特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式與優(yōu)化對策

張貴友 夏倩 鄒振宇

一、金寨等五縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

國家級貧困縣金寨縣、碭山縣、霍邱縣、太湖縣、岳西縣坐落于安徽不同地理區(qū)域，不論是地理位置、氣候特點還是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色均具有一定的代表性。金寨縣茶葉基地面積達18.2萬畝，獼猴桃種植面積2.06萬畝，中藥材種植面積10萬畝，白鵝47萬只，黑毛豬26.8萬頭，蔬菜基地13.2萬畝，高山有機米2.48萬畝，麻埠鎮(zhèn)六安瓜片、果子園中藥材、吳家店獼猴桃、湯家匯高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色養(yǎng)殖、張沖青山竹筍等示范基地初具規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達3100余家，興建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)百畝以上示范扶貧基地160余處，培育特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村145個，產(chǎn)業(yè)幫帶取得較為明顯的成效。

碭山縣盛產(chǎn)水果、蔬菜，果林覆被率達70%，是我國水果主產(chǎn)縣之一，該縣利用自然地理優(yōu)勢，發(fā)展酥梨、黃桃、油桃、西甜瓜等水果，酥梨馳名中外，黃桃罐頭暢銷國內(nèi)外，西甜瓜是皖北最大的集中產(chǎn)區(qū)，全縣水果種植面積達70萬畝，其中梨40萬畝，蘋果10萬畝，桃18萬畝，葡萄及其他雜果2萬畝，近年來，把電商精準扶貧作為支柱性產(chǎn)業(yè)工程來做，建成電商扶貧驛站60個，帶動1.26萬戶、2.51萬人擺脫了貧困。

霍邱縣糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一，生豬飼養(yǎng)量和肉蛋產(chǎn)量居安徽首位、全國百強。2016年全縣糧食收獲面積330.8萬畝，總產(chǎn)148.8萬噸，提供商品糧136萬噸，商品率達91%以上，2016年先后培訓貧困戶600人，在86個貧困村建立了電商服務站，搭建了市場化為農(nóng)綜合信息服務全程農(nóng)事通服務平臺。

太湖縣依托縣域地理、氣候等條件的特點，擴大生豬、肉雞、板栗、油茶、茶葉等五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模，形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，全縣擁有9家省級龍頭企業(yè)、1家國家扶貧龍頭企業(yè)、100多家縣級龍頭企業(yè)，太湖縣采取了包括“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)等一系列脫貧攻堅舉措，工作取得了顯著成效。

岳西縣圍繞資源優(yōu)勢，重點發(fā)展茶、桑、菜、生態(tài)養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工，旅游，電商等特色產(chǎn)業(yè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧增收，全縣茶園面積16.28萬畝，無性系茶園面積5.47萬畝，實際采摘面積13.89萬畝，茶葉總產(chǎn)5010噸，茶葉總產(chǎn)值5.73億元。

二、特色產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

金寨等五縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧，主要有六種運行模式。

（一）自我創(chuàng)業(yè)增收模式

鼓勵有發(fā)展能力的貧困戶立足自有資源條件及自身創(chuàng)業(yè)能力，通過申請“兩免”（免擔保免抵押）貸款，發(fā)展茶葉、菌藥、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。通過技術指導、大戶帶動及加工廠優(yōu)惠價收購等措施，金寨縣156戶貧困戶中128戶依靠自身發(fā)展茶葉種植，80%以上發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)戶都能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）主體帶動聯(lián)結模式

