新形勢(shì)下中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展及制約因素分析

孫艷

【內(nèi)容提要】經(jīng)貿(mào)合作是中歐關(guān)系的“頂梁柱”和“壓艙石”。改革開(kāi)放40年來(lái)，與歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歐洲國(guó)家也從中國(guó)的開(kāi)放政策和龐大市場(chǎng)中受益。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)堅(jiān)定支持歐盟和歐洲一體化，中歐合作更加緊密。近兩年來(lái)，歐盟面臨諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，對(duì)外來(lái)投資的防范意識(shí)和敏感性提升，中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨新挑戰(zhàn)。分析當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r、制約因素及應(yīng)對(duì)之策，有利于進(jìn)一步推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中歐經(jīng)貿(mào)合作;發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接;“一帶一路”建設(shè);亞歐互聯(lián)互通;次區(qū)域合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.014

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的“頂梁柱”和“壓艙石”。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大技術(shù)來(lái)源地和重要外資來(lái)源地，中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，與歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;同時(shí)，歐洲國(guó)家因?yàn)檩^早抓住中國(guó)開(kāi)放機(jī)遇和進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)而受益頗多。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間，中國(guó)通過(guò)購(gòu)買歐債、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作等方式，支持和幫助歐洲國(guó)家走出困境，中歐合作更加緊密。

當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

2018年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在互利共贏的務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了全面快速穩(wěn)定發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是中歐經(jīng)貿(mào)合作全方位推進(jìn)和蓬勃發(fā)展，從數(shù)量到質(zhì)量都呈倍數(shù)增長(zhǎng)。歐盟已連續(xù)14年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系已形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

自2003年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中歐雙邊貿(mào)易額與投資額均不斷增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中歐雙邊貿(mào)易總額已從2004年的1773億美元（當(dāng)時(shí)歐盟為25國(guó)，羅馬尼亞、保加利亞和克羅地亞尚未加入）增長(zhǎng)到2008年的4256億美元（當(dāng)時(shí)歐盟是27國(guó)，克羅地亞尚未加入），再到2017年高達(dá)6169億美元（見(jiàn)圖1）。[1]中歐雙向投資同樣增長(zhǎng)迅速，截至2018年1月，歐盟累計(jì)對(duì)華直接投資1208億美元，相比2004年的421億美元，增長(zhǎng)了近800億美元;2004年，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資達(dá)5.37億美元，2018年1月已達(dá)796億美元，15年間增長(zhǎng)了將近150倍。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，目前在華投資的歐盟企業(yè)有1.6萬(wàn)家，[2]廣闊的中國(guó)市場(chǎng)為這些企業(yè)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)，而中國(guó)對(duì)歐直接投資則為歐盟成員國(guó)在創(chuàng)造就業(yè)崗位及稅收方面貢獻(xiàn)良多。中歐貿(mào)易與投資額度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展。

圖1 中國(guó)與歐盟2004年至2017年雙邊貿(mào)易額（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站：http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/zojmgx/date/。

中國(guó)和歐盟于2013年中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間共同宣布啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判，目前雙方已進(jìn)行多輪談判。2018年7月中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，歐盟方面表示，正將《中歐投資協(xié)定》談判列為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最優(yōu)先事務(wù)，并致力于推動(dòng)談判進(jìn)入新階段。[3]一旦雙邊投資協(xié)定達(dá)成，必將進(jìn)一步提高中歐雙向投資水平并為雙方企業(yè)帶來(lái)新的盈利機(jī)遇。一直以來(lái)，中國(guó)都?xì)g迎歐洲企業(yè)來(lái)華投資，希望歐洲企業(yè)繼續(xù)把中國(guó)市場(chǎng)作為投資首選地，挖掘高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)潛力。中國(guó)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待，為歐洲企業(yè)來(lái)華投資提供各種有利條件和環(huán)境。2018年11月初，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（下稱“進(jìn)博會(huì)”）在上海舉辦。習(xí)近平主席在題為《共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》的開(kāi)幕式主旨演講中，明確宣布了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措。他指出，中國(guó)將營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，提高審查質(zhì)量和審查效率，對(duì)侵犯外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為引入懲罰性賠償制度。[4]世界各國(guó)廣泛關(guān)注并積極參加“進(jìn)博會(huì)”，其中歐洲參展國(guó)家有15個(gè)。許多歐洲國(guó)家都表示，“進(jìn)博會(huì)”不僅為推動(dòng)世界范圍內(nèi)的商品自由流動(dòng)提供了嶄新平臺(tái)，更為其國(guó)內(nèi)擴(kuò)大出口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。以上這些都將為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供更為廣闊的空間。

