堅持“三位一體”培育機(jī)制 創(chuàng)新“三三四”工作模式

高飛

陜西省咸陽市職業(yè)農(nóng)民培育在嚴(yán)格堅持“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三位一體培育機(jī)制的過程中，結(jié)合實際、不斷創(chuàng)新。教育培訓(xùn)始終貫穿“三條主線”精準(zhǔn)培育職業(yè)農(nóng)民，認(rèn)定管理堅持“三個環(huán)節(jié)”打造萬名職業(yè)農(nóng)民隊伍，政策扶持創(chuàng)新“四方幫扶”支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過實施職業(yè)農(nóng)民培育工作，探索和研究由普通農(nóng)民—技術(shù)農(nóng)民—產(chǎn)業(yè)農(nóng)民—職業(yè)農(nóng)民有效的培育方法和路徑。

一、教育培訓(xùn)貫穿三條主線，精準(zhǔn)培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民

三條主線：一是自身綜合素質(zhì)線。自身綜合素質(zhì)提升就是要全面提升職業(yè)農(nóng)民的社會適應(yīng)能力、經(jīng)營能力、社交能力，沒有自身綜合素質(zhì)的全面提升就不可能成為真正意義上的新型職業(yè)農(nóng)民。教育培訓(xùn)要切實注重對職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，從陽光心態(tài)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)道德、發(fā)展規(guī)劃等方面入手，通過綜合素質(zhì)提升使職業(yè)農(nóng)民增強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識、法律觀念和社會責(zé)任。二是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)理論線。職業(yè)農(nóng)民培育加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)理論知識培訓(xùn)，目的是要彌補(bǔ)專業(yè)理論知識和實踐操作中的理論“短板”，通過系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)理論學(xué)習(xí)，提高職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理論知識的研究和掌握，培訓(xùn)實踐中按照專業(yè)分類將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論知識貫穿始終，著力改變長久以來農(nóng)民教育偏重于實踐技能操作，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論知識研究和掌握不到位的現(xiàn)狀。三是生產(chǎn)技能技術(shù)線。生產(chǎn)技能水平直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，細(xì)化生產(chǎn)技能培訓(xùn)就是要完全解決農(nóng)民生產(chǎn)技能技術(shù)碎片化的問題。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分階段系統(tǒng)制定生產(chǎn)技能培訓(xùn)方案，通過一個生產(chǎn)周期的技術(shù)培訓(xùn)使職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)上的行家里手。

具體做法：

（一）以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，確定培育對象，實施精準(zhǔn)培育

摸底調(diào)查要堅持農(nóng)民自愿原則，堅持以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以人均收入4萬～5萬元，家庭收入10萬～15萬元為遴選基準(zhǔn)，貼近主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模經(jīng)營及種養(yǎng)大戶為主要遴選對象，目的就是要將符合“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、擁有一定的資源資料、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來源于農(nóng)業(yè)”五大特征的職業(yè)農(nóng)民遴選出來。

（二）以方便群眾為宗旨，班級建在園區(qū)，落實實訓(xùn)操作

培訓(xùn)教學(xué)班選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的“交叉點”上，建在距離學(xué)員相對較近的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，就是讓職業(yè)農(nóng)民能近距離感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分降低農(nóng)業(yè)新科技、新成果、新品種在職業(yè)農(nóng)民中轉(zhuǎn)化的成本，起到示范、引領(lǐng)、帶動的作用，也能充分保證培訓(xùn)教學(xué)、實訓(xùn)指導(dǎo)、能力拓展等培訓(xùn)的場地需求。

（三）以教學(xué)大綱為原則，結(jié)合自身實際，科學(xué)設(shè)置課程

圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課、實踐指導(dǎo)課、能力拓展課程。

公共基礎(chǔ)課：開設(shè)6門課，采取集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)（幫扶指導(dǎo)教師督促指導(dǎo)完成自編教材《公共基礎(chǔ)課作業(yè)》）兩種方式。