由經(jīng)營主體根據(jù)實際采取多種多樣的帶動模式，服務貧困群眾，增加貧困群眾收入。一是“車間式”服務。經(jīng)營主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，就近吸納有意愿、有勞動能力的貧困戶就業(yè)，增加貧困戶工資性收入，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。如在金寨四季春茶葉專業(yè)合作社就業(yè)的貧困戶葉梅知，腿部殘疾，妻子多病，兩個孩子讀書，因病因學致貧。2017年葉梅知在合作社務工收入1萬余元，加上自家5.8畝茶園鮮葉收入1.18萬元，可謂一舉實現(xiàn)脫貧。梅山鎮(zhèn)金果香獼猴桃農(nóng)民專業(yè)社優(yōu)先安排附近貧困戶務工，2016年基地臨時用工支出150余萬元，其中貧困戶占50余萬元。二是“保姆式”服務。經(jīng)營主體利用技術、信息、資金等優(yōu)勢，支持有能力、有發(fā)展意愿的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，從苗種供應、技術指導、疫病防控、產(chǎn)品收購等方面提供全程“保姆式”服務，幫助貧困戶解決生產(chǎn)、銷售等方面的問題。如安徽三利絲綢集團與金寨縣槐樹灣鄉(xiāng)267戶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，公司對貧困戶給予80元/張的蠶種與肥料補貼，對購置方格簇和新建蠶室的，再給予1元/片和50元/平方米的補助，并免費發(fā)放消毒藥品，開展技術培訓，按保底價回收貧困戶蠶繭。此舉既增加了貧困戶收入，又為公司建立了穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)原料基地。三是“營租式”服務。由經(jīng)營主體統(tǒng)一流轉土地興建規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地，以反租倒包的形式，切出一部分反租給貧困戶，實行“苗種供應、投入品管理、技術服務、品牌宣傳、銷售渠道”等五統(tǒng)一管理，既增加了貧困戶收入，又提高了貧困戶生產(chǎn)技能，“授之以魚，更授之以漁”。如金寨縣金果香獼猴桃聯(lián)合社2016年在梅山鎮(zhèn)徐沖獼猴桃基地試點，劃出60畝成林果園交由3戶貧困農(nóng)戶管理，主要承擔施肥、除草、防蟲、澆水、采摘等勞務。在畝均基數(shù)產(chǎn)量內(nèi)，農(nóng)戶與聯(lián)合社按產(chǎn)值3：7分成，超出基數(shù)產(chǎn)量產(chǎn)值按6：4分成；若出現(xiàn)自然災害造成產(chǎn)量低于基數(shù)產(chǎn)量5成以下時，比照聯(lián)合社用工平均工資水平支付農(nóng)戶勞務報酬。這種模式，既解決了貧困戶難就業(yè)問題，又讓貧困戶成為了“小老板”，大大提高了貧困戶生產(chǎn)積極性。太湖縣晉熙鎮(zhèn)天臺村程嶺黑豬養(yǎng)殖“1+3”、景湖農(nóng)業(yè)“公司+X”、興牧公司江塘示范基地、來興湖公司新倉示范基地等成功經(jīng)驗，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全額投資新建種養(yǎng)小區(qū)，貧困村、戶既可用自己的土地山場資源入股，也可轉租給企業(yè)。小區(qū)建成后，貧困戶可在小區(qū)務工，可依托小區(qū)的技術、銷售市場等資源承包一至兩個大棚自己種養(yǎng)，其小額信貸資金可入股到小區(qū)也可自身發(fā)展。

（三）電商“私人訂制”模式

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托電商網(wǎng)絡平臺，將貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息與市民消費需求進行無縫對接，實現(xiàn)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直供市民餐桌，解決了好產(chǎn)品“難賣難買”問題。如金寨上街去電商公司推出的“鄉(xiāng)親計劃”，由公司收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、供應時節(jié)等信息，制定5千元、1萬元和私人定制三種幫扶套餐，發(fā)布到“鄉(xiāng)親計劃”公眾號和“上街去”電商平臺上，供有意向參與幫扶的愛心人士及時了解幫扶對象信息，開展結對幫扶；公司再根據(jù)幫扶人需求，將貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品直銷給幫扶人。自2016年10月啟動以來，直接幫扶115戶貧困戶出售特色農(nóng)產(chǎn)品，戶均年收入提高3000～5000元。這種“私人訂制”的電商模式，不僅讓消費者感受到尊貴待遇，享用到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，也助推了貧困戶借助電商平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售。碭山縣姬冰純、王博、許靜等當?shù)卮笾袑．厴I(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、知識青年，以做化妝品微商起步，他們擁有自己的朋友圈和粉絲，2014年轉向農(nóng)特產(chǎn)品微商，他們就地取材，將本地特色、外地沒有的黃桃罐頭產(chǎn)品賣到朋友圈，憑借過硬的品質(zhì)和口碑，以迅雷不及掩耳之勢創(chuàng)造了各種銷售記錄，取得了意想不到的效果。目前該縣從事微商的年輕人有3萬多名，帶動全縣電商交易額突破20億元，而且還在不斷發(fā)展壯大。