二是發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展。中歐合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的結(jié)果，來(lái)自歐洲的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供助力，同時(shí)中國(guó)日益增長(zhǎng)的對(duì)歐投資、高性價(jià)比裝備、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及消費(fèi)需求加快升級(jí)的龐大市場(chǎng)，也必將給歐洲國(guó)家?guī)?lái)持久發(fā)展機(jī)遇。

2013年，在中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和歐盟推進(jìn)“歐洲2020”戰(zhàn)略背景下，中歐雙方共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域明確了中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展目標(biāo)，決定在中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話機(jī)制引領(lǐng)下，為中歐貿(mào)易持續(xù)高速健康增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，并就投資保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)政策等進(jìn)行磋商和對(duì)接，為中歐雙方企業(yè)開(kāi)展互利合作創(chuàng)造有利條件。

促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。自2013年提出至今，已有23個(gè)歐洲國(guó)家與中國(guó)簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。2015年，中國(guó)與歐盟簽訂建立互聯(lián)互通平臺(tái)協(xié)議，推動(dòng)“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃對(duì)接。歐洲投資計(jì)劃總規(guī)模達(dá)3150億歐元，旨在重振歐盟經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。投資重點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新能源、信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造業(yè)）等項(xiàng)目及研發(fā)，其投資重點(diǎn)領(lǐng)域與中國(guó)的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)及需求相契合，其成功實(shí)施也需要中國(guó)的合作?！耙粠б宦贰背h與歐洲投資計(jì)劃對(duì)接，可以助力中國(guó)企業(yè)投資歐洲，同時(shí)為歐洲帶來(lái)更多投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，為中歐在第三方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作提供新的平臺(tái)，擴(kuò)大利益融合。中歐合作互補(bǔ)性強(qiáng)，合作面遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)面，有學(xué)者研究結(jié)果顯示，中歐發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接以來(lái)，物流陸路運(yùn)輸成本下降，通關(guān)速度大大提高，推動(dòng)了歐盟整體國(guó)際貿(mào)易的效率。[5]

2018年9月，歐盟委員會(huì)公布題為《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》政策文件，[6]就歐亞建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)互聯(lián)互通提出全面系統(tǒng)的政策主張，并計(jì)劃在2021—2027年的預(yù)算期內(nèi)提供1230億歐元用于改善與亞洲的聯(lián)系，其中加強(qiáng)與中國(guó)的雙邊關(guān)系是首要議程。可以預(yù)見(jiàn)，亞歐互聯(lián)互通和歐洲投資計(jì)劃與“一帶一路”倡議對(duì)接，將為中歐雙方帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，并成為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是中國(guó)與歐洲次區(qū)域合作助力中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。中國(guó)與歐盟及其成員國(guó)通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等開(kāi)展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作，除與歐洲大國(guó)的對(duì)接合作（如“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”“新工業(yè)法國(guó)”“英國(guó)制造2050”等），中國(guó)還與歐洲次區(qū)域廣泛開(kāi)展合作，助力中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，如中國(guó)與北歐和波羅的海國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、中國(guó)與南歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作等。

波羅的海經(jīng)濟(jì)圈所在的北歐是世界上最具創(chuàng)新力的地區(qū)之一。中國(guó)與北歐國(guó)家的船運(yùn)貿(mào)易源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，20世紀(jì)50—60年代，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中很大部分是由北歐國(guó)家的船隊(duì)運(yùn)輸。早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)就與芬蘭、瑞典、丹麥分別簽署了政府間貿(mào)易協(xié)定。2013年中國(guó)與冰島簽署的自由貿(mào)易協(xié)定是中國(guó)與歐洲國(guó)家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。2017年習(xí)近平主席訪問(wèn)芬蘭開(kāi)啟了他作為中國(guó)國(guó)家元首對(duì)北歐的首次訪問(wèn)，之后中芬經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國(guó)與北歐波羅的海國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系均獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前中國(guó)至北歐貨運(yùn)班列（中歐班列北歐線）已經(jīng)開(kāi)通，北歐國(guó)家進(jìn)駐中國(guó)的企業(yè)已達(dá)上千家。

