國家監(jiān)察體制改革背景下探究國家審計發(fā)展路徑

摘要：隨著國家監(jiān)察體制改革的全面推進 ，國家監(jiān)督系統(tǒng)煥發(fā)新的生機。國家審計與國家監(jiān)察作為國家監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分，理應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能以保證國家可持續(xù)發(fā)展。從國家監(jiān)察體制改革入手，基于協(xié)同理論，全面分析國家審計及國家監(jiān)察分別與腐敗治理的相關(guān)關(guān)系。從管理層面、執(zhí)行層面、結(jié)果層面探索國家審計與國家監(jiān)察的協(xié)同路徑，使兩者通過有效的路徑將監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮出來，共同為國家治理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：國家審計；國家監(jiān)察；協(xié)同效應(yīng)；國家治理；監(jiān)督體系

2018年2月28日在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。這意味著國家審計監(jiān)察體制改革進入了新的時期與階段。監(jiān)督體系的重心由以紀檢為主轉(zhuǎn)移到以監(jiān)察為主，國家審計與國家監(jiān)察委員會的協(xié)同合作，不僅提高政府的透明度和提升政府機構(gòu)的廉潔度，還提高政府的辦事效率。本文可能存在的貢獻在于立足與當(dāng)前體制改革的背景下，利用合力理論，尋找審計發(fā)展路徑并加強與監(jiān)察的配合聯(lián)動，以便于為更好地在國家治理中發(fā)揮監(jiān)督作用并提供建議。

一、國家監(jiān)察體制改革背景下國家審計與國家監(jiān)察委員會的關(guān)系分析

（一）國家審計

國家審計的實質(zhì)則是對公共權(quán)力進行監(jiān)督。國家審計主體是國家審計機關(guān)的審計人員。國家審計的客體包括國務(wù)院、地方人民政府及其各個部門等。國家審計的主要職責(zé)是監(jiān)督政府以及相關(guān)部門的財政收支，審計該部門經(jīng)濟活動的合法性、真實性和效益性。審計的職責(zé)是國家審計內(nèi)生性所決定的，不是某個時間段審計機關(guān)的特定任務(wù)，是國家審計機關(guān)重要的責(zé)任，因此不能以審計人員的意志為轉(zhuǎn)移。國家審計在審計過程中發(fā)揮著預(yù)防、揭示和抵御的功能。國家審計在保障經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行的同時，推進反腐倡廉建設(shè)的進程。

（二）國家監(jiān)察委員會

我國的監(jiān)察委員會是反腐倡廉機構(gòu)，因其直接對全國人大及其常務(wù)委員會負責(zé)，所以具有較強的獨立性，是國家在腐敗治理道路中的核心機構(gòu)之一。監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象范圍擴大，不僅有是國務(wù)院、各級政府、公務(wù)員以及行政機關(guān)的工作人員，還有國有企業(yè)的管理人員等。監(jiān)察的主要任務(wù)是監(jiān)督各個行政機構(gòu)的工作是否符合國家的法律規(guī)范。監(jiān)察的主要職責(zé)是檢查監(jiān)察對象的決定、檢查公職人員道德操守情況、命令中的問題以及在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)中出現(xiàn)的問題，受理對監(jiān)察對象違反紀律法律行為的控告、調(diào)查監(jiān)察對象的違紀行為以及受理監(jiān)察對象的申訴。

（三）國家審計與國家監(jiān)察委員會的關(guān)系分析

1. 國家審計與國家監(jiān)察委員會的契合性分析

（1）在自身職責(zé)方面，國家審計和國家監(jiān)察委員會最基本的職責(zé)是監(jiān)督職責(zé)，兩者在國家治理體系下，兩者都充分利用自身的監(jiān)督權(quán)力。（2）在實現(xiàn)目標(biāo)方面，兩者在促進廉政建設(shè)方面，目標(biāo)趨同。國家審計在監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)以及相關(guān)人員經(jīng)濟活動時，可以通過相關(guān)財務(wù)或者非財務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。國家監(jiān)察委員會則是所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，履行反腐職責(zé)，減少腐敗事件的發(fā)生。（3）在監(jiān)督客體方面，國家審計與國家監(jiān)察委員會監(jiān)督客體有交叉重合的部分，國家審計和國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督對象都有國務(wù)院、各級人民政府及其人員、公務(wù)員、國有企業(yè)的管理人員以及其他的公職人員。（4）在監(jiān)督內(nèi)容方面，也存在著一部分的相同點，國家審計與國家監(jiān)察委員會 都會對公職人員的道德操守、遵守法律法規(guī)情況、廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督。

