“一帶一路”建設(shè)下的中國與中東歐國家互聯(lián)互通合作

鞠維偉

【內(nèi)容提要】自“16+1合作”機制建立以來，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國與中東歐國家互聯(lián)互通合作成果顯著，在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易運輸、機制對接、資金融通、民心相通等方面成績斐然。中國與中東歐國家互聯(lián)互通合作已進入“快車道”。但囿于中東歐國家差異明顯、歐盟對中國與中東歐合作心存芥蒂，持續(xù)深入推進中國和中東歐合作尚有大量工作要做?？芍攸c在以下幾個方面著力：做好與歐盟及其中東歐成員國之間的政策溝通;樹立好國有企業(yè)在參與互聯(lián)互通建設(shè)中的形象，運用好金融合作平臺，探索新的融資模式;提升地方政府參與中東歐互聯(lián)互通合作的程度。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”建設(shè);中東歐;互聯(lián)互通

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.016

中國“一帶一路”倡議所提出的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，從不同角度和領(lǐng)域推進了與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通建設(shè)?；ヂ?lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，既有基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易方面的“硬聯(lián)通”，又有規(guī)則制度、金融資金及人文交流層面的“軟聯(lián)通”。自2012年中國與中東歐國家建立“16+1合作”機制以來，雙方在互聯(lián)互通領(lǐng)域合作不斷發(fā)展，合作成果頗豐，未來前景光明。

中國與中東歐國家

互聯(lián)互通合作成果顯著

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2012年至今中國企業(yè)在巴爾干地區(qū)國家承建了多個基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，如塞爾維亞澤蒙—博爾察大橋、E763高速公路，黑山南北高速公路項目、黑山鐵路修復改造項目，馬其頓米拉蒂諾維奇—斯蒂普和基切沃—奧赫里德高速公路項目。自“16+1合作”機制建立以來，僅塞爾維亞就吸引投資160億美元，其中90億美元源于與中國的基礎(chǔ)設(shè)施和其他項目合作的投資。[1]塞爾維亞、匈牙利和中國于2015年11月達成了共建匈塞鐵路項目有關(guān)合作協(xié)議，目前該項目的塞爾維亞段已開始動工。此外，中國企業(yè)還在波蘭、波黑、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞等國參與能源、通訊等領(lǐng)域的合作投資項目，為中東歐地區(qū)互聯(lián)互通提供能源和通訊保障。

在貿(mào)易運輸方面，借助新亞歐大陸橋，中國與中東歐國家之間開通了多條通過或到達中東歐的班列，比傳統(tǒng)的海運能節(jié)省10—15天時間，大大便利了貨物運輸。截至2017年底，國內(nèi)已有35個城市開通了中歐班列，列車已累計開行6200多列，[2]中國與中東歐國家的交通運輸能力有了極大提升。中歐“海上絲綢之路”建設(shè)的標志性工程——中歐陸?？炀€也在建設(shè)中。未來中國貨輪到達希臘比利埃夫斯港之后，經(jīng)希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利的鐵路直達中東歐腹地。

在互聯(lián)互通機制對接方面，中國與中東歐國家建立了“交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會”“物流合作聯(lián)合會”“海關(guān)合作論壇”等國家間合作交流機制。通過上述機制，中國與中東歐國家正積極協(xié)商，推進海關(guān)、動植物產(chǎn)品檢驗檢疫、鐵路管理等方面合作，提高海關(guān)通關(guān)速度和效率，簡化鐵路運輸通關(guān)手續(xù)等，推進檢驗檢疫一體化，擴大對外開放口岸，增加從中東歐國家進口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。此外，中國積極推進與歐盟及中東歐國家地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接，如歐盟的“多瑙河戰(zhàn)略”“容克投資計劃”，波蘭和克羅地亞提出的“三海合作”（波羅的海、黑海、亞得里亞海）倡議等。通過戰(zhàn)略層面和具體規(guī)則實施層面的對接與合作，中國與中東歐國家在規(guī)則、機制等方面的“軟聯(lián)通”也在進一步深化。

