技能強國戰(zhàn)略下的職業(yè)教育發(fā)展：命題解析與提升路徑

劉曉

摘要：技能強國戰(zhàn)略既是當下我國職業(yè)教育發(fā)展的理論問題，更是一個實踐問題。新時期中國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標應該在技能強國戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下進行具體的提煉和建構(gòu)，應該在規(guī)模、質(zhì)量、普及程度以及國際競爭力和社會服務(wù)能力方面表現(xiàn)出應有的特征。對比職業(yè)教育發(fā)達國家，我國在職業(yè)教育的文化環(huán)境、社會認識、國際競爭力方面還有差距，需要進一步優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境，拓展職業(yè)教育的內(nèi)涵，加強職業(yè)教育的社會服務(wù)能力，推進國際化進程。

關(guān)鍵詞：技能強國；職業(yè)教育；命題解析；提升路徑

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）05-0019-06

新世紀以來，隨著國家和社會對職業(yè)教育發(fā)展的日益重視，我國職業(yè)教育事業(yè)得到快速發(fā)展，實現(xiàn)了辦學規(guī)模上的跨越發(fā)展，從職業(yè)教育總規(guī)模、辦學機構(gòu)數(shù)量、學生數(shù)等指標來看，已位居世界前列，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，我國作為一個職業(yè)教育大國的形象已經(jīng)牢固樹立。特別是近年來，隨著我國在世界技能大賽的成績突破、第46屆世界技能大賽成功申辦、職業(yè)教育國際合作和品牌的樹立等標志性事件的發(fā)生，我國職業(yè)教育的理論和實踐者開始審時度勢地提出我國由技能大國向技能強國邁進的目標，無疑對我國職業(yè)教育的未來發(fā)展具有重大意義。在此背景下，盡管從職業(yè)教育大國邁向職業(yè)教育強國已成為我國今后職業(yè)教育實踐發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略選擇，但從學術(shù)界來講，我國是否是技能強國，究竟什么是技能強國，怎樣才能稱得上技能強國，技能強國的指標有哪些，我們距離技能強國還有多少差距，針對這些問題學界還未能達成廣泛的共識。因此，全面深刻地理解技能強國的內(nèi)涵，客觀地面對我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，理性地分析存在的問題，科學地定位我國職業(yè)教育的發(fā)展階段，有利于調(diào)動一切積極因素，加快職業(yè)教育大國建設(shè)，不斷向職業(yè)教育強國的目標邁進。

一、“技能強國”：命題與訴求

（一）技能強國戰(zhàn)略是我國今后職業(yè)教育發(fā)展面臨的新命題

當前，隨著整個社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，我國職業(yè)教育面臨著新的發(fā)展環(huán)境。一是技術(shù)賦權(quán)引發(fā)的就業(yè)市場發(fā)生變革。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新技術(shù)的普遍應用，對企業(yè)商業(yè)運作方式、生產(chǎn)組織方式等帶來的改變，對未來員工的能力需求逐步由強調(diào)單一的專業(yè)技能轉(zhuǎn)向綜合的通用技能。二是經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。新技術(shù)的廣泛應用引發(fā)了中國經(jīng)濟發(fā)展模式的根本變化，智力資本將成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，更多的勞動力需要更高水平的知識和技能培訓才能在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中找到工作。與此同時，越來越多的企業(yè)員工也渴望獲得更高水平的教育和實踐技能培訓。三是人口變化的因素。在技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展方式的變革進行之時，我國的少子化與人口老齡化也正在加劇，隨之對職業(yè)教育帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇便是拓展了職業(yè)教育的對象，由過去的適齡學生的培養(yǎng)拓展到貫穿職前培養(yǎng)、在職培訓以及老齡人口社區(qū)教育等覆蓋人的終身發(fā)展。這對我國職業(yè)教育發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇，推動我國職業(yè)教育完成“增速換擋、深入改革、動力更替、質(zhì)量改善”，打造技能強國的主要外力。主要表現(xiàn)在：增速換擋，實現(xiàn)由前些年的高速增長、規(guī)模不斷擴張向內(nèi)涵式發(fā)展的換擋；要深入改革，致力于調(diào)節(jié)升級陣痛，在辦學體制改革、多元主體參與、服務(wù)功能增加的過程中，不斷適應新的增長點、增長極、增長帶成長壯大的市場需求；要強化動力更替的載體，促進職教院校進行制度創(chuàng)新、混合所有制改革、治理現(xiàn)代化的動力增強，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；要保障運行過程的質(zhì)效改善，不斷提升技能和以多種職業(yè)技能為核心的勞動者綜合素質(zhì)要求，保證系統(tǒng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，持續(xù)改善參與市場競爭的姿態(tài)與活力；要形成模式轉(zhuǎn)變的典型范式，服務(wù)于辦學模式多樣化、培養(yǎng)模式多元化，成為同步推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的有力探索。

