淺析耕地與基本農(nóng)田保護(hù)態(tài)勢(shì)與對(duì)策

王哲　焦琰

摘 要：人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，特別是隨著近年來(lái)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得土地資源更加稀缺。基于此，國(guó)家越來(lái)越重視耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。本文中，筆者就當(dāng)前我國(guó)的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀展開(kāi)分析，對(duì)耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)的路徑進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；基本農(nóng)田保護(hù)；態(tài)勢(shì)對(duì)策

一、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的基本原則

為進(jìn)一步提升和保障我國(guó)的糧食供給安全，近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，其基本原則包括多個(gè)方面：（1）各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)原則上不得占用基本農(nóng)田；（2）確需占用基本農(nóng)田的必須進(jìn)行補(bǔ)劃；（3）耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重，第二耕地保護(hù)與環(huán)境保護(hù)并舉。

二、耕地保護(hù)的保護(hù)途徑

1.促進(jìn)各類(lèi)建設(shè)集約用地。當(dāng)前，土地資源是我國(guó)最稀缺和昂貴的資源，隨著工業(yè)生產(chǎn)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等城市項(xiàng)目對(duì)于土地資源的需求越來(lái)越大，土地資源的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)十分激烈。在此背景下，政府為了盡可能保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，對(duì)于土地資源的征用制定了嚴(yán)格的審查規(guī)范和使用政策及程序，先后出臺(tái)多項(xiàng)舉措促進(jìn)各類(lèi)集約用地的建設(shè)。農(nóng)用耕地是農(nóng)民謀生的工具，也是農(nóng)民的工作所在地，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失去農(nóng)用耕地的農(nóng)民提供足夠的醫(yī)療，養(yǎng)老方面的支持，進(jìn)而保障農(nóng)民的合法權(quán)益。為了保證滿(mǎn)足糧食安全且目標(biāo)明確，耕地?cái)?shù)量在要求的范圍之內(nèi)，必須落實(shí)相關(guān)的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，通過(guò)控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)田耕地的面積和速度來(lái)加強(qiáng)土地整理復(fù)墾。切實(shí)的做好保護(hù)基本農(nóng)田的安全，以此保證滿(mǎn)足糧食安全目標(biāo)的耕地?cái)?shù)量。從可持續(xù)發(fā)展角度看，其能夠滿(mǎn)足不同時(shí)期不同區(qū)域人均耕地安全底線所需要的面積，可以將其作為一個(gè)指標(biāo)，用以衡量區(qū)域耕地保護(hù)的成效。促進(jìn)各類(lèi)建設(shè)集約用地是保護(hù)耕地的有效途徑。

2.保證耕地具有不斷提高的生產(chǎn)能力。耕地的作用就在于能夠產(chǎn)出一定量的糧食，一方面增加農(nóng)民收入，另一方面供給全國(guó)人民的日常生活所需。因此應(yīng)該保證耕地具有不斷提高的生產(chǎn)能力，只有耕地具備不斷提高的生產(chǎn)能力才能對(duì)耕地起到本質(zhì)上的保護(hù)。通俗的講，耕地的生產(chǎn)能力就是指糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食滿(mǎn)足各個(gè)時(shí)期的需要，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上能夠得到人們的購(gòu)買(mǎi)，那么耕地的生產(chǎn)能力就能夠得到體現(xiàn)，人口在不斷的增長(zhǎng)，就會(huì)需要更多的糧食供給，更多的糧食就會(huì)需要更多的耕地或者更高產(chǎn)量的耕地，因此為了滿(mǎn)足這些時(shí)代的變化，就要實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。因此，耕地的利用率和能量轉(zhuǎn)化率以及產(chǎn)出水平不僅僅需要維持在當(dāng)前的水平，還要隨著科技和物質(zhì)投入的增加及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善而增長(zhǎng)。同時(shí)，還必須注意，在進(jìn)行土地利用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中不得侵占耕地的面積，如果需要開(kāi)發(fā)新耕地，則需要選擇質(zhì)量較高的土地進(jìn)行，從而保證耕地的生產(chǎn)力不會(huì)受到影響，保證其產(chǎn)生能夠做到穩(wěn)中有升。只有保證耕地具有不斷提升的生產(chǎn)能力，才能夠?qū)Ω赜枰宰畲蟪潭鹊谋Ｗo(hù)。

