民主行政視角下多元治理的建構(gòu)

摘要：民主行政視角下多元治理存有主體多元和權(quán)限模糊等內(nèi)在缺陷，造成了權(quán)力矛盾、追責(zé)困難甚至治理失靈困境。政府部門有比其他社會(huì)主體所不具備的公共性能力，從理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)間的關(guān)系出發(fā)，建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的多元治理制度和倡導(dǎo)多元共治的價(jià)值理念和社會(huì)公共精神是走出治理失靈和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：政府；民主行政；多元治理

一、民主行政視角下多元治理困境

（一）多元治理容易導(dǎo)致權(quán)力矛盾

隨著治理主體的增加會(huì)不斷激發(fā)治理過(guò)程中的矛盾，既然已經(jīng)不是以政府為一元治理主體而是加入了市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行多元治理，必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力分配不均的矛盾，其中包括各個(gè)治理主體協(xié)同治理中的用權(quán)交疊和除政府部門外的權(quán)力擴(kuò)大矛盾。相較于以政府為中心的一元治理，多元治理中給市場(chǎng)和社會(huì)都賦予了相應(yīng)的權(quán)利，在進(jìn)行治理活動(dòng)中必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)利的膨脹而突破其他主體權(quán)力界限的不良影響后造成權(quán)力矛盾。而外，政府治理主要考慮公共利益，市場(chǎng)治理主要考慮利潤(rùn)最大化為主，不同的治理主體有不同的治理目標(biāo)和利益訴求，因而多元治理會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的矛盾。

（二）多元治理容易導(dǎo)致追責(zé)困難

在多元主體治理中由于權(quán)力的交疊和擴(kuò)大會(huì)引發(fā)治理過(guò)程中的矛盾，治理過(guò)程中如果不能明確界定責(zé)任主體，在進(jìn)行追責(zé)時(shí)公共責(zé)任將面臨追責(zé)主體缺失的危險(xiǎn)。市場(chǎng)和社會(huì)等加入多元治理雖然為之前單純地由政府進(jìn)行治理減輕了許多負(fù)擔(dān)，但在治理過(guò)程中不能明確界定治理主體和需承擔(dān)的責(zé)任，一旦發(fā)生事故牽扯到責(zé)任問(wèn)題，多元治理中各治理主體容易發(fā)生推卸責(zé)任的可能，便難以追責(zé)。同時(shí)，多元治理意味著多方?jīng)Q策，各方意見(jiàn)不合最終可能發(fā)生因?yàn)楣餐?fù)責(zé)而只能是問(wèn)而不責(zé)。

（三）多元治理容易導(dǎo)致治理失靈

多元治理雖然會(huì)減輕一元治理的治理主體負(fù)擔(dān)和更廣泛的治理決策意見(jiàn)，但是在多元主體同時(shí)進(jìn)行治理活動(dòng)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)由于治理目標(biāo)和利益的不同而造成治理效率的低下。出現(xiàn)治理低效的原因主要在于治理主體的增加導(dǎo)致治理主體內(nèi)部管理和結(jié)構(gòu)的冗雜，各方治理主體的利益訴求不同導(dǎo)致很難得出一致的決策建議，致使政府在最終決策環(huán)節(jié)突顯出緩慢和低成效的行為。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，相較之前的治理客體也逐漸顯露出復(fù)雜性和無(wú)序性，龐大的社會(huì)治理客體會(huì)造成在某些治理活動(dòng)中未能涉及其領(lǐng)域，從而造成治理能力的缺失。