（二）關(guān)于技能強國命題的語義梳理

技能強國，不是獨立提出的命題，而是一個相對的概念、比較的概念，是與歷史的比較，是在與其他國家的對比中進行的判斷，因此應該從我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史沿革分析不同時期對技能強國的理解。技能強國的理念在我國新世紀之初曾經(jīng)提起過。典型的觀點是2002年，我國學者陳宇根據(jù)我國職業(yè)教育培訓的現(xiàn)狀以及實現(xiàn)世界制造中心的目標，出版《走向世界技能強國》，并在導言中提到：“把我們強大的祖國建設(shè)成世界技能強國”這一目標[1]。2013年4月2日，時任教育部副部長的魯昕同志在教育部職教系統(tǒng)“中國夢”教育活動座談會上，提出“中國職業(yè)教育夢是‘中國夢的重要組成部分，是技術(shù)技能強國的夢，是全面發(fā)展的夢，是人人成才的夢，是盡展其才的夢。”2016年5月8日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延東在出席2016年職業(yè)教育活動周啟動儀式暨全國職業(yè)院校技能大賽開幕式時，曾以《弘揚工匠精神 打造技能強國》為題作重要講話，強調(diào)要全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署，更加注重技術(shù)技能人才培養(yǎng)，大力弘揚工匠精神，辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育。2017年10月18日至24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京召開。習近平總書記在題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告中明確指出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。由此，可以明晰地看到，我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略已從“加快發(fā)展，構(gòu)建體系”轉(zhuǎn)向“完善體系，構(gòu)建技能強國”。中國的職業(yè)教育正瞄準中國教育現(xiàn)代化2030的遠景目標，在中國特色社會主義道路上向著“中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育”目標闊步前行。黨的十九大審時度勢地提出了“完善職業(yè)教育與培訓體系”的戰(zhàn)略目標，具有科學、協(xié)調(diào)發(fā)展我國職業(yè)教育發(fā)展的深刻內(nèi)涵，無疑，這對我國職業(yè)教育的未來發(fā)展具有重大意義。

通過對上述關(guān)于“技能強國”的命題演變我們可以看出，從不同角度對技能強國有不同的認識，形成了不同的觀點。第一種觀點是“手段論”。其前提假設(shè)是我們的職業(yè)教育發(fā)展與世界發(fā)達國家還有一定差距，認為我國正處于積累量的快速發(fā)展階段，并朝著技能強國的方向發(fā)展，但離真正意義上的技能強國還有很長一段路，因此提出“技能強國”概念主要從戰(zhàn)略角度講，通過“技能強國”的目標來增強國家凝聚力和民族自豪感，樹立國際形象。第二種觀點是“目標論”。該觀點多從現(xiàn)狀出發(fā)，認為雖然我國在世界技能大賽中獲得金牌不少，但并不能認為我國已經(jīng)是技能強國了。因為無論從金牌的“含金量”，還是從獎牌的絕對數(shù)來看，我國的職業(yè)教育還有很大的差距，金牌大戶并不等于技能強國，將打造技能強國作為我國職業(yè)教育發(fā)展的中長期目標。第三種觀點是“結(jié)果論”。即以我國在近幾屆世界技能大賽的優(yōu)異成績作為技能強國的標準，認為我國在世界技能大賽上獲得金牌總數(shù)第一和總分第一，就目前我國職業(yè)教育的發(fā)展水平而言，已經(jīng)達到了世界技能強國的序列。第四種觀點是“伴生論”。即認為技能強國是伴生于我國人力資源強國戰(zhàn)略發(fā)展之中的，典型的就是《“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。而根據(jù)我國人口變化趨勢，未來一段時期，我國在人力資源數(shù)量方面的人口紅利將逐步降低，要維持人口紅利，必須依靠人力資本質(zhì)量，也就是公民技能水平的提高[2]。

