“中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)”之全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)

編者按： “十三五”開(kāi)局之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)2013年以來(lái)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺(tái)被業(yè)界譽(yù)為是國(guó)內(nèi)最權(quán)威的PPP大數(shù)據(jù)庫(kù)。

自2016年4月起，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)。閱讀之前的全部季報(bào)，請(qǐng)登陸www.ceweekly.cn或jrs.mof.gov.cn/ppp。

截至2018年三季度（9月），全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8289個(gè)、投資額12.3萬(wàn)億元。4批示范項(xiàng)目共計(jì)990個(gè)，投資額2.1萬(wàn)億元。儲(chǔ)備清單項(xiàng)目4181個(gè)，投資額5.0萬(wàn)億元。

管理庫(kù)項(xiàng)目情況

截至2018年三季度，管理庫(kù)8289個(gè)項(xiàng)目均已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，覆蓋31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

2018年三季度，各地繼續(xù)按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）精神，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目。三季度管理庫(kù)共清退項(xiàng)目538個(gè)、涉及投資額0.9萬(wàn)億元，在庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。同時(shí)，三季度管理庫(kù)新入庫(kù)發(fā)布項(xiàng)目1078個(gè)、投資額1.5萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，表明PPP在全國(guó)各地繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)。

（一）管理庫(kù)新增項(xiàng)目數(shù)前三位是云南、廣東、江蘇

按地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2018年三季度，各地新增項(xiàng)目數(shù)前三位是云南、廣東、江蘇，分別為113個(gè)、107個(gè)、63個(gè)；新增投資額前三位是云南、浙江、江蘇，分別為1906億元、1301億元和1288億元。

按累計(jì)項(xiàng)目數(shù)排序，管理庫(kù)前三位是山東（含青島）、河南、貴州，分別為729個(gè)、642個(gè)、498個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的22.5%。按累計(jì)投資額排序，管理庫(kù)前三位是貴州、云南、浙江，分別為9724億元、9463億元、9005億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的22.9%。

按行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年三季度，管理庫(kù)新增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別是172個(gè)、132個(gè)、56個(gè)；新增投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)，分別為1615億元、372億元、305億元。

按管理庫(kù)內(nèi)各行業(yè)PPP累計(jì)項(xiàng)目數(shù)及投資額排序，項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的62.3%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，合計(jì)占管理庫(kù)總投資額的72.2%。（截至2018年9月末管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布情況見(jiàn)圖1。）

（二）廣東、河南、江西新增落地項(xiàng)目數(shù)居前三，市政工程類(lèi)項(xiàng)目領(lǐng)跑

2018年三季度，管理庫(kù)環(huán)比新增落地項(xiàng)目421個(gè)、投資額3135億元，落地率環(huán)比上升2.0個(gè)百分點(diǎn)。管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目總數(shù)4089個(gè)、投資額6.3萬(wàn)億元，落地率49.3%，比年初上升11.1個(gè)百分點(diǎn)，覆蓋除西藏以外的30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域。管理庫(kù)目前無(wú)移交階段項(xiàng)目。

從地域分布看，2018年三季度新增落地項(xiàng)目數(shù)排名中，廣東、河南、江西位列前三，分別為66個(gè)、34個(gè)、33個(gè)，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總數(shù)的31.6%；新增落地項(xiàng)目投資額前三位是廣東、浙江、河南，分別為828億元、436億元、435億元，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目投資額的54.2%。

管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)排名中，山東（含青島）410個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的10.0%，居各省份之首；安徽274個(gè)、廣東265個(gè)，分別居第二、第三。貴州、云南、江蘇位居累計(jì)落地項(xiàng)目投資額前三，分別為5193億元、4757億元、4504億元。

從落地率看，上海共兩個(gè)項(xiàng)目已全部落地；海南93個(gè)項(xiàng)目中落地72個(gè)，落地率77.4%；寧夏46個(gè)項(xiàng)目中落地31個(gè)，落地率67.4%。

從行業(yè)分布看，2018年三季度新增落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸，分別為131個(gè)、87個(gè)、60個(gè)，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目總數(shù)的66.0%；新增落地項(xiàng)目投資額前三位是交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為956億元、530億元、326億元，合計(jì)占新增落地項(xiàng)目投資額的57.8%。

