推行終身職業(yè)技能培訓制度 加強農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員培訓

職業(yè)技能培訓是勞動者提升技能、成才發(fā)展的重要基礎，是提高就業(yè)質量、解決結構性就業(yè)矛盾的根本舉措，是適應經(jīng)濟高質量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的內(nèi)在要求，是標本兼治、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效手段，更是推進制造強國建設、全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。近日，國務院印發(fā)《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，提出“建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度”，對構建終身職業(yè)技能培訓體系、深化職業(yè)技能培訓體制機制改革、提升職業(yè)技能培訓基礎能力及保障措施等多個方面提出要求。本刊摘編人力資源和社會保障部有關負責人對該意見的解讀，供大家學習參考。

《意見》將通過哪些舉措建立終身職業(yè)技能培訓制度？

一是在構建終身職業(yè)技能培訓體系方面，要求完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系；圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓；適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓；大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓；強化工匠精神和職業(yè)素質培育。二是在深化職業(yè)技能培訓體制機制改革方面，提出建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制，加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力；建立技能人才多元評價機制，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度；建立職業(yè)技能培訓質量評估監(jiān)管機制，對培訓機構、培訓過程進行全方位監(jiān)管；建立技能提升多渠道激勵機制，支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。三是在提升職業(yè)技能培訓基礎能力方面，提出加強職業(yè)技能培訓服務能力建設，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式；加強職業(yè)技能培訓教學資源建設，加快職業(yè)標準開發(fā)工作；加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設，逐步形成覆蓋全國的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡。四是在加強工作保障方面，要求加強組織領導，做好公共財政保障，多渠道籌集經(jīng)費，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，進一步優(yōu)化社會環(huán)境，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

終身職業(yè)技能培訓政策與以往政策相比有哪些新變化？

根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，《意見》對職業(yè)技能培訓政策作了完善創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在八個方面。一是在政策目標上，明確建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要。二是在重點群體上，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等群體分別實施專項職業(yè)技能培訓行動計劃，同時突出強調(diào)企業(yè)職工培訓和高技能人才培訓。三是在培訓類型上，在就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓三大類型基礎上，適應發(fā)展需要，增加了工匠精神和職業(yè)素質培育，將創(chuàng)業(yè)培訓拓展為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。四是在培訓供給上，突出發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，要求采取政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等方式，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。五是在機制創(chuàng)新上，提出建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制、技能人才多元評價機制、培訓質量評估監(jiān)管機制和技能提升多渠道激勵機制。六是在經(jīng)費保障上，將資金渠道擴大為建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金，失業(yè)保險基金也可以用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓。七是在購買服務上，由政府購買定點培訓機構培訓成果的方式，改革為政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放。八是在質量監(jiān)管上，對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，對社會公開政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄和職業(yè)資格目錄。

什么是終身職業(yè)技能培訓制度，如何體現(xiàn)“終身”？

“終身”主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是培訓對象覆蓋全體勞動者，包括就業(yè)人員和準備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員在內(nèi)。二是培訓補貼覆蓋勞動者終身職業(yè)生涯，從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程，都有機會享受政府職業(yè)技能培訓補貼。這是終身職業(yè)技能培訓制度的核心所在。三是技能評價激勵活動覆蓋勞動者培訓就業(yè)全過程，提出建立技能人才多元評價機制、技能提升多渠道激勵機制，使培訓、就業(yè)、評價、使用有機銜接。四是提供全方位服務保障，以公共實訓機構、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，提供全方位職業(yè)技能培訓服務，加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設，強化組織領導、資金投入等措施，切實保障勞動者培訓權益。總而言之，將大力倡導勞動者終身培訓的理念，使我國發(fā)展實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”轉變。

企業(yè)是用工主體，也是職工培訓主體，《意見》將通過哪些政策措施促進企業(yè)積極開展職業(yè)培訓？

勞動法規(guī)定，勞動者享有接受職業(yè)技能培訓的權利。用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓?！兑庖姟窂娬{(diào)“充分發(fā)揮企業(yè)主體作用”，并為企業(yè)開展職業(yè)技能培訓提供全方位支持。在資金支持方面，技能培訓補貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員。符合條件的農(nóng)民工等五類人員參加崗前培訓、新招用和轉崗人員參加企業(yè)新型學徒制培訓、失業(yè)保險參保職工參加培訓獲得初中高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書、企業(yè)職工參加技師和高級技師培訓，都可以按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費可按規(guī)定在稅前列支。在技術支持方面，充分發(fā)揮企業(yè)、院校在技能人才培養(yǎng)中的雙元作用?！兑庖姟诽岢鐾七M校企合作、產(chǎn)教融合，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務。在高技能人才培養(yǎng)方面，著力加強高技能人才培訓?！兑庖姟窂娬{(diào)適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓，增加高技能人才供給。

離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是就業(yè)扶持重點群體，《意見》將有哪些具體措施支持他們廣泛開展職業(yè)技能培訓？

近年來，部分大專以上學歷的畢業(yè)生存在就業(yè)難問題，主要原因是供給與需求不相匹配。人力資源社會保障部將高校畢業(yè)生作為就業(yè)和培訓工作重點，在全國持續(xù)開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，依托各類職業(yè)培訓機構，對高校畢業(yè)生開展就業(yè)技能培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓等，參加政府補貼培訓的高校畢業(yè)生數(shù)量每年都在100萬人次左右，其中2017年培訓106萬人次?！兑庖姟窂娬{(diào)持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)能力，以高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生為重點群體開展創(chuàng)業(yè)培訓，并將高等院校、職業(yè)院校學生在校期間“試創(chuàng)業(yè)”納入政策支持范圍。

農(nóng)民工是新時期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。2014年，人力資源社會保障部在全國持續(xù)開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”；2016年，人力資源社會保障部等四部門聯(lián)合開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃。2014至2017年，“春潮行動”共開展政府補貼農(nóng)民工培訓6516萬人次，其中，2017年培訓898萬人次，占政府補貼職業(yè)培訓總數(shù)的53%。《意見》強調(diào)深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，將農(nóng)村轉移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質技能勞動者；對農(nóng)村轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加強創(chuàng)業(yè)培訓。