上述觀點為我們把握技能強國提供了有益的參考，但綜觀上述觀點也存在著一些問題。顯然，對于“技能強國”這個命題的討論更多的是停留在分析實質(zhì)性內(nèi)容和下定論的層面，而對于該命題的科學性和啟發(fā)性的研究還很少。為此，筆者認為這個命題還應從更深層次進行理論審視。

二、“技能強國”：理論審視與發(fā)展維度

（一）技能強國命題的理論審視

技能強國戰(zhàn)略具體問題的解決，首先需要我們認識清楚三個理論前提，這三個理論前提是：職業(yè)教育在國家發(fā)展中的角色定位，這個問題關(guān)系到對戰(zhàn)略基礎(chǔ)的認知與判斷；技能強國作為戰(zhàn)略目標的合理性辨析，這個問題關(guān)系到戰(zhàn)略選擇的指向與預期；職業(yè)教育與教育普及化的關(guān)系判斷，這個問題關(guān)系到戰(zhàn)略重點選擇的認識依據(jù)。

1.戰(zhàn)略基礎(chǔ)的認知：職業(yè)教育在國家發(fā)展中的角色定位

本研究把職業(yè)教育在國家發(fā)展中的角色界定為：職業(yè)教育在國家發(fā)展中所處的地位、國家賦予職業(yè)教育的權(quán)利、職業(yè)教育承擔的義務(wù)和行為模式的綜合表現(xiàn)形式。簡單地說，也就是職業(yè)教育在國家發(fā)展過程中處于什么地位，起到什么作用，肩負什么樣的使命。角色定位直接影響著戰(zhàn)略實施的各個環(huán)節(jié)，合理的角色定位能夠積極順應和充分利用各種環(huán)境和條件的變化，為戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)服務(wù)。近年來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，多次就職業(yè)教育作重要批示，明確提出建設(shè)“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”的重要思想。這一論述既源自中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的歷史邏輯，又為教育改革發(fā)展提出了新目標新要求，揭示了中國特色社會主義教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，是建設(shè)技能強國必須遵循的指導方針。2017年，中國上海成功申辦第46屆世界技能大賽，習近平總書記高度重視申辦工作，并在申辦報告中作書面致辭，指出世界技能大賽在中國舉辦，將有利于推動中國同各國在技能領(lǐng)域的交流互鑒，帶動中國全國民眾尤其是近2億青少年關(guān)注、熱愛、投身技能活動，讓中國人民有機會為世界技能運動發(fā)展作出貢獻。發(fā)展職業(yè)教育越來越成為社會各界的廣泛共識，我國職業(yè)教育的發(fā)展理念、模式和成就在國內(nèi)外廣受贊許，以更加開放和自信的姿態(tài)走向了世界舞臺。