在資金融通方面，中國自2012年開始就陸續(xù)牽頭設(shè)立了涉中東歐的金融保障工具，如中國對中東歐國家提供的100億美元專項貸款、設(shè)立中國—中東歐國家投資合作基金、成立中國—中東歐金融控股有限公司等。此外，中國與中東歐國家通過互設(shè)金融機構(gòu)、簽署本幣互換、發(fā)行債券等，不斷加強金融領(lǐng)域的合作。中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行已在多個中東歐國家建立分支機構(gòu);中國已與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞三個中東歐國家簽署貨幣互換協(xié)議，總互換規(guī)模超過230億元人民幣;波蘭、匈牙利已成功在中國債券市場發(fā)行了數(shù)十億元人民幣的主權(quán)債券。

在人文交流方面，“16+1合作”機制下建立的“中國—中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)” “中國—中東歐國家文化合作論壇” “中國—中東歐青年研修交流營”等合作平臺已成為推進中國與中東歐國家文化學術(shù)交流的重要機制?！爸袊袞|歐國家政黨對話和青年政治家論壇” “中國—中東歐國家高級別智庫研討會”等機制性活動成為促進雙邊政治精英與智庫學者交流合作的重要舉措。此外，中國在中東歐國家建立了5個中醫(yī)中心、3所文化中心，中國與中東歐8個國家簽署了互認高等學位的協(xié)議;[3]中國公民赴中東歐國家人次增長了5倍多，雙向留學生規(guī)模翻了一番，雙向旅游突破每年百萬人次。[4]

中國與中東歐國家

互聯(lián)互通合作的條件

中國與中東歐國家互聯(lián)互通合作發(fā)展具備積極有利條件，主要包括以下幾個方面。

第一，中東歐既是“一帶一路”互聯(lián)互通的重要一環(huán)，又是中歐合作的重要組成部分，政策保障充分。中東歐連接歐亞，地緣重要性不言而喻。目前中東歐16國都已經(jīng)和中國簽署了“一帶一路”合作文件，其中發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中東歐各國都較為重視的領(lǐng)域。此外，中國與歐盟之間全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已建立多年，合作活動頻繁，中歐雙方都將“16+1合作”看作中歐合作關(guān)系的重要內(nèi)容，這為中國與中東歐國家合作提供了更廣闊的舞臺?？傊?，中國與中東歐國家互聯(lián)互通合作可以納入“一帶一路”建設(shè)、“16+1合作”以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等多個層次和緯度的合作機制中，從而獲得更多政策支持。

第二，中國與中東歐國家合作的“戰(zhàn)略窗口期”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略機遇期”。2012年“16+1合作”建立時，歐盟尚未從歐債危機陰影中擺脫出來，歐盟對中東歐國家支持乏力，中東歐亟須尋求新的市場和投資來源地。因此，有學者認為，“16+1合作”機制的建立是因為雙方有暫時性共同需求的“戰(zhàn)略窗口期”，而未來合作前景還有待觀察?！?6+1合作”經(jīng)過6年發(fā)展，各領(lǐng)域合作愈加深入，合作機制日漸成熟，短暫的“戰(zhàn)略窗口期”已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣礁叨绕诖⒒セ莨糙A的“戰(zhàn)略機遇期”。進入“戰(zhàn)略機遇期”后，中東歐國家對“16+1合作”及“一帶一路”的積極性高漲，16國已整體加入了“一帶一路”建設(shè)，積極尋求與中方開展合作。此外，中東歐國家對外部市場和國際貿(mào)易依賴性很強，在當前國際貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭的背景下，中東歐國家可以通過與中國的互聯(lián)互通合作開拓更廣闊的國際市場，同時使“戰(zhàn)略機遇期”得到進一步鞏固。