2. 國家審計與國家監(jiān)察委員會的異質(zhì)性分析

（1）兩者在監(jiān)督體系下的地位不同，國家審計機關(guān)的管理模式是行政模式，國家審計機構(gòu)是政府的組成部門之一。國家監(jiān)察委員會是整合資源之后的產(chǎn)物，是由人大產(chǎn)生，與同級政府、法院和檢察院的級別一樣，只對各級人大負責(zé)，具有很強的獨立性。（2）在監(jiān)督范圍與職責(zé)方面，國家審計的監(jiān)督范圍是各機構(gòu)部門的財政支出，還要對國家資產(chǎn)、公共資金等實行全覆蓋審計。國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督范圍不是關(guān)注于經(jīng)濟方面，而是所有行使公權(quán)力的公職人員實行全覆蓋的監(jiān)督，監(jiān)督貪污腐敗。（3）在權(quán)限方面，國家審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位出具相關(guān)的資料、公示被審計單位審計結(jié)果。國家檢查委員會與國家審計權(quán)限最大不同之處在于對被調(diào)查單位或個人具有處置的權(quán)力，在監(jiān)督調(diào)查相關(guān)機構(gòu)或者公職人員后，對于違法犯罪行為可以做出處置。（4）在反腐倡廉中的作用方面，國家審計充分發(fā)揮自身的“免疫功能”，起到預(yù)防腐敗、揭露腐敗和抵御腐敗。在監(jiān)察過程中，利用各種方式對被監(jiān)察對象進行反腐倡廉、遵紀守法、恪盡職守進行教育，提高公職人員的道德職業(yè)素養(yǎng)，增強抵御誘惑的能力。

二、國家監(jiān)察體制改革背景下國家審計發(fā)展路徑的探索

（一）在管理層面合作機制的探究

國家審計與國家監(jiān)察委員合作的基礎(chǔ)在于做好自身的管理層面的建設(shè)，如果自身管理方面存在很多問題，則兩者之間的合作是徒勞的?；贑HS管理模型，國家審計與國家監(jiān)察委員會之間的合作可以從文化、人才、戰(zhàn)略方面著手：（1）文化建設(shè)協(xié)作，文化在任何一個組合里都具有凝聚力、向心力、約束和激勵的作用。（2）人才建設(shè)的協(xié)作，國家審計和國家監(jiān)察委員會招募相關(guān)人力資源、定期開展相關(guān)人才培訓(xùn)和交流會議。（3）在戰(zhàn)略層面，兩者其中共同目標(biāo)是為了國家腐敗治理的建設(shè)，國家審計應(yīng)在監(jiān)督目標(biāo)、內(nèi)容、對象與國家監(jiān)察委員會相協(xié)作，開展高效的監(jiān)督工作，相互協(xié)調(diào)，提升治理水平，共同促進各地區(qū)的腐敗治理，形成腐敗治理新局面。

（二）在執(zhí)行層面合作機制的探究

國家審計在進行監(jiān)督被審計對象的過程中，其自身具有較強的專業(yè)性，應(yīng)充分地發(fā)揮執(zhí)行層面的專業(yè)性，并利用自身專業(yè)的特殊性與國家監(jiān)察委員會在執(zhí)行程序、技術(shù)方法和信息資源方面進行合作發(fā)展。（1）在執(zhí)行程序方面。國家審計與國家監(jiān)察委員會執(zhí)行程序之間的配合是相對于一向具體的項目或者事件而言，兩者應(yīng)在計劃、實施、評價和反饋層面進行協(xié)調(diào)合作。（2）在技術(shù)方法方面，國家審計應(yīng)該充分發(fā)揮其自身獨特的專業(yè)優(yōu)勢，推動相關(guān)案件的突破與進程。國家審計和國家監(jiān)察委員會在監(jiān)督技術(shù)方法層面有交叉部分，因此可以進行交流和分享。（3）在信息資源方面，獲取信息數(shù)據(jù)以及相關(guān)資源的及時性對于國家審計與國家監(jiān)察委員會都很重要，因此，國家審計與國家監(jiān)察委員會在信息資源方面進行協(xié)作，召開聯(lián)席會議及時地將雙方的信息與資源傳遞給對方。

（三）在結(jié)果層面合作機制的探究

在結(jié)果層面的合作是指國家審計聯(lián)合國家監(jiān)察委員會推進審計結(jié)果，和良好的政治生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。兩者需要從源頭、過程和后續(xù)監(jiān)督方面著手，提升結(jié)果質(zhì)量。（1）從源頭凈化開始，國家審計和國家監(jiān)察委員會因目標(biāo)結(jié)果一致性，雙方發(fā)揮自身的專業(yè)知識，從源頭抑制腐敗的滋生。（2）在監(jiān)督過程中，國家審計和國家監(jiān)察委員會應(yīng)將審計監(jiān)察的范圍全覆蓋，敢于揭露問題、客觀公正地分析問題、及時處理問題并提出相關(guān)整改意見和措施。（3）在后續(xù)監(jiān)督方面，國家審計應(yīng)該加強對具體項目的跟蹤審計，與國家監(jiān)察委員會聯(lián)合交叉后續(xù)監(jiān)督工作。

三、研究結(jié)論

國家審計是國家自身內(nèi)部的“免疫系統(tǒng)”，國家審計在監(jiān)督體系中發(fā)揮著預(yù)防“病毒”入侵，及時發(fā)現(xiàn)問題、并產(chǎn)生“抗原”，抑制和抵御“病害”的功能。國家監(jiān)察委員會則在監(jiān)督體系中充當(dāng)教育、警示和處罰的角色。國家審計和國家監(jiān)察在監(jiān)督內(nèi)容當(dāng)面有所不同，但是兩者最終所實現(xiàn)的目標(biāo)和結(jié)果都是為了保障我國政治生態(tài)環(huán)境的良好和社會經(jīng)濟的健康運行，緩解政府與人民之間的矛盾。因此，兩者在實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，從管理層面、執(zhí)行層面和結(jié)果層面相互協(xié)作、相互支持，是提高監(jiān)督效率和效果的利好路徑。

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作者簡介：

趙靖（1994- ），女，漢族，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向：會計學(xué)。