2.戰(zhàn)略目標的預設(shè)：技能強國作為戰(zhàn)略目標的辨析

戰(zhàn)略目標主要是指我們的戰(zhàn)略選擇要達到一個什么樣的境地，獲得一個什么樣的結(jié)果?！坝陕殬I(yè)教育大國向職業(yè)教育強國邁進”實際上不僅僅是一個奮斗目標，更是一個發(fā)展方向，也是一個發(fā)展過程。另外，從戰(zhàn)略學的角度講，戰(zhàn)略目標應該具有長期性、穩(wěn)定性、全面性、可分性、可實現(xiàn)性等特點，而只有具備這些特點的戰(zhàn)略目標才具有指導戰(zhàn)略制定或選擇的實際意義。故把技能強國作為戰(zhàn)略目標，還需更為詳實可行的實施方略。其次，從現(xiàn)實背景看，技能強國目標的提出主要基于兩個背景：一是中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，二是中國代表團在第44屆世界技能大賽中取得金牌榜第一的輝煌業(yè)績。應注意的是，技能強國目標作為一個戰(zhàn)略來實施應是基于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才需求這一前提，而非僅僅參照于世界技能大賽的發(fā)展水平。所以，可以說技能強國的提出是建立在經(jīng)濟實力的提升和職業(yè)教育取得輝煌成就的兩大背景之上的。而我們說職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標應該是針對職業(yè)教育發(fā)展總體而言的，而不是局部的，不能僅僅根據(jù)以技能大賽的發(fā)展水平參照來確定職業(yè)教育事業(yè)整體的戰(zhàn)略目標。最后，從“技能強國”這一術(shù)語本身講，其最早并非作為一個學術(shù)術(shù)語使用，而是通過政府議程提出，合法化為政策術(shù)語，再經(jīng)過媒體傳播轉(zhuǎn)變?yōu)槊襟w術(shù)語，引起了學術(shù)界的關(guān)注和討論，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€學術(shù)術(shù)語。

3.戰(zhàn)略重點的導向：高等教育普及化背景下的普職均衡發(fā)展

一個健康的教育生態(tài)一直是我們衡量一個國家教育事業(yè)是否發(fā)達的重要指標，這就涉及到職業(yè)教育與其他教育類型的關(guān)系問題。當前，隨著我國教育的發(fā)展，教育普及化成為我國當前教育發(fā)展的階段目標和主要趨勢，將引發(fā)教育對象由單一來源向多元結(jié)構(gòu)過渡，培養(yǎng)目標由精英教育向優(yōu)勢教育轉(zhuǎn)型，辦學模式由相對封閉向逐步開放遞進等系列教育質(zhì)變。2016年，教育部首次發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示，中國在校大學生規(guī)模達到3 700萬人，位居世界第一，毛入學率達到40%，高于全球中高收入國家平均水平。預計到2019年，高等教育毛入學率將達到50%以上[3]。高等教育普及化勢必在生源、就業(yè)、人才培養(yǎng)及社會功能價值方面對職業(yè)教育產(chǎn)生強烈的虹吸作用，職業(yè)教育將面臨著比以往更為艱巨的歷史重任。把握高等教育普及化進程中職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實問題和發(fā)展定位，對于我國優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、完善教育體系、推進教育現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。通過分析近三年高等教育的招生總量，雖然近年來適齡人口基數(shù)減少以致于招生人數(shù)增速趨緩，卻并未從根本上影響人民群眾對于高等教育的熱切選擇。那么，相對于普通教育，本就處于弱勢地位的職業(yè)教育是否受到教育市場份額的絕對擠占？普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當是否還有其合理的現(xiàn)實依據(jù)，又當如何保障兩者的均衡發(fā)展？職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系將發(fā)生什么樣的變化？對這些問題的探討是否站在客觀辯證和歷史發(fā)展的角度看待，將決定職業(yè)教育發(fā)展的走向問題。

（二）技能強國的維度解析

我們要實現(xiàn)技能強國，在厘清三個前提性問題之后，我們還應該對技能強國有個較為統(tǒng)一的認識或者說評估理念，否則，中國實現(xiàn)技能強國的發(fā)展目標就只能停留在一種形式上，而缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。對于技能強國的標準，無論是實踐角度還是理論角度，學界尚未達成統(tǒng)一認識。從實踐角度，先后有兩種導向：一是把德國、英國、澳大利亞等這些職業(yè)教育相當發(fā)達，尤其是特色鮮明、體系完善、有著比較成熟的職業(yè)教育辦學模式的國家稱為職業(yè)教育強國；二是把目光聚焦在跟我國文化、經(jīng)濟等國情相當?shù)?，尤其是在世界技能大賽表現(xiàn)突出的國家如韓國、巴西等國家作為參照的榜樣，以發(fā)掘更適合我國國情的職業(yè)教育發(fā)展道路。這種參照論的觀點客觀反映了中國探索技能強國所經(jīng)歷的曲折歷程。如果說大國是個客觀的、物質(zhì)的概念，那么，強國則更應該包含有精神層面的，即主觀追求的范疇。

