落實(shí)“三?！惫こ?當(dāng)好高?！柏?cái)務(wù)管家”

摘要：本文聯(lián)系實(shí)際，以湖南省某高校為例，圍繞落實(shí)“三?！惫こ棠繕?biāo)，當(dāng)好高校財(cái)務(wù)管家，推動(dòng)高校穩(wěn)健高效發(fā)展。主要從該高校發(fā)展的財(cái)務(wù)亮點(diǎn)為切入點(diǎn)，深入剖析目前財(cái)務(wù)改革存在的問(wèn)題，并提出解決方案和對(duì)策，包括行之有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏；提高財(cái)務(wù)管理型服務(wù)型能力；建立科研項(xiàng)目資金監(jiān)控機(jī)制；搭建財(cái)務(wù)收費(fèi)平臺(tái)；開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)；優(yōu)化更新財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；聯(lián)合設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)通用報(bào)表系統(tǒng)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)價(jià)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理大計(jì)。

關(guān)鍵詞：高校；“三保”工程；財(cái)務(wù)管家

十九大強(qiáng)調(diào)優(yōu)化發(fā)展教育，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

與此同時(shí)，教育部、財(cái)政部提出，繼續(xù)深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革，建立一套與現(xiàn)代大學(xué)制度和公共財(cái)政體制相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)保民生、保運(yùn)行、保重點(diǎn)的“三?！惫こ?，提高資金使用效益，當(dāng)好高校“財(cái)務(wù)管家”，提升財(cái)務(wù)工作服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，這是在新常態(tài)下全面提高高校財(cái)務(wù)管理效能的關(guān)鍵。

一、落實(shí)“三保”工程，預(yù)算應(yīng)遵循三大原則

順應(yīng)高校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“三?！惫こ?，預(yù)算編制工作應(yīng)遵循三大基本原則：以事定錢(qián)、錢(qián)隨事走、輕重緩急。高校發(fā)展首先要遵從以事定錢(qián)的原則，就湖南省某地方高校具體而言，事與錢(qián)相聯(lián)系，事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。如各單位申報(bào)年度預(yù)算時(shí)原則上同步填報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和績(jī)效目標(biāo)：其中非經(jīng)常性項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)依據(jù)是上級(jí)或?qū)W校文件有規(guī)定、學(xué)校黨委會(huì)或校務(wù)會(huì)已研究確定，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)有立項(xiàng)依據(jù)，無(wú)立項(xiàng)依據(jù)不予考慮；經(jīng)常性項(xiàng)目預(yù)算需要增加支出的依據(jù)是上級(jí)或?qū)W校文件規(guī)定、學(xué)校黨委會(huì)或校務(wù)會(huì)已研究確定，申報(bào)預(yù)算時(shí)有立項(xiàng)依據(jù)，其他經(jīng)常性項(xiàng)目申報(bào)數(shù)一律不得突破上年預(yù)算數(shù)，否則不予受理。其次是遵循錢(qián)隨事走原則，因要確保落實(shí)保民生、保運(yùn)行、保重點(diǎn)的“三?！惫こ棠繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，資金配置必須從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，注重聚焦財(cái)務(wù)資源的力量，著力保障高層次、高水平、具有突出潛力發(fā)展的項(xiàng)目。最后高校發(fā)展需遵循輕重緩急的原則，重點(diǎn)扶持核心競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)資源，突出支持有明顯發(fā)展?jié)摿Φ目蒲姓n題等項(xiàng)目。

二、目前湖南省某高校發(fā)展財(cái)務(wù)亮點(diǎn)

根據(jù)上級(jí)指示文件，湖南省某高校秉承一是“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；量入為出，收支平衡；真實(shí)合法，精細(xì)高效”原則；二是遵循學(xué)校“穩(wěn)健從緊、量入為出、收支平衡”的原則； 三是“突出學(xué)校中心工作，服務(wù)教職工”原則。截至2017年底，湖南省某高校發(fā)展財(cái)務(wù)亮點(diǎn)歸納如下：

（一）大膽改革創(chuàng)新，放權(quán)（物權(quán)、財(cái)權(quán)）

1.預(yù)算調(diào)整放權(quán)；出臺(tái)《湖南某高校預(yù)決算管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限充分下放，提高二級(jí)單位（學(xué)院）負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限。

2.經(jīng)費(fèi)審批放權(quán)。修訂出臺(tái)了新的《湖南省某高校經(jīng)費(fèi)報(bào)賬管理規(guī)定》。一是突出下放權(quán)力；二是簡(jiǎn)化審批程序：實(shí)行單位行政主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)人對(duì)審批事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性、合理性承擔(dān)責(zé)任；三是統(tǒng)一審批權(quán)限。根據(jù)支出金額大小劃分經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)審批、預(yù)算控制。由原來(lái)十二種不同項(xiàng)目額度審批流程，合并匯總為七種項(xiàng)目額度審批流程，基本可歸納為一個(gè)口徑，簡(jiǎn)化流程、精細(xì)工作、方便記憶。