中國(guó)與南歐次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，特別是與希臘在“一帶一路”建設(shè)中的合作成果豐碩，其中比雷埃夫斯港（下稱比港）是互聯(lián)互通雙贏合作的范例，經(jīng)中國(guó)對(duì)比港的改擴(kuò)建、完善管理后，港口吞吐量在2010—2017年間增長(zhǎng)了4.7倍，在全球的排名已由2010年的第93位提升至2017年的第36位。[7]此外，“中歐陸?？炀€”通過(guò)港口鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將海運(yùn)到比港的貨物經(jīng)鐵路運(yùn)輸至奧地利、匈牙利、捷克等中歐國(guó)家，大大提高了中國(guó)企業(yè)的貨物運(yùn)輸效率。比港和“中歐陸海快線”為希臘創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提高了其經(jīng)濟(jì)收入。近期，意大利和葡萄牙正積極推進(jìn)本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接，葡萄牙正與中國(guó)洽談錫尼什港（Sines）集裝箱貨運(yùn)港與中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)（中遠(yuǎn)）開(kāi)展合作。[8]葡萄牙希望該港能借此成為連接歐亞的陸路和海路中心，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)與中東歐國(guó)家次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作已機(jī)制化，某種程度上成為中國(guó)與歐洲在發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的先行實(shí)踐。中國(guó)與中東歐國(guó)家合作（“16+1合作”）始于2012年，在當(dāng)年首屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上宣布的12項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家友好合作的舉措中，促進(jìn)貿(mào)易、加強(qiáng)投資和金融合作是主要內(nèi)容。幾年來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅猛，成果顯著。匈塞鐵路建設(shè)、波黑斯坦納里火電站、黑山南北高速公路、波蘭輸變電工程等成為“16+1合作”的示范項(xiàng)目。中歐班列自2011年開(kāi)行以來(lái)，累計(jì)開(kāi)行數(shù)量突破1萬(wàn)列，到達(dá)中東歐4個(gè)國(guó)家8個(gè)城市。截至目前，中國(guó)已與中東歐16國(guó)簽署了推進(jìn)“一帶一路”合作文件，實(shí)現(xiàn)共建“一帶一路”倡議對(duì)中東歐16國(guó)全覆蓋，雙方貿(mào)易和投資額不斷擴(kuò)大。中國(guó)與中東歐國(guó)家次區(qū)域合作不僅有利于中東歐國(guó)家加快發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了歐洲整體的平衡發(fā)展和一體化進(jìn)程。

綜上所述，中國(guó)與歐盟通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和次區(qū)域合作等促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的務(wù)實(shí)合作方向不斷發(fā)展，成果卓著。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、世界貿(mào)易增長(zhǎng)仍較低迷，美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，給既有的大國(guó)關(guān)系、國(guó)際秩序及全球治理體系帶來(lái)巨大沖擊，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻演變。中美、歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系均存在諸多不確定因素。2017年底歐盟出臺(tái)新規(guī)拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，計(jì)劃出臺(tái)新的歐盟外資審查框架，[9]借安全名義限制包括中國(guó)資本在內(nèi)的外資對(duì)歐盟企業(yè)特別是重大高科技企業(yè)的收購(gòu)并購(gòu)，歐盟發(fā)布的相關(guān)報(bào)告也對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題等頻放厥詞，[10]反映出歐盟對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的外資防范意識(shí)和敏感性大幅提升。

當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的

制約因素

2016年以來(lái)，逆全球化浪潮對(duì)世界多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了巨大沖擊。在此背景下，世界貿(mào)易組織（WTO）多邊框架基本準(zhǔn)則受到各種變相扭曲和抵制。以美國(guó)為首的西方國(guó)家無(wú)視和違背WTO準(zhǔn)則，不約而同地試圖在貿(mào)易上擠壓中國(guó)，反映出中國(guó)與西方國(guó)家關(guān)系已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