而在理論研究方面，不同的學者也通過研究對一個國家是否是技能強國或者是否是職業(yè)教育發(fā)達國家有著不同的認識標準。目前，代表性的觀點有陳衍等人認為職業(yè)教育強國的基本決定因素是職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益；輔助因素是職業(yè)教育的機會和投入[4]。于志晶等人認為在進一步完善體系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是形成一套更加成熟、更加定型的制度和機制，使職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力、服務(wù)能力和競爭能力全面提高，它主要體現(xiàn)“好”和“強”的特征[5]。石偉平則認為提升職業(yè)教育國際化水平和國際競爭力，需要把握好“適應規(guī)則”與“制定規(guī)則”的關(guān)系，“引進來”與“走出去”的關(guān)系，“頂層設(shè)計”與“基層創(chuàng)新”的關(guān)系[6]。

上述理論和觀點都為我們評判技能強國提供了非常有價值的標準參考。筆者認為，技能強國是我國職業(yè)教育事業(yè)未來發(fā)展的主導方向，我們應該把技能強國理解成是一種引領(lǐng)性、號召性和動力性很強的宏偉奮斗目標，新時期中國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標應該在技能強國戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，進行具體的提煉和建構(gòu)。通過對世界職業(yè)教育發(fā)達國家的系統(tǒng)研究，我們認為，職業(yè)教育強國應該具備以下基本條件：普及程度與參與率，即是否擁有良好的職業(yè)文化和全面接納、參與程度；國民技能素質(zhì)，即國民的技能水平和勞動力的素質(zhì)是否達到一定比例結(jié)構(gòu)；健康程度，即是否有一個合理、健全的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系以及有效的職業(yè)教育制度和治理結(jié)構(gòu)；充足的職業(yè)教育投入；高水平的人才培養(yǎng)質(zhì)量，人力資本和人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較高；較高的國際化水平和競爭力，擁有“本土化”的辦學模式和若干所世界知名的職業(yè)院校。

三、技能強國戰(zhàn)略下的職業(yè)教育提升路徑

通過以上分析，參照職業(yè)教育發(fā)達國家的狀況，對比現(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實，可見，隨著近年來黨和國家對職業(yè)教育的重視程度日益加強，職業(yè)教育在法制環(huán)境、政府重視、經(jīng)費投入、治理水平等方面已經(jīng)取得了突破，上述要素也不再是當下制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，在職業(yè)教育的文化環(huán)境、社會認識、國際競爭力方面還有差距。在技能強國戰(zhàn)略下，我國職業(yè)教育發(fā)展還需在以下幾個方面進一步提升。

（一）優(yōu)化職業(yè)教育的文化環(huán)境，提升職業(yè)教育的社會吸引力

一個發(fā)達國家職業(yè)教育體系的形成與演變，都是其內(nèi)在扎根于各國的歷史、政治、經(jīng)濟、文化等社會要素相互作用的結(jié)果。幾千年來，我們深受以“反職業(yè)主義”為核心價值的儒家思想文化影響，致使我國從技能大國到技能強國仍然缺乏全社會對職業(yè)教育功能與價值認可的文化根基。在中國歷史的長河中，那些有技能的人被稱為“小人”，技術(shù)技能被貶低為“奇技淫巧”，這造成了今天全社會對職業(yè)教育地位的低認同感，成為中國職業(yè)教育發(fā)展至今永遠的痛。正是缺乏良好的職業(yè)文化，使得我們今天在發(fā)展職業(yè)教育的道路上步履維艱，加之職業(yè)教育深受市場自然分流之苦，始終沒有擺脫弱勢地位的刻板印象，被誤認為是一種無可奈何的教育選擇，根源在于其始終未能很好滿足人民群眾對于教育的美好期待。