第三，中國的資源稟賦和競爭優(yōu)勢有利于推動中東歐地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)。中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較西歐國家相對落后，且很多設(shè)施老化嚴重，亟須更新。然而中東歐國家建設(shè)資金短缺，從歐盟獲得的資金有限，且使用中要受到規(guī)劃、預算以及招投標方面的嚴格監(jiān)管。相對于歐盟投資的基建項目來說，中國交通基建企業(yè)承擔大型基建項目的經(jīng)驗較為豐富，中國的基建項目建設(shè)效率較高，項目推進不需要過多復雜的立項、審批和執(zhí)行過程。此外，中國的基建技術(shù)、相關(guān)的設(shè)備原材料以及中方的勞動力具有一定價格優(yōu)勢。

同時也應(yīng)看到，中國與中東歐國家互聯(lián)互通合作也存在著一些障礙。中東歐16國社會經(jīng)濟、政治環(huán)境、歷史文化、宗教信仰等方面差異性很大，從而導致中東歐國家對于互聯(lián)互通建設(shè)的需求具有多樣化的特點，這給中國在相關(guān)合作中協(xié)調(diào)各國利益訴求帶來現(xiàn)實困難。在涉及互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國企業(yè)在適應(yīng)和對接歐盟相關(guān)機制規(guī)則方面尚缺乏經(jīng)驗，容易觸碰歐盟的法律規(guī)則。中國與中東歐國家互聯(lián)互通融資規(guī)模有限，中國既是相關(guān)金融平臺工具的牽頭方，也是主要的資金來源方，要承擔大部分的金融風險。此外，由于部分中東歐國家（特別是西巴爾干國家）擔心政府債務(wù)率過高，也對使用中方的貸款、基金較為謹慎。

推進中國與中東歐國家

互聯(lián)互通的建議

通過分析中國與中東歐國家互聯(lián)互通合作的現(xiàn)狀，可以找準并有針對性地解決存在的問題和障礙，把握好當前的有利條件和時機，在中東歐地區(qū)更好地推動“一帶一路”建設(shè)。

第一，做好與歐盟及其中東歐成員國之間的政策溝通。中東歐16國中有11國是歐盟成員國，其他5國也已將入盟作為根本國策。中國與中東歐國家的政策溝通，在更高層面上體現(xiàn)在中國與歐盟的政策溝通。2018年9月，歐盟出臺了《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，將中國列為互聯(lián)互通的首要合作對象，但部分西方媒體將其誤讀為歐盟要對抗中國“一帶一路”建設(shè)。對歐盟政策文件的不同解讀體現(xiàn)出各方對中歐在政策對接方面的不同態(tài)度，有支持也有質(zhì)疑，因此需要做好中國與歐盟政策溝通層面的工作，這是發(fā)展互聯(lián)互通合作的重要前提。對于中東歐國家來說，各國具體政策的制定更多是從本國國情和需要出發(fā)，因此需要對具體合作領(lǐng)域進行深入調(diào)研，了解各個國家對互聯(lián)互通的不同需求、找準合作項目，努力做到“一國一策”，使中國的優(yōu)勢與中東歐國家實際需求相契合。

第二，樹立好中國相關(guān)企業(yè)在參與互聯(lián)互通工程中的形象。中國相關(guān)企業(yè)特別是國有企業(yè)，是參與中東歐基建項目的主要力量，但其身份容易受到質(zhì)疑。因此，國有企業(yè)在參與中東歐國家基建項目時，要發(fā)揮主動性，提升在當?shù)剌浾?、民眾心目中的正面形象，不僅做好項目建設(shè)工作，同時也要做好宣傳工作，樹立中國企業(yè)的積極形象。例如，中水電集團七局承建的馬其頓米拉蒂諾維奇—斯蒂普和基切沃—奧赫里德兩條高速公路，是中國—中東歐合作機制100億美元專項貸款的首批落地項目。自開工以來，從未發(fā)生過任何當?shù)鼐用褚原h(huán)保等為借口有組織的抗議活動，當?shù)鼐用襁€與項目部保持著友好往來和互動。之所以取得這樣的效果，除了中方企業(yè)嚴格按照環(huán)保標準施工和確保工程質(zhì)量外，還與企業(yè)做好當?shù)孛襟w、地方政府、社區(qū)民眾的工作有很大關(guān)系。當?shù)孛癖姼杏X到中國企業(yè)并不是西方媒體炒作的所謂“經(jīng)濟殖民”和“文化侵略”。[5]因此，中國相關(guān)企業(yè)特別是國有企業(yè)在中東歐投資承建基建項目時，不僅要算經(jīng)濟賬，也要算“人文交流賬”，利用資源和條件與當?shù)孛襟w、民眾及政府做好溝通，提升中國國有企業(yè)的整體形象。