第一，全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不容樂(lè)觀，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻演變。2018年是國(guó)際金融危機(jī)十周年。金融危機(jī)造成的沖擊余波仍在，產(chǎn)生危機(jī)的隱患遠(yuǎn)未完全根除，國(guó)際貨幣基金組織呼吁的結(jié)構(gòu)性改革和加快創(chuàng)新沒(méi)有到位，世界貿(mào)易連續(xù)六年低迷后仍難以恢復(fù)到危機(jī)前的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。雖然世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入整體復(fù)蘇階段，但不穩(wěn)定不確定因素仍然很多。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也難免受到影響。

美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，加劇熱點(diǎn)地區(qū)地緣政治沖突，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國(guó)際多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)。對(duì)歐盟而言，其成立和發(fā)展本身就是建立在自由貿(mào)易原則基礎(chǔ)上區(qū)域一體化的產(chǎn)物，其核心價(jià)值觀和核心利益是多邊主義和國(guó)際多邊貿(mào)易體制。“美國(guó)優(yōu)先”政策對(duì)歐盟秉承和堅(jiān)持的核心利益和核心價(jià)值觀造成直接沖擊和否定，這是歐盟無(wú)法接受的。在2018年11月11日出席巴黎紀(jì)念一戰(zhàn)停戰(zhàn)百年儀式時(shí)，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍都在發(fā)言中以非常強(qiáng)硬的態(tài)度批評(píng)了美國(guó)總統(tǒng)特朗普。再有，歐盟和美國(guó)一直以來(lái)都將同盟關(guān)系放在重要位置，而特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策、與歐盟在北約軍費(fèi)和經(jīng)貿(mào)等問(wèn)題上的分歧意味著其對(duì)歐洲盟友及歐洲安全體系的漠視態(tài)度，歐美同盟關(guān)系遭遇波折。歐盟產(chǎn)生巨大的不安全感，擔(dān)心歐美關(guān)系正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，失去美國(guó)同盟意味著其將在地緣政治上獨(dú)自面對(duì)東邊的俄羅斯、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)自面對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家的挑戰(zhàn)。歐盟的孤立感和不安全感使其整體焦慮上升，在處理中歐關(guān)系時(shí)搖擺不定，如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、雙向投資等方面，以前可以通過(guò)談判甚至妥協(xié)解決，現(xiàn)隨著危機(jī)感上升則易對(duì)中歐合作采取較為激進(jìn)和更為計(jì)較的態(tài)度。

第二，歐洲面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)部挑戰(zhàn)。近年來(lái)，歐洲受到英國(guó)“脫歐”、難民和移民問(wèn)題、恐怖主義、民粹主義及獨(dú)立勢(shì)力抬頭等多重挑戰(zhàn)，各國(guó)政府內(nèi)外政策都面臨巨大壓力。法德對(duì)推進(jìn)歐洲一體化和加強(qiáng)歐盟建設(shè)達(dá)成共識(shí)，但囿于各種因素進(jìn)展緩慢。歐洲難以形成統(tǒng)一聲音和強(qiáng)大力量對(duì)外發(fā)揮影響。

在歐盟內(nèi)部，一體化發(fā)展與“多速歐洲”即內(nèi)部發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)交織在一起，對(duì)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)和內(nèi)部團(tuán)結(jié)形成巨大沖擊。新形勢(shì)下，為了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，歐盟需將各成員國(guó)進(jìn)一步整合在一起，將除西歐國(guó)家外的中東歐成員國(guó)重新緊密團(tuán)結(jié)在核心歐洲和歐元區(qū)周圍。中東歐國(guó)家傳統(tǒng)上是西歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)輸出的主要對(duì)象國(guó)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間很多中東歐國(guó)家為謀求自身發(fā)展“向東看”，通過(guò)“16+1合作”實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。因此，歐盟在重新啟動(dòng)“法德軸心”的時(shí)機(jī)下，顯而易見(jiàn)會(huì)通過(guò)各種方式顯示大歐洲一體化和團(tuán)結(jié)，既要把中東歐國(guó)家拉回來(lái)，同時(shí)也彰顯帶領(lǐng)歐洲重新在多極化世界中回到強(qiáng)權(quán)地位的雄心。此外，歐盟還通過(guò)對(duì)美國(guó)及包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家示強(qiáng)，展示其對(duì)一體化前景的信念、重振歐洲的雄心以及在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)能力。在此背景下，歐盟對(duì)中國(guó)與歐洲各次區(qū)域開(kāi)展深度合作持有疑慮，擔(dān)心經(jīng)貿(mào)合作有朝一日會(huì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)在該次區(qū)域的“政治影響力”。[11]不過(guò)，中國(guó)與南歐國(guó)家、中東歐國(guó)家等的經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)歐盟整體平衡發(fā)展的推動(dòng)作用也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