目的是服務(wù)學(xué)校中心工作，保民生，保運(yùn)行、保重點(diǎn)。

（二）引入財(cái)務(wù)網(wǎng)上智能報(bào)賬系統(tǒng)

湖南省某高校于2016年3月試運(yùn)行，直至2017年9月開(kāi)始停止手工報(bào)賬，在全校范圍內(nèi)全面推行，既解決了師生們?cè)瓉?lái)的按窗口站著排長(zhǎng)隊(duì)，前臺(tái)填寫(xiě)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源編號(hào)的尷尬局面，從而維持了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)排隊(duì)秩序，也減輕了排隊(duì)師生焦躁情緒，減少排隊(duì)等候時(shí)間；同時(shí)在智能網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)平臺(tái)上公布了該當(dāng)事人名下管轄的所有經(jīng)費(fèi)名目及額度，方便廣大師生自行查詢(xún)，不受時(shí)間空間限制，填制報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，從而能夠?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)地關(guān)注該單據(jù)處理進(jìn)度。

（三）定期開(kāi)展財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)

為了及時(shí)方便快捷的傳達(dá)新制度政策實(shí)施情況，湖南省某高校財(cái)務(wù)處定期開(kāi)展財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，包括22個(gè)院系和33個(gè)行政處室。如2017年財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)上報(bào)賬專(zhuān)題培訓(xùn)、科研經(jīng)費(fèi)管理座談會(huì)等，對(duì)“網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)”操作流程和“財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)政策及有關(guān)事項(xiàng)”進(jìn)行的詳細(xì)解說(shuō)和答疑，深受教職員工的歡迎，一定程度上提升了財(cái)務(wù)服務(wù)的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。

（四）強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算

湖南省某高校嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，根據(jù)《預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕160號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕132號(hào)）《關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕245號(hào)）等規(guī)定，采用公務(wù)卡方式結(jié)算，控制現(xiàn)金支付和現(xiàn)金借款等。

三、湖南省某高校財(cái)務(wù)改革存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

（一）資金結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

著力統(tǒng)籌“保民生、 保運(yùn)行、保重點(diǎn)”的財(cái)務(wù)保障工作，在資金結(jié)構(gòu)上做文章，進(jìn)一步做好經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取與貸款工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的杠桿作用，提高資源使用效率，優(yōu)化資源配置，做好高校財(cái)務(wù)管家。

（二）呆賬、老賬較多，處理難度較大

湖南省某高校目前待清理各項(xiàng)老賬總額為1000多萬(wàn)元，其中行政賬面500多萬(wàn)元，基建賬面500多萬(wàn)元。（因涉及該高校保密數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)不予公布）該學(xué)校擬成立專(zhuān)項(xiàng)清理小組，對(duì)老賬進(jìn)行逐項(xiàng)清理，按清理結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的處理，對(duì)其中確定無(wú)法收回的壞賬、呆賬按程序報(bào)批后予以處理，對(duì)可收回的債權(quán)應(yīng)催促借款人報(bào)賬或還款。

（三）存量資金閑置問(wèn)題較為突出

目前該高校往來(lái)款與歷年預(yù)算指標(biāo)結(jié)余情況普遍，“預(yù)算指標(biāo)躺在賬上等項(xiàng)目”問(wèn)題仍然存在，因而探索穩(wěn)健、自愿、激勵(lì)的舉措，做好經(jīng)費(fèi)存量盤(pán)活工作，爭(zhēng)取學(xué)校歷史舊欠往來(lái)款余額有較大幅度減少，歷年指標(biāo)回收有一定幅度增加工作迫在眉睫。具體而言盤(pán)活存量資金，用好閑置、沉淀資金，對(duì)于長(zhǎng)期不能得到有效使用的資金，學(xué)校要堅(jiān)決統(tǒng)籌管理，使高校有限的資源創(chuàng)造處更多的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。建立盤(pán)活存量資金的激勵(lì)和約束機(jī)制，有效解決資金閑置問(wèn)題，將成為學(xué)校發(fā)展的重要“好棋”。

（四）行之有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏

目前該高校預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)前期論證有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算下達(dá)后，個(gè)別項(xiàng)目啟動(dòng)不及時(shí)，實(shí)施跟不上，支出進(jìn)度較慢，有些項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低。雖然已采取了諸如跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行百分比，但仍存在大量專(zhuān)項(xiàng)資金在第四季度支付，國(guó)庫(kù)年終支出額度龐大，很大程度上阻礙高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督。在這種情況下，節(jié)約資金的部門(mén)不會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然超出預(yù)算額度的部門(mén)也不會(huì)收到懲罰，從而忽視資金使用效率的問(wèn)題與日俱增。因而建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制各項(xiàng)制度，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為內(nèi)容，規(guī)范管理程序，合理配置財(cái)務(wù)資源，具體而言是建立行之有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（五）財(cái)務(wù)管理服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高

以該高校財(cái)務(wù)核算科工作為例，財(cái)務(wù)審核員頻于事務(wù)性和業(yè)務(wù)性工作，對(duì)于工作效率和效益的提高，優(yōu)化師生服務(wù)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)能等方面重視度不夠，在新常態(tài)下全面提高高校財(cái)務(wù)管理效能才是財(cái)務(wù)分析和服務(wù)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