管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別是1651個(gè)、564個(gè)和410個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的64.2%。累計(jì)落地項(xiàng)目投資額前三位為市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為21837億元、15751億元和8607億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目總投資額的73.2%。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與京津冀項(xiàng)目數(shù)分別占管理庫(kù)的45.1%和5.1%

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市。管理庫(kù)累計(jì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目總數(shù)3739個(gè)、投資額63000億元，分別占管理庫(kù)的45.1%和51.3%。項(xiàng)目數(shù)前三位是貴州498個(gè)、四川477個(gè)、浙江459個(gè)；投資額前三位是貴州9724億元、云南9463億元、浙江9005億元。

管理庫(kù)累計(jì)京津冀項(xiàng)目總數(shù)423個(gè)、投資額7822億元，分別占管理庫(kù)的5.1%和6.4%。（截至2018年9月末管理庫(kù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及京津冀項(xiàng)目情況分別見(jiàn)圖2、圖3。）

（四）可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目投資額占比超六成

按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，2018年三季度，使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目?jī)魷p項(xiàng)目92個(gè)、投資額1435億元；可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目新增項(xiàng)目509個(gè)、投資額5132億元；政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目新增123個(gè)，投資額凈減227億元。

截至2018年三季度，管理庫(kù)累計(jì)使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目623個(gè)、投資額9150億元，分別占管理庫(kù)的7.5%和7.4%；累計(jì)可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）類(lèi)項(xiàng)目4407個(gè)、投資額8.0萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的53.2%和65.0%；累計(jì)政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目3259個(gè)、投資額3.4萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的39.3%和27.6%。

示范項(xiàng)目執(zhí)行情況

截至2018年三季度，4批示范項(xiàng)目共990個(gè)，投資額2.1萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)領(lǐng)域。

其中，2014年第一批示范項(xiàng)目20個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出10個(gè)），總投資額560億元；2015年第二批示范項(xiàng)目158個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出48個(gè)），總投資額4271億元；2016年第三批示范項(xiàng)目426個(gè)（最初為516個(gè)，陸續(xù)調(diào)出90個(gè)），總投資額9296億元；第四批示范項(xiàng)目386個(gè)（2018年2月頒布，最初為396個(gè)，陸續(xù)調(diào)出10個(gè)），總投資額7259億元。落地示范項(xiàng)目共865個(gè)，投資額1.9萬(wàn)億元。

（一）超八成示范項(xiàng)目已落地

截至2018年三季度，落地示范項(xiàng)目累計(jì)865個(gè)、投資額1.9萬(wàn)億元，落地率87.4%，無(wú)移交階段項(xiàng)目。

第一批20個(gè)示范項(xiàng)目自2016年底以來(lái)、第二批158個(gè)示范項(xiàng)目自2017年3月以來(lái)、第三批426個(gè)示范項(xiàng)目自2018年3月以來(lái)均已100%落地。第四批示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目261個(gè)，落地率67.6%。

（二）市政工程類(lèi)項(xiàng)目數(shù)居首位，山東、河南、云南落地項(xiàng)目數(shù)居前三

管理庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。示范項(xiàng)目及落地示范項(xiàng)目涵蓋全部19個(gè)行業(yè)。

865個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類(lèi)380個(gè)，占43.9%；交通運(yùn)輸類(lèi)87個(gè)，占10.1%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類(lèi)83個(gè)，占9.6%；其他各類(lèi)共315個(gè)，占36.4%。

按各地落地示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，河南和山東（含青島）已有73個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，并列居全國(guó)第一；其后云南63個(gè)、安徽55個(gè)、河北54個(gè)。其余各省份均不足50個(gè)。

（三）民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目參與率近四成

社會(huì)資本合作方類(lèi)型方面，截至2018年三季度，865個(gè)落地示范項(xiàng)目中包括446個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和419個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共1519家，包括民營(yíng)603家、港澳臺(tái)39家、外商18家、國(guó)有818家，另有類(lèi)型不易辨別的其他41家。民營(yíng)企業(yè)占比39.7%，環(huán)比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。（截至2018年9月末1519家社會(huì)資本的分類(lèi)及占比情況見(jiàn)圖4。）

民資背景項(xiàng)目數(shù)前三位的是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老，分別為179個(gè)、50個(gè)、27個(gè)；民資背景項(xiàng)目投資額前三位的是交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、市政工程，分別為1908億元、1678億元、1493億元。

報(bào)告全文詳見(jiàn)：

財(cái)政部PPP中心官網(wǎng) jrs.mof.gov.cn/ppp

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