基于此，打造技能強國，我們必須扭轉(zhuǎn)社會認知偏見，增強社會吸引力成為職業(yè)教育發(fā)展的立足之本。首先，切實提升職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育不同于其他教育類型，有著特殊的屬性特征和發(fā)展規(guī)律，為更加契合社會人才需求，職業(yè)教育必須深度融合職業(yè)教育體系與國家產(chǎn)業(yè)體系，改革創(chuàng)新職業(yè)教育多元主體辦學模式，拓展職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道，健全財政經(jīng)費管理體系，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學徒制和建立第三方質(zhì)量監(jiān)控制度，為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高提供全面保障。其次，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育普及化引發(fā)現(xiàn)代社會勞動力市場的深刻變革，迫切需要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系以回應市場學歷提升和技能升級需求。職業(yè)教育應突破目前僅限于大專層次的框架設(shè)計，以探索應用型大學建設(shè)為契機，進而構(gòu)建本科、碩士乃至更高層次完整的職業(yè)教育學歷體系，滿足人民群眾日益高漲的接受優(yōu)質(zhì)教育的意愿和渴求。第三，建立學歷與非學歷、職業(yè)教育與普通教育銜接機制。一方面以國家資格框架為基，暢通職業(yè)教育與普通教育相互轉(zhuǎn)化渠道，豐富學生多樣化成長成才渠道；另一方面試行彈性學制和學分銀行，以先前學習評價和認定為準，使學習者通過非正式教育所獲得的知識和能力能獲得與正規(guī)教育同等的地位，為不同類型學習成果的互認和轉(zhuǎn)化提供載體。最后，完善技術(shù)技能人才福利制度。一個國家技能體系的形成不僅需要全社會營造尊重勞動、崇尚技能的輿論氛圍，更受益于落實技術(shù)技能人才福利的制度安排，以職業(yè)資格證書為依據(jù)建立技能等級制度，明確技術(shù)技能人才獎勵政策，落實技術(shù)技能人才福利待遇。

（二）進一步豐富和拓展職業(yè)教育的內(nèi)涵與功能

十九大報告對于職業(yè)教育論述的一個重要變化，就是在官方文件出現(xiàn)“職業(yè)教育與培訓”，豐富了職業(yè)教育的內(nèi)涵，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，開始從整個國家技能形成的角度構(gòu)建。按照世界銀行的說法，這個體系從范圍上講主要包括了職前全日制的技能培養(yǎng)體系（Pre-Employment Technical and Vocational Education and Training）、在職培訓體系（On-the-Job Training）以及勞動市場的專門化培訓項目（Active Labor Market Programs）等[7]。過去，由于多方面的原因，我們對職業(yè)教育的理解往往停留在狹義的學校職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，涉及的內(nèi)容還是圍繞職業(yè)學校人才培養(yǎng)層面如何改善和優(yōu)化職業(yè)教育的辦學模式改革，尚未站在全新的經(jīng)濟社會發(fā)展、技術(shù)變革、就業(yè)市場變化以及教育改革等宏觀背景下，從一個國家技能形成體系的角度來審視職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)涵、價值與功能發(fā)揮，導致職業(yè)教育在全社會的主體地位不夠突出，在深化職業(yè)教育與培訓改革，完善國家技能形成體系方面發(fā)揮的作用還不夠明顯，在職業(yè)教育系統(tǒng)外部的認可度不高等問題。而將職業(yè)教育內(nèi)涵拓展到國家技能形成體系角度，內(nèi)涵上盡管與狹義層面的“職業(yè)教育”有諸多相關(guān)性，但也有其更加廣義的內(nèi)涵，即它以集體的方式、產(chǎn)業(yè)部門和教育部門合作的方式培養(yǎng)技能；它培養(yǎng)的是一種國家、集體層面的能力。