專業(yè)技能課：開設(shè)6門課，采取集中學(xué)習(xí)的方式。

能力拓展課：開設(shè)5門課，采取分散學(xué)習(xí)（幫扶指導(dǎo)教師督促指導(dǎo)完成自編教材《能力拓展課作業(yè)》）的方式。

實踐指導(dǎo)課：全年24次集中實踐（實踐指導(dǎo)教師集中指導(dǎo)）；每人包抓實踐操作13次（幫扶指導(dǎo)教師督促指導(dǎo)，完成自編教材《實踐操作教學(xué)指導(dǎo)》作業(yè)）。

（四）創(chuàng)新四個課堂

“理論課堂”、“田間課堂”、“空中課堂”、“自主課堂”四大課堂，保證職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)600學(xué)時不打折扣。

職業(yè)農(nóng)民培育“理論課堂”以集中講座形式開展，主要講授理論，包括陽光心態(tài)、農(nóng)村政策與法規(guī)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共基礎(chǔ)課知識。“田間課堂”以實踐操作為主要內(nèi)容，在田間地頭對職業(yè)農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行手把手的技能技術(shù)培訓(xùn)?！翱罩姓n堂”以拓展職業(yè)農(nóng)民其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，采取音像教學(xué)形式，組織職業(yè)農(nóng)民收聽、收看?！白灾髡n堂”以職業(yè)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)為主，為避免自主學(xué)習(xí)流于形式，采取多種形式督促職業(yè)農(nóng)民自學(xué)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)上的要點、難點匯編成100個技術(shù)問題，由專業(yè)教師講解后督促職業(yè)農(nóng)民學(xué)員完成。

（五）組建培育師資隊伍，提升培育質(zhì)量

理論授課師資隊伍，選聘西北農(nóng)林科技大學(xué)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的專家教授負(fù)責(zé)理論授課，將陽光心態(tài)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、職業(yè)道德、產(chǎn)業(yè)理論等綜合知識以集中教學(xué)和專題講座的形式開展，全方位提升學(xué)員自身綜合素質(zhì)。實踐指導(dǎo)師資隊伍，依托咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)專家和全市具有中、高級技術(shù)職稱的農(nóng)技干部進(jìn)行生產(chǎn)技能實踐指導(dǎo)教學(xué)，解決生產(chǎn)實踐問題。技能拓展輔導(dǎo)師資隊伍，以農(nóng)廣校師資隊伍為主體組建輔導(dǎo)員隊伍，督促職業(yè)農(nóng)民完成自學(xué)課程和能力拓展課程的學(xué)習(xí)任務(wù)。幫扶指導(dǎo)師資隊伍，組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技員和縣區(qū)一部分“土專家”“田秀才”對職業(yè)農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行“一對一”或“一對多”的專項技術(shù)幫扶指導(dǎo)，技術(shù)人員與學(xué)員結(jié)對子，進(jìn)村入戶，結(jié)合產(chǎn)業(yè)周期現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)場解決。

（六）精選教材，豐富知識結(jié)構(gòu)，鞏固學(xué)習(xí)效果

自購教材：根據(jù)培育需求自購貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和內(nèi)容新穎的技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)教材，增加和豐富職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)知識。

自編教材：結(jié)合職業(yè)農(nóng)民“半農(nóng)半讀”學(xué)習(xí)特點，根據(jù)設(shè)置的培訓(xùn)專業(yè)組織相關(guān)專家教授編寫《新型職業(yè)農(nóng)民實踐教學(xué)指導(dǎo)》《實訓(xùn)手冊》《能力拓展手冊》等，職業(yè)農(nóng)民學(xué)員利用農(nóng)閑時間完成自學(xué)課程學(xué)習(xí)。

音像教材：為職業(yè)農(nóng)民配發(fā)專用播放器，在中央農(nóng)廣校音像庫中摘選一百個課題供學(xué)員選擇，學(xué)員在田間實習(xí)實訓(xùn)時都可以收聽、收視，有效鞏固學(xué)習(xí)的效果。

二、強(qiáng)化認(rèn)定管理，打造咸陽萬名職業(yè)農(nóng)民隊伍

職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作始終堅持“組織保障、認(rèn)定資質(zhì)、動態(tài)管理”三個重要環(huán)節(jié)。