（六）科研項(xiàng)目資金使用隨意性較大

教師科研項(xiàng)目立項(xiàng)后（如校級(jí)課題）一般完成1-2篇論文即可結(jié)題，對(duì)于項(xiàng)目本身開(kāi)展的實(shí)質(zhì)性意義不大，同時(shí)財(cái)務(wù)工作中大量存在事后調(diào)賬以滿(mǎn)足項(xiàng)目結(jié)題工作要求等，建議構(gòu)建以項(xiàng)目支出績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)開(kāi)始、指導(dǎo)執(zhí)行，結(jié)項(xiàng)，進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤績(jī)效管理。

（七）財(cái)務(wù)收費(fèi)平臺(tái)搭建尚未完成

2018年該高校將完成財(cái)務(wù)收費(fèi)平臺(tái)的搭建工作，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等其他雜費(fèi)的收繳退還情況的無(wú)縫式對(duì)接，從而完成省財(cái)政廳對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)劃撥。

（八）數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)有待提高

目前該高校財(cái)務(wù)信息與資產(chǎn)、科研、學(xué)生信息等管理系統(tǒng)對(duì)接工作尚待完善，要讓財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，要讓“數(shù)據(jù)多走路，老師少跑路”，要讓財(cái)務(wù)信息更多更有效地服務(wù)于學(xué)校決策、學(xué)校中心、學(xué)校發(fā)展，共享數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)是進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理與服務(wù)水平的管理大計(jì)。將高校數(shù)據(jù)庫(kù)共享化，如通過(guò)管理信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)只需要錄入一次，就可以在其他部門(mén)共享，各部門(mén)之間可實(shí)時(shí)查看其他部門(mén)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有利于高校各院系、各部門(mén)信息（包括財(cái)務(wù)信息）集成管理，從而能夠全面準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各個(gè)部門(mén)、各個(gè)院系的信息，高效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息監(jiān)督與控制，進(jìn)一步規(guī)范管理程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，動(dòng)態(tài)及時(shí)有效的防范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全高效使用。

（九）財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前該高校財(cái)務(wù)處共3個(gè)科室，合計(jì)20人。平均年齡42歲，人員結(jié)構(gòu)老化，急需整合和吸納新鮮血液壯大財(cái)務(wù)隊(duì)伍和發(fā)展中堅(jiān)力量。目前，財(cái)務(wù)部門(mén)尤其缺乏既懂現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念與信息技術(shù)又懂教育經(jīng)濟(jì)管理的人才，在一定程度上嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的后勁力量。高校應(yīng)該充分利用人才和知識(shí)資源的優(yōu)勢(shì)，建立財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，不斷提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力，同時(shí)提高財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力以確保財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)能夠適應(yīng)高校財(cái)務(wù)工作的需要。

（十）聯(lián)合設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)通用報(bào)表系統(tǒng)

針對(duì)四類(lèi)人群，在通用報(bào)表系統(tǒng)上開(kāi)通四類(lèi)用戶(hù)群體，如報(bào)表設(shè)計(jì)者、報(bào)表審核人員、系統(tǒng)管理員和報(bào)表查看者，分別對(duì)應(yīng)學(xué)校層面的財(cái)務(wù)處分析人員、財(cái)務(wù)處管理人員、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的管理人員和校各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員（如校領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)、教研組負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。

上述工作和舉措均是建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)涵和環(huán)節(jié)，對(duì)高校財(cái)務(wù)資源實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和客觀評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，推進(jìn)全面預(yù)算管理，推動(dòng)高校建立穩(wěn)健高效的財(cái)務(wù)管理體系。

四、以湖南省某高校財(cái)務(wù)"三保"工程為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理大計(jì)

（一）保民生

按照湖南省某高校黨代會(huì) “師生幸福感提升工程” 確定的收入增長(zhǎng)目標(biāo)，人員經(jīng)費(fèi)不留硬缺口，2018年人員經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)近3個(gè)億元，包括本部預(yù)算20多億元，二級(jí)院校承擔(dān)績(jī)效工資3000萬(wàn)元。

（二）保運(yùn)行

公用經(jīng)費(fèi)支出目前可安排五千多萬(wàn)元，同比2017年缺口近3000萬(wàn)元。今年預(yù)算仍要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到“壓縮一般性支出，保障重點(diǎn)支出”。

（三）保重點(diǎn)

2018年該高校財(cái)務(wù)預(yù)算保證的重點(diǎn)是申碩培育、大型維修提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)及校園建設(shè)項(xiàng)目。具體需要保證的項(xiàng)目有：大型維修、學(xué)生公寓綜合樓、新校區(qū)海綿院落改造配套項(xiàng)目、師范公寓樓、綜合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大樓。

高校財(cái)務(wù)發(fā)展，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合，勇于攻堅(jiān)克難，以釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。落實(shí)“三?！惫こ蹋龊酶咝Ｘ?cái)務(wù)管家，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介：

鄒瑜（1985- ），女，回族，常德臨澧人，碩士研究生，講師，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。