第三，中歐之間發(fā)展水平對(duì)比發(fā)生變化。受2008年國(guó)際金融危機(jī)影響，中歐雙方在競(jìng)爭(zhēng)層面發(fā)生了一些變化。在過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)中，歐盟總體上有優(yōu)越感，認(rèn)為中國(guó)與其有差距，特別在高附加值產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域，歐盟在高端，中國(guó)在中端甚至低端。而今則不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與歐盟在資本、技術(shù)等方面的差距迅速縮小，某些領(lǐng)域接近歐洲先進(jìn)技術(shù)水平，發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，使歐盟感到巨大壓力。歐盟自身內(nèi)部難以處理的棘手問(wèn)題，以及面對(duì)中國(guó)快速崛起而無(wú)力進(jìn)行平衡所產(chǎn)生的焦慮感，促使其采取防御、防范，甚至排斥、對(duì)立的政策和反應(yīng)。2017年9月，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)建議，為防范非歐盟國(guó)家在歐投資激增出現(xiàn)“貿(mào)易不公平情況”，特別是在能源、航天、交通等戰(zhàn)略部門，提議建立歐盟層面的外資審查框架，對(duì)來(lái)自非歐盟國(guó)家的投資實(shí)施檢查，這也反映出歐盟對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的外資收購(gòu)、并購(gòu)歐盟重大高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在質(zhì)疑、擔(dān)憂和焦慮，擔(dān)心外資“偷走”先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致歐盟失去技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，中國(guó)快速崛起，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷拓展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、GDP總量增長(zhǎng)以及“一帶一路”建設(shè)迅速推進(jìn)等，使得西方國(guó)家短期內(nèi)無(wú)法適應(yīng)。因此歐美等西方國(guó)家從傳統(tǒng)思維出發(fā)，勢(shì)必引發(fā)其內(nèi)心的疑慮和恐懼，產(chǎn)生焦慮感。在不能拿出一套完整應(yīng)對(duì)策略之前，恐怕這種疑慮會(huì)占據(jù)上風(fēng)，這也促使歐盟通過(guò)引入“市場(chǎng)扭曲”概念、出臺(tái)投資審查框架、拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等舉動(dòng)，顯示其對(duì)抗性和不合作的態(tài)度。

對(duì)策建議

第一，面對(duì)國(guó)際秩序重塑要保持戰(zhàn)略定力。中國(guó)與以歐美為代表的西方大國(guó)之間的關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入新的歷史階段。歐美作為守成勢(shì)力，不愿看到新興力量崛起改變其在既有國(guó)際秩序中的主導(dǎo)和支配地位。傳統(tǒng)的、居高臨下的政治經(jīng)濟(jì)打壓甚至武力威脅手段很難奏效，于是高調(diào)推出“利益再分配、規(guī)則再制定、責(zé)任再分擔(dān)”，試圖給中國(guó)套上規(guī)則和責(zé)任的“緊箍咒”。因此要認(rèn)識(shí)到，歐美與中國(guó)的摩擦、拉鋸和較量非短期可以解決，戰(zhàn)略相持將是長(zhǎng)期的。中國(guó)應(yīng)保持耐心、從長(zhǎng)計(jì)議，策略性地與其進(jìn)行博弈和周旋，盡量避免發(fā)生正面沖突;中國(guó)應(yīng)繼續(xù)高舉“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”大旗，充分發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，為推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理普惠包容方向發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第二，切實(shí)提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)要善于利用外部環(huán)境的變化，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、轉(zhuǎn)壓力成動(dòng)力，倒逼自身加快內(nèi)外開(kāi)放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。在進(jìn)一步引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加快關(guān)鍵與核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和科技研發(fā)投入，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)要與世界各國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇和成果，帶動(dòng)更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;要打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)完善全球治理體系，不斷提供具有影響力的全球公共產(chǎn)品，與國(guó)際社會(huì)一道共建“一帶一路”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新探索、提供新典范。