（一）組織保障

一是成立職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、教育培訓(xùn)和信息宣傳等工作。各縣區(qū)成立了以主管縣長為組長的培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包含農(nóng)業(yè)、財政、人社、土地、金融保險、婦聯(lián)等部門。

二是成立職業(yè)農(nóng)民資格評審委員會。負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定工作，由市培育辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任評審委員會主任，聘請相關(guān)專業(yè)專家成立專業(yè)評審小組，對職業(yè)農(nóng)民申報資料進(jìn)行評審認(rèn)定，職業(yè)農(nóng)民資格證書實行動態(tài)管理。

三是成立職業(yè)農(nóng)民培育工作包抓督導(dǎo)組。負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)教育培訓(xùn)學(xué)時、認(rèn)定管理程序、幫扶政策落實等工作。檢查培育學(xué)時安排、培育課程設(shè)置、培育教師配備，認(rèn)定管理工作環(huán)節(jié)和程序，政策及資金落實情況。

（二）認(rèn)定資質(zhì)

認(rèn)定程序按照申請—筆試—面試—評審—公示—認(rèn)定發(fā)證6個環(huán)節(jié)進(jìn)行。

申請：采取培育機(jī)構(gòu)推薦和個人申請相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，擇優(yōu)確定推薦人員。

筆試：組織申報人員進(jìn)行培育相關(guān)基礎(chǔ)理論知識考試。重點考核公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課相關(guān)理論知識，了解和掌握職業(yè)農(nóng)民專業(yè)理論知識水平，精選出文化層次高、接受能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

面試：由評審組專家采取現(xiàn)場提問打分的形式進(jìn)行。重點了解產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)時間、經(jīng)營狀況、發(fā)展理念等情況。進(jìn)一步遴選出產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)好、輻射帶動廣的新型職業(yè)農(nóng)民。

評審：組織專家對申報人員的申報資料和考試考核結(jié)果進(jìn)行評審。

公示：評審結(jié)果在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公示，接受社會各方面的監(jiān)督。

認(rèn)定發(fā)證：經(jīng)公示無異議后由職業(yè)農(nóng)民培育辦公室認(rèn)定發(fā)證。獲得初級職業(yè)農(nóng)民資格的同時評定初級農(nóng)民技術(shù)職稱，獲得中級職業(yè)農(nóng)民資格的同時評定中級農(nóng)民技術(shù)職稱。

（三）動態(tài)管理

按照《陜西省職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理實行動態(tài)管理的原則，要求對已認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民資格實行復(fù)審制度，高級二年一復(fù)審，中、初級一年一復(fù)審，個人有違法違紀(jì)行為或不接受新型職業(yè)農(nóng)民各項管理服務(wù)的，不按要求參加繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的，以及其他原因不宜繼續(xù)作為新型職業(yè)農(nóng)民的，對審核不符合條件的取消資格證書，退出職業(yè)農(nóng)民管理體系，退出人員不再享受國家的相關(guān)扶持政策。

三、創(chuàng)新四方幫扶，激發(fā)自身活力，扶持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民培育以農(nóng)民需求為切入點，創(chuàng)新出“經(jīng)營與技術(shù)幫扶、政策與項目幫扶、金融與服務(wù)幫扶、人格與事業(yè)幫扶”四個方面，目的就是要提高政策扶持的使用效率，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有項目資源向職業(yè)農(nóng)民傾斜，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動全社會的行政資源，解決職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的困難和問題，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民自身發(fā)展動能。

（一）經(jīng)營與技術(shù)幫扶

組織動員全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)人員和職業(yè)農(nóng)民結(jié)對子，形成長期的技術(shù)幫扶關(guān)系。引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民依托現(xiàn)有資源向縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠攏，快速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。協(xié)調(diào)全市涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈等方面向職業(yè)農(nóng)民延伸。依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺為職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品銷售提供服務(wù)，組織職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)村電商培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民信息獲取渠道，真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)農(nóng)民。從而激勵職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，激活職業(yè)農(nóng)民自身發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)全社會關(guān)注職業(yè)農(nóng)民。