（四）金融撬動分紅模式

建立“金融+新型經(jīng)營主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧機制，通過扶持龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以經(jīng)營收益分紅、安排就業(yè)勞務、反租倒包經(jīng)營、產(chǎn)品合作共贏等方式捆綁帶動貧困戶增收。經(jīng)營主體每幫扶一戶貧困戶，依據(jù)貧困戶授信額度可申請小額扶貧貸款5萬元，鏈接的貧困戶每年可享受分紅2000元。安徽祥堡農(nóng)業(yè)公司與金寨縣18戶貧困戶簽訂分紅協(xié)議，直接讓每戶每年分紅2000元，并安排3個貧困群眾到場勞務，月收入2000元以上，既解決了企業(yè)發(fā)展資金“瓶頸”，又增加了貧困戶收入，實現(xiàn)了互利雙贏。2016年，全縣為125個經(jīng)營主體發(fā)放貸款8235萬元，捆綁幫扶1647戶貧困戶，帶動戶均年增收2000元以上。2017年又安排小額扶貧貸款2億元，聯(lián)結的貧困戶每年可享受分紅3000元。

（五）政府、企業(yè)、農(nóng)戶“三位一體”模式

由政府投資進行基礎設施建設，企業(yè)從苗種、技術、銷售等方面給予幫扶，引導貧困戶直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)持續(xù)增收。如金寨縣鐵沖鄉(xiāng)將香菇產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導產(chǎn)業(yè)，采取“政府+企業(yè)+貧困戶”模式，由政府出資在每個村集中新建2～3處香菇大棚，由皖玉食用菌合作社負責香菇菌棒供應、前期菌種養(yǎng)護和產(chǎn)品收購，在香菇芽孢期交給貧困戶負責破袋、注水、采菇等日常管理。2017年鐵沖鄉(xiāng)支持1000戶貧困戶發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，戶均3000棒、投資13500元（農(nóng)戶承擔3000元、政府支持1500元、扶貧貼息貸款5000元、公司墊付4000元），按正常年景鮮菇2.5斤/棒、4元/斤計，扣除成本，戶均收入16500元。太湖縣綠之洲公司、萬秀園基地、幸福花海、九龍“三變”的成功經(jīng)驗，企業(yè)在該村流轉70%以上的經(jīng)營權，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，由企業(yè)自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，對貧困戶實行保底分紅，企業(yè)自負盈虧。村內(nèi)貧困戶的小額信貸資金全額入股到企業(yè)，企業(yè)按照不低于6%的年利率保底分紅給貧困戶，在同等條件下，優(yōu)先安排本村村民務工。

依照“三變”改革思路，對財政扶貧資金支持經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，通過“資金變股金、農(nóng)民變股東”的方式，折股量化為村集體和貧困戶持有股份，使貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。如金寨縣扶貧移民局以扶貧資金投入170多萬元成立金寨縣徐沖金豬脫貧家庭農(nóng)場，由徐沖村創(chuàng)福公司持股，并與安源農(nóng)牧發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議，扶貧資金以優(yōu)先股方式入股，由安源公司具體經(jīng)營。安源公司每年向創(chuàng)福公司保底分紅20萬元，其中15萬元扶持50個貧困戶，每戶3000元，村集體增加收入5萬元。