3.保證生態(tài)環(huán)境良好。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對(duì)地球上的生物都會(huì)帶來(lái)巨大的災(zāi)難。在農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)上，必須保證耕地不退化，保證耕地能夠與周?chē)h(huán)境形成良性的互動(dòng)。因此可見(jiàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)?？v觀我國(guó)的黃河中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、長(zhǎng)江中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，這些工程基本上都實(shí)現(xiàn)了退耕還林、還草、還湖，這些重大環(huán)境調(diào)整措施對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的改善，對(duì)遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化有非常重要的意義，并且這些工程已經(jīng)取得了初步的成功，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)還將對(duì)坡度大、水土流失嚴(yán)重的坡耕地進(jìn)行一系列的生態(tài)工程，例如退耕還林還草。同時(shí)還需要加大對(duì)農(nóng)田障礙因素以及水土流失、沙化、鹽堿化、潛育化等農(nóng)田生態(tài)問(wèn)題的治理，對(duì)耕地的生態(tài)狀況進(jìn)行改善，使農(nóng)作物具有良好的生存條件。不能在大規(guī)模農(nóng)田保護(hù)區(qū)周?chē)季挚赡茉斐晌廴镜膹S礦， 保證農(nóng)田不被污染。

三、基本農(nóng)田保護(hù)路徑

1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。我國(guó)在1992年至1994年相繼頒布了關(guān)于基本農(nóng)田的保護(hù)工作條例，證明了我國(guó)國(guó)家土地管理局和農(nóng)業(yè)部對(duì)基本農(nóng)田的重視程度非同小可，自此開(kāi)始，我國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作。我國(guó)在規(guī)劃期間也就是1997年至2010年期間對(duì)全國(guó)的基本農(nóng)田面積進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)表明全國(guó)基本農(nóng)田面積10974.71萬(wàn)h㎡，平均基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到了84.6%，但是由于全國(guó)農(nóng)田分布較為廣闊，各地的保護(hù)率有所差別，其中黑龍江省的基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到了91.0%，是全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)率最高的省份，充分的證明了該省對(duì)農(nóng)田的重視程度以及保護(hù)力度。相比黑龍江省的其他省市，山西省、陜西省、云南省、貴州省和重慶市的基本農(nóng)田保護(hù)率較低，基本上到達(dá)了80.0%。各地在開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作之后，大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田劃入保護(hù)區(qū)得以切實(shí)保護(hù)，亂占濫用耕地的勢(shì)頭得到了有效控制，對(duì)非農(nóng)建設(shè)尤其是城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)展也起到了一定的控制作用?；巨r(nóng)田的保護(hù)區(qū)一旦確定，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)田周邊的配套建設(shè)，例如水利工程建設(shè)，道路工程建設(shè)，通過(guò)相關(guān)配套的完善，農(nóng)田保護(hù)區(qū)就能夠?qū)崿F(xiàn)最大的利益化。但是農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分不能將劣質(zhì)的土地劃分到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，這樣對(duì)人口增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展將會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。因此，合理確定耕地的近期、中期、長(zhǎng)期保護(hù)目標(biāo)，力求劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)切實(shí)可行。

2.改進(jìn)基本農(nóng)田損失補(bǔ)償制度。建設(shè)單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田需要對(duì)農(nóng)田擁有人進(jìn)行一定的賠償，并且對(duì)占用的耕地進(jìn)行相等面積的開(kāi)墾，負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對(duì)于進(jìn)行耕地開(kāi)墾的企業(yè)，必須繳納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)，這樣才能避免農(nóng)田的損失導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。在實(shí)際的建設(shè)占地過(guò)程中，很少有建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地，因?yàn)殚_(kāi)墾耕地所需要的時(shí)間和精力較大，加上很多費(fèi)用的支出，極容易造成企業(yè)成本的增加。因此政府一旦在收繳開(kāi)墾費(fèi)之后，按照占多少補(bǔ)多少的原則進(jìn)行耕地的補(bǔ)充，這樣才能實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的不減少。所以必須改進(jìn)耕地?fù)p失補(bǔ)償制度， 實(shí)行統(tǒng)一收取“造地費(fèi)”， 統(tǒng)一組織開(kāi)墾耕地的辦法。3.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)可以提高對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的技術(shù)支撐，還能對(duì)基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)快速和準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這都是現(xiàn)代信息技術(shù)和遙感技術(shù)所帶來(lái)的便捷優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際中信息系統(tǒng)對(duì)農(nóng)田保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)田的信息系統(tǒng)可以輕松地獲得農(nóng)田變更的最新動(dòng)態(tài)，這樣方便相關(guān)職能部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田占用以及開(kāi)墾的審查工作，縮短了建設(shè)單位占用耕地項(xiàng)目的審批時(shí)間，縮短了項(xiàng)目工期，間接的增加了建筑單位的企業(yè)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

耕地和基本農(nóng)田是人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，做好耕地和農(nóng)田的保護(hù)不僅對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)極為重要，對(duì)于人類(lèi)的發(fā)展來(lái)說(shuō)更是意義深遠(yuǎn)。相關(guān)人員、部門(mén)要對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)予以深入研究，讓耕地和基本農(nóng)田真正發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，讓那個(gè)其為子孫后代造福。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉輝. 河南省耕地與基本農(nóng)田保護(hù)態(tài)勢(shì)及對(duì)策研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，（10）：67-70.