基于上述理解，我們對職業(yè)教育的重心，必須扭轉(zhuǎn)以往注重職前教育而忽視職后培訓的發(fā)展局勢，進一步擴展服務(wù)范圍，深度挖掘培訓功能，以滿足學習型社會人力資源開發(fā)的現(xiàn)實需要。首先，實施職業(yè)教育技能提升計劃，將在職員工、下崗職工等納入龐大的社會培訓體系，為社會再生產(chǎn)和人力資源再開發(fā)提供智力支撐。其次，職業(yè)教育應進一步擴大開放，發(fā)揮多類辦學機構(gòu)優(yōu)勢，為非全日制學習人員提供便捷、靈活、彈性的學歷提升教育，從而凸顯競爭優(yōu)勢，解決制約從業(yè)人員晉升、轉(zhuǎn)崗等關(guān)乎職業(yè)生涯長遠發(fā)展的瓶頸問題。第三，加大職業(yè)教育扶貧攻堅力度。職業(yè)教育是實現(xiàn)教育公平的重要途徑，教育公平又是實現(xiàn)社會公平的重要手段。因而，在東西部扶貧協(xié)作框架下，職業(yè)教育應以就業(yè)脫貧為導向，主動服務(wù)國家扶貧攻堅戰(zhàn)略。一方面通過東西職業(yè)院校協(xié)作行動計劃，建立對口援助關(guān)系，全面實現(xiàn)東部地區(qū)與西部地區(qū)職業(yè)教育的結(jié)對幫扶；另一方面為建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村富余勞動力等提供公益性培訓，形成精準脫貧與職教發(fā)展相互促進的良好局面。

（三）提升職業(yè)教育國際競爭力，強化職業(yè)教育的“國家品牌”

無論是高等職業(yè)教育，還是中等職業(yè)教育，國際化辦學是職業(yè)教育現(xiàn)代化的應有之義，也是技能強國的應對舉措。目前，中國經(jīng)濟正處于從中等收入向高收入轉(zhuǎn)型階段，意味著人們?nèi)罕姴粌H對優(yōu)質(zhì)教育有著美好追求，還具備足夠雄厚的教育投資能力。就職業(yè)教育而言，國際化辦學可以相應借鑒高等教育發(fā)展經(jīng)驗，并從以下方面著手推進：首先，努力對接國際標準。與發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育各類標準與國際水準相距較遠，應進一步秉承合作開放理念，引進國外先進職業(yè)教育制度標準、課程標準、教學標準等，為我國職業(yè)教育系列標準制定提供規(guī)范標本。其次，積極搭建國際交流平臺。我國既是職業(yè)教育資源的輸入國，也是職業(yè)教育資源的輸出國，應始終堅持“引進來”和“走出去”并重原則，一方面吸收借鑒國外先進發(fā)展理念、模式方法和運行機制，另一方面鼓勵職業(yè)院校走出國門，開展境外辦學和外援培訓，特別是為“一帶一路”沿線發(fā)展中國家輸送中國特色的職業(yè)教育辦學模式。最后，豐富國際合作辦學內(nèi)容。職業(yè)教育國際化辦學內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、形式多樣，具體表現(xiàn)為如下方面：一是聚焦國際發(fā)展視野，承辦世界性職業(yè)教育會議。如以承辦國際職業(yè)技術(shù)教育大會、世界職業(yè)教育院校聯(lián)盟會議、職業(yè)教育國際論壇等為契機，及時了解世界職業(yè)教育發(fā)展新趨勢、新經(jīng)驗和新成果，深度融入國際化進程。二是密切合作伙伴關(guān)系，深化職業(yè)教育合作層次。當前，職業(yè)教育國際化合作辦學主要圍繞師生互訪、參觀考察、交流培訓等方面開展，還需進一步拓展新的合作關(guān)系，深入職業(yè)教育課程、教學、研究等核心問題，開展深層次的教科研合作項目，以引領(lǐng)中國職業(yè)教育國際化發(fā)展新方向。

綜上所述，技能強國戰(zhàn)略的提出，對于我們在新的形勢下正確認識職業(yè)教育的定位和目標，全面把握職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，更好地提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升我國技術(shù)技能人才對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率均有重要意義。無論是從政策語境、戰(zhàn)略角度還是學術(shù)語義角度，把技能強國戰(zhàn)略作為新時期我國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有重要指導意義。

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[7]WorldBank.The Right Skills for the Job：Rethinking Training Policies for Workers[EB/OL].[2017-05-12].https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/13075.

（責任編輯：張學英）