（六）師帶徒“造血”增智模式

結合新型職業(yè)農(nóng)民培訓方式，在注重抓好理論培訓的基礎上，創(chuàng)新培訓方式，采取“師帶徒”新型職業(yè)農(nóng)民實踐實訓，為學員（貧困戶）提供現(xiàn)場技術指導和培訓，并給予經(jīng)濟補助。如2017年春季，依托一笑堂茶業(yè)有限公司、徽六等7家茶葉聯(lián)合體，在金寨縣內(nèi)麻埠鎮(zhèn)、吳家店鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村成立11個六安瓜片炒制中心，開展六安瓜片制作技術師帶徒實訓，采取“1+1+10+20+N”的模式，即六安瓜片聯(lián)合體選擇1個經(jīng)營主體，在六安瓜片炒制中心實訓點高薪聘請1個瓜片制作技術師傅，配備10組炒制機具，帶20個徒弟（50%是貧困戶），開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓暨六安瓜片傳統(tǒng)手工制作技術師帶徒實訓工作，并帶動N個茶農(nóng)學習六安瓜片采摘、制作等技術。貧困戶陳學文當學徒，學習40余天，齊蝠唐六安瓜片合作社支付工資4465元，在5月14日炒茶大賽榮獲徒弟組一等獎，又得獎勵1500元。

三、特色產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)選擇難層次低

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，高端、特色、高效、綠色農(nóng)產(chǎn)品少，品牌多而雜，扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、儲藏、流通等環(huán)節(jié)依然薄弱，精準選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力任務艱巨。

（二）新型經(jīng)營主體帶動力仍然較弱

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔產(chǎn)業(yè)扶貧項目和帶動貧困戶脫貧積極性不高，與貧困戶間的風險與利益分配不均衡，聯(lián)結方式相對單一，提高新型經(jīng)營主體帶動力任務艱巨。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全

缺乏扶貧產(chǎn)業(yè)所需的新品種、新技術，針對貧困戶的培訓不足，市場體系建設落后，基礎設施依然薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難，提高扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平任務艱巨。

（四）資金供求結構性矛盾突出

貧困地區(qū)各類經(jīng)營主體資金需求旺盛，但由于缺少擔保抵押等原因，普遍面臨貸款難、貸款貴、期限短等問題，有效滿足經(jīng)營主體資金需求任務艱巨。

（五）貧困區(qū)自身發(fā)展能力弱

貧困人口文化水平總體偏低，勞動技能缺乏，勞動能力不強，88.59%的貧困人口為初中以下文化程度，57.24%的貧困人口因病致貧，9.73%的家庭缺少勞動力，往往“無力脫貧”。

四、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要繼續(xù)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，并將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作中去，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢和特色。

（一）要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要始終把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。立足當?shù)刭Y源，依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，宜糧則糧、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游。發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老休閑、健康養(yǎng)生、康復產(chǎn)業(yè)和全域旅游。鼓勵平原地區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖。

（二）要強化主體帶動

從貧困人口結構來看，失去勞動能力或無勞動能力的占一半以上，僅靠自身難以實現(xiàn)有效脫貧，必須要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，實現(xiàn)“資金跟著貧困戶走，貧困人口跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”。要加快培育壯大貧困地區(qū)各類經(jīng)營主體，促進貧困地區(qū)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。支持貧困戶直接參與由主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的項目，探索股份合作、訂單幫扶等形式，建立和完善利益聯(lián)結機制，提高貧困戶的參與度和受益度?？偨Y推廣園區(qū)、企業(yè)、大戶帶動脫貧和自家種養(yǎng)殖相結合的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。

（三）要深度挖掘農(nóng)業(yè)多功能潛力

積極拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村電子商務全覆蓋，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)進入農(nóng)產(chǎn)品流通模式，積極推廣農(nóng)場直配、平臺+產(chǎn)地直銷、垂直電商等模式，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（四）要建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金

探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔?；稹⑿☆~貸款貼息基金，有效化解貧困戶經(jīng)營風險、降低經(jīng)營成本、破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題。

（作者單位：安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院、安徽中安智通科技股份有限公司）