（二）政策與項目幫扶

一是整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有補(bǔ)貼項目向職業(yè)農(nóng)民傾斜，對職業(yè)農(nóng)民實行“六優(yōu)先”即優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供金融信貸，優(yōu)先參加社會保險，優(yōu)先安排項目扶持，優(yōu)先承擔(dān)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)試驗示范，優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)專家科技指導(dǎo)服務(wù)。

二是加速推進(jìn)農(nóng)村土地向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，制定出臺優(yōu)惠政策，健全相關(guān)制度機(jī)制，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、土地入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓土地更多地向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

三是結(jié)合農(nóng)業(yè)部門的職能，出臺了“七免七補(bǔ)”扶持政策。七免即免培訓(xùn)費(fèi)、免認(rèn)定費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放技術(shù)資料、免費(fèi)測土配方服務(wù)、免費(fèi)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗服務(wù)、免費(fèi)提供植物病蟲害防治技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。七補(bǔ)即職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)貼、技術(shù)員補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)帶頭人補(bǔ)貼、名優(yōu)品牌補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。

（三）金融與服務(wù)幫扶

大力推行職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)訂單、加工設(shè)備等進(jìn)行抵押融資貸款，開展職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)保險，擴(kuò)大保險范圍，提高金融補(bǔ)貼力度。

一是按照省廳、中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行《關(guān)于共同支持職業(yè)農(nóng)民金融服務(wù)的意見》在職業(yè)農(nóng)民培育專項資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)信貸扶持資金，按照1：10的倍數(shù)放大貸款總額，作為貸款風(fēng)險擔(dān)保，實行優(yōu)惠利率，支持對象為省、市已經(jīng)認(rèn)定的持證中高級職業(yè)農(nóng)民。

二是聯(lián)合陜西省農(nóng)村信用聯(lián)社咸陽分行出臺《咸陽市職業(yè)農(nóng)民貼息貸款管理辦法（試行）》，支持職業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持對象為省、市已經(jīng)認(rèn)定的持證中高級職業(yè)農(nóng)民，貼息資金主要用于補(bǔ)貼職業(yè)農(nóng)民為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營所需的固定資產(chǎn)貸款，收購農(nóng)產(chǎn)品、購買農(nóng)資等流動資金貸款利息。

三是聯(lián)合中銀富登村鎮(zhèn)銀行落實職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款，組織由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、銀行、職業(yè)農(nóng)民共同參與的創(chuàng)業(yè)貸款協(xié)調(diào)會搭建貸款平臺。主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)改良創(chuàng)新、設(shè)備更新、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等。

四是對職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)、林、牧生產(chǎn)經(jīng)營收入減征或免征所得稅、營業(yè)稅、自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，開展的各類生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中行政性收費(fèi)一律免收，事業(yè)性收費(fèi)和代收費(fèi)用一律低線收取。

（四）人格與事業(yè)幫扶

習(xí)總書記在對“三農(nóng)”問題的系列講話中提到，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。想要使職業(yè)農(nóng)民成為讓人羨慕和尊重的職業(yè)，就必須全面提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，以公共基礎(chǔ)課程入手，拓展一部分商務(wù)禮儀、陽光心態(tài)、政策法規(guī)、創(chuàng)新理念等對參訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)性的提升培育。最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門職能作用，在職業(yè)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)、組建合作社、成立家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)時為他們開辟綠色通道，獲得資格認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民在申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地認(rèn)證和商標(biāo)注冊上享受優(yōu)先服務(wù)。大力支持職業(yè)農(nóng)民成立具有法人資質(zhì)的經(jīng)營實體，給予免費(fèi)咨詢指導(dǎo)和注冊綠色通道服務(wù)等。從而改變職業(yè)農(nóng)民社會身份，實現(xiàn)從“自然人”到“法人”的轉(zhuǎn)變。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，讀懂總書記的“三農(nóng)情懷”，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)的短板，成就農(nóng)民的體面，繪就農(nóng)村的美麗，就是對職業(yè)農(nóng)民全方位幫扶和支持。

（作者單位：陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校咸陽市分校）