第三，運用好金融合作平臺，探索新的融資模式。應(yīng)充分利用好“16+1合作”機制下的金融平臺，廣泛開展協(xié)調(diào)溝通、信息分享、風險防范，主動加強與有關(guān)國家各類金融機構(gòu)的溝通，并依托當?shù)亟鹑跈C構(gòu)承擔業(yè)務(wù)咨詢活動，從而提高合作的透明度，降低風險。中國與中東歐國家互聯(lián)互通項目需要有新的融資方式。首先，公私合營模式（即PPP模式）是當前中東歐國家，特別是政府債務(wù)率較高的國家所希望的一種融資模式。PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，政府與企業(yè)建立起利益與風險共享、共擔的合作關(guān)系，這種模式可減輕政府的財政負擔。中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣使用PPP模式，同時也鼓勵中國企業(yè)采取PPP模式投資交通基建項目。其次，加強與國際金融組織如歐洲復興開發(fā)銀行的合作。該組織長期經(jīng)營對中東歐投資業(yè)務(wù)，對歐盟規(guī)則及各國情況較為了解，與其合作不僅能獲得其在中東歐國家投融資的經(jīng)驗，還能借助其平臺深入中東歐的金融市場。最后，要撬動私人資本廣泛參與中國與中東歐國家互聯(lián)互通融資平臺，利用已有投資基金、金融投資公司，對私人資本加大開放力度，吸引本地乃至全球的私人資本進入互聯(lián)互通投資領(lǐng)域，從而獲得更大的金融支持。

第四，提升地方政府參與中東歐互聯(lián)互通合作的程度。中國與中東歐國家開展互聯(lián)互通合作存在外交布局、機制平臺建設(shè)、國家投融資政策和機構(gòu)設(shè)置等戰(zhàn)略層面的考慮，需要中央政府的統(tǒng)一考量和部署。同時地方政府在參與中東歐互聯(lián)互通合作方面也具有潛力和積極性，應(yīng)予以充分挖掘。地方政府合作是“16+1合作”中的一大特色。為發(fā)掘地方政府參與中東歐互聯(lián)互通的積極性，可以在以下方面做好相關(guān)工作：一是賦予地方政府與中東歐國家一定的合作自主權(quán)，鼓勵地方政府參與中東歐國家基建項目。二是把“16+1合作”下的基建項目與國家投資脫鉤，避免地方政府借“16+1合作”機制下政策和資金優(yōu)惠，為本地區(qū)拉項目、拉資金。同時要引導地方政府深刻認識到參與“16+1合作”是推動對外開放和深化內(nèi)部改革的動力。三是中央政府需要做好總體規(guī)劃設(shè)計，引導地方政府發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，防止其盲目參與中東歐互聯(lián)互通項目，避免地方政府之間惡性競爭及交通基建項目缺乏互補性。

（作者單位：中國社會科學院歐洲研究所）

（責任編輯：魏丹丹）

[1] 《中國—中東歐國家推進交通和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-10/17/c_129973282.htm。

[2] 《2017中歐班列報告：35城市共開行3271列 未來將轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”》，http：//epaper.21jingji.com/html/2018-01/03/content_77749.htm。

[3] 劉作奎等：《中國—中東歐國家（16+1）合作五年成就報告：2012—2017年》，北京：社會科學文獻出版社，2018年版，第37頁。

[4] 《中國與中東歐國家將持續(xù)開展民航領(lǐng)域合作合力打造中國—中東歐空中絲綢之路》，http：//www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/201807/t20180711_189290.html。

[5] 田曉軍：《在“一帶一路”建設(shè)中用心做好“融合”》，載《經(jīng)濟日報》，2016年9月12日，第8版。