二、建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的多元治理模式

（一）正確處理政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系

一方面，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府大包大攬對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，但現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府只需充當(dāng)好“守夜人”的角色，在宏觀上把握市場(chǎng)的治理活動(dòng)并減少對(duì)企業(yè)的過(guò)度干預(yù)，由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府僅僅需要在市場(chǎng)失靈的情況下出面解決市場(chǎng)未能解決的問(wèn)題。劃分明晰政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)范圍，即屬于市場(chǎng)的責(zé)任歸由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，屬于政府的責(zé)任歸由政府治理，兩者各司其職盡量少加干預(yù)。若出現(xiàn)難以劃分政府和市場(chǎng)邊界的情況時(shí)，仍然先由市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)處理，當(dāng)市場(chǎng)無(wú)法自行應(yīng)對(duì)后再由政府出面進(jìn)行治理。另一方面，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系。政府在對(duì)待社會(huì)中自發(fā)成立起來(lái)的公益性志愿組織應(yīng)盡量放開(kāi)政策權(quán)限，并給予社會(huì)組織以協(xié)同治理社會(huì)為目標(biāo)的合法地位，即減少對(duì)社會(huì)組織的控制和干預(yù)，增加各類資源的投入以提高社會(huì)自我治理的能力。同時(shí)，社會(huì)組織退出政府和市場(chǎng)的利益管轄范圍活動(dòng)，轉(zhuǎn)向社會(huì)和企業(yè)提供慈善與志愿活動(dòng)。

（二）建構(gòu)政府主導(dǎo)的多元治理制度

進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)和制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)于增強(qiáng)政府主導(dǎo)的多元治理是非常有必要的。第一，重新界定治理主體的權(quán)力范圍和權(quán)力邊界，盡量消除由于權(quán)力邊界模糊而造成的權(quán)利沖突；第二，規(guī)范問(wèn)責(zé)活動(dòng)程序是建立有效問(wèn)責(zé)制的前提，有效問(wèn)責(zé)必須以公平、公正、公開(kāi)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查處理、申訴復(fù)議、監(jiān)督執(zhí)行等程序逐一進(jìn)行；第三，完善多元治理的監(jiān)督機(jī)制，建立完備的自律、他律和互律的約束機(jī)制是提高治理實(shí)效性的必然要求，即從政府、市場(chǎng)和社會(huì)同時(shí)對(duì)治理活動(dòng)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督；第四，建立多元共治的評(píng)估制度。對(duì)多元治理主體的評(píng)估必須充分調(diào)動(dòng)各個(gè)治理主體的積極性，建立并規(guī)范包括治理主體成立專門的部門對(duì)治理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估、獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)和暢通的公眾監(jiān)督渠道在內(nèi)的多元共治的評(píng)估體系。

（三）倡導(dǎo)多元共治的價(jià)值理念和社會(huì)公共精神

治理主體在進(jìn)行各類社會(huì)多元治理活動(dòng)的行為之前，必須擁有的就是多元共治的價(jià)值理念。多元共治的核心目的是要促進(jìn)社會(huì)公共利益，其價(jià)值理念表現(xiàn)在一個(gè)健全的公民社會(huì)中所具備的民主行政和社會(huì)和諧，如果拋開(kāi)這兩者作則難以擁有真正的行政民主和和諧社會(huì)。政府、市場(chǎng)，包括各類社會(huì)公益性組織在內(nèi)的治理主體，必須統(tǒng)一其治理的價(jià)值理念，只有先從心底里認(rèn)可一致的為促進(jìn)社會(huì)公共利益的價(jià)值理念，多元共治這一目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。治理的目的是要促進(jìn)公共利益，公共利益的實(shí)現(xiàn)則需要社會(huì)公共精神的支持。社會(huì)公共精神是凝結(jié)于社會(huì)成員的內(nèi)在精神和形成于社會(huì)成員的實(shí)踐活動(dòng)中，共同構(gòu)成社會(huì)運(yùn)作和社會(huì)發(fā)展的深層次表現(xiàn)。若沒(méi)有社會(huì)公共精神，多元共治就難以在實(shí)際行動(dòng)中得到真正的落實(shí)和發(fā)展，隨之可能會(huì)出現(xiàn)諸如官僚化、政府行政化和濫用權(quán)力的危害行為；若對(duì)社會(huì)公共精神不夠重視，在涉及社會(huì)公共利益時(shí)的不關(guān)心、不重視和不擔(dān)責(zé)的危害現(xiàn)象。在全社會(huì)大力培育公共精神，喚起公眾對(duì)公共價(jià)值和公共利益的關(guān)注，倡導(dǎo)多元共治的價(jià)值理念和社會(huì)公共精神。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉莉.多元社會(huì)治理模式探析[J].改革研究，2005（05）

[2]張康之.論主體多元化條件下的社會(huì)治理[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（02）

作者簡(jiǎn)介：

路白鈺（1994.11- ），女，漢族，陜西銅川人，在讀研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。