第三，重視加強(qiáng)與歐盟的對(duì)話與合作。雖然歐盟與美日等西方國(guó)家在尋求規(guī)范約束中國(guó)發(fā)展問(wèn)題上有共同利益，但中歐畢竟沒(méi)有根本性戰(zhàn)略沖突和地緣利益爭(zhēng)奪，反而在反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義、維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題上共同立場(chǎng)鮮明，因此加強(qiáng)與歐盟對(duì)話溝通、妥善處理分歧與各自關(guān)切，不僅具有可行性而且符合雙方利益需要。目前中歐已通過(guò)中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制就WTO改革問(wèn)題達(dá)成初步共識(shí)，雙方建立起相關(guān)磋商工作組，希望盡快就相關(guān)改革問(wèn)題形成共同立場(chǎng)，為推動(dòng)WTO改革合理方案的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。中方支持改革完善WTO規(guī)則，但要遵循公開(kāi)、透明、包容、非歧視等基本原則，特別要保護(hù)發(fā)展中國(guó)家根本權(quán)益和基本關(guān)切，有利于縮小南北發(fā)展差距。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化，盡快制定下一步對(duì)中歐長(zhǎng)期戰(zhàn)略，調(diào)整相關(guān)外交、經(jīng)貿(mào)政策，策略上應(yīng)更具靈活性，努力開(kāi)創(chuàng)中歐共同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。

第四，增強(qiáng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益的能力和意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)WTO等國(guó)際機(jī)制的相關(guān)規(guī)則研究，熟練掌握世界貿(mào)易法規(guī)準(zhǔn)則。面對(duì)西方國(guó)家越來(lái)越多動(dòng)用國(guó)際貿(mào)易法律規(guī)則進(jìn)行打壓，有關(guān)部門及智庫(kù)應(yīng)深入發(fā)掘WTO等國(guó)際機(jī)制的相關(guān)規(guī)則中可為我所用的有利條款，改變被動(dòng)遵守國(guó)際規(guī)則的狀態(tài)，爭(zhēng)取于我有利的結(jié)果。同時(shí)積極參與國(guó)際規(guī)則調(diào)整與修訂，擴(kuò)大自身及廣大發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)加快培養(yǎng)精通國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的專門人才，未雨綢繆，以便在當(dāng)前和未來(lái)的規(guī)則之爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。還要加強(qiáng)相關(guān)政策宣示和輿論引導(dǎo)，最近中國(guó)及時(shí)發(fā)布《中國(guó)與世界貿(mào)易組織白皮書(shū)》，介紹中國(guó)入世以來(lái)認(rèn)真履約情況及對(duì)世界貿(mào)易的貢獻(xiàn)，呼吁國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制，就起到澄清事實(shí)、撥亂反正的良好效果。

【本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程資助項(xiàng)目“歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展研究”的階段性成果】

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 文中關(guān)于中歐貿(mào)易額和投資額數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站：http：//ozs.mofcom.gov.cn/article/zojmgx/date/。

[2] 《中歐挖掘合作潛力求共贏》，載《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》，2018年5月24日，第1版。

[3] 《中歐知名智庫(kù)對(duì)話經(jīng)貿(mào)關(guān)系：“我們都在一條船上”》， http：//www.chinanews.com/gj/2018/09-18/8630674.shtml。

[4] 《習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講“共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放性世界經(jīng)濟(jì)”》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/05/c_1123664692.htm。

[5] Alicia Garcia-Herrero & Jianwei Xu， “China's Belt and Road Initiative： Can Europe Expect Trade Gains？”， Working Paper Issue， 5， 2016， Bruegel.

[6] European Commission， “Connecting Europe and Asia： Building Blocks for An EU Strategy”， Brussels， 19.9.2018 JOIN （2018） 31 final.

[7] 《比雷埃夫斯港：“一帶一路”注能歐洲“南大門”復(fù)興》， http：//www.chinanews.com/cj/2018/08-16/8601596.shtml和https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/49178.htm。

[8] “Brace for China's Influence in Southern Europe”， Europe Daily Morning， November 5， 2018.

[9] President Jean-Claude Juncker's State of The Union Address 2017： Catching The Wind in Our Sails， 13 September， 2017 Brussels， http：//europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_en.htm.

[10] Jacques Pelkmans， Joseph Francois et al， “Tomorrow's Silk Road： Assessing An EU-China Free Trade Agreement”， Centre for European Policy Studies and World Trade Institute， 2016.

[11] 同[8]。