榆林市綏德縣精準(zhǔn)扶貧研究

鄭瓊瑤

摘 要：綏德縣位于榆林市南部，近年來(lái)扶貧工作取得巨大成就。根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，深入鄉(xiāng)村了解村民對(duì)政策的看法以及精準(zhǔn)扶貧政策在偏僻山村的施行狀況，根據(jù)所得到的信息整理分析其中存在的問(wèn)題，給出具體解決措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；思想觀念；因地制宜；基礎(chǔ)管理

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）23-0032-02

一、綏德縣貧困人口主要致貧原因

（一）村民缺乏個(gè)人能力，主觀脫貧意識(shí)薄弱

絕大多數(shù)的貧困戶缺乏個(gè)人生存致富能力，甘愿守著村里的幾分薄田吃著政府的救濟(jì)糧，對(duì)自己奮斗創(chuàng)業(yè)致富或是學(xué)習(xí)新技能，外出打工都比較反感，他們不愿意、不樂(lè)意甚至害怕、反對(duì)與外界接觸，對(duì)走出去懷著抵觸心態(tài)。貧困戶認(rèn)定自己窮，并且接受貧窮狀態(tài)。他們認(rèn)為，一輩子靠著救濟(jì)可以存活便沒(méi)必要?jiǎng)谛馁M(fèi)神的去考慮其他的事情。非貧困戶中也有部分村民認(rèn)為自己貧窮，自己的貧窮應(yīng)該得到政府的救助。

（二）自然條件惡劣，交通閉塞

綏德地處陜北，極端氣候多、降水少且集中。近年來(lái)當(dāng)?shù)卣哟罅Χ戎卫憝h(huán)境雖，略見(jiàn)成效，卻仍不容樂(lè)觀。近幾年旱澇災(zāi)害更是頻發(fā)。綏德盛產(chǎn)蘋(píng)果、土豆、黃豆、小米，村民自己留足之后便以極低的價(jià)格賣給進(jìn)村收購(gòu)的人員。村里離縣城比較遠(yuǎn)，道路不暢，村民沒(méi)有自己的交通工具可以把農(nóng)副產(chǎn)品拉到城里售賣，而且來(lái)來(lái)往往成本過(guò)高。這些農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)商售賣至超市價(jià)格便會(huì)翻兩三倍。雖對(duì)批發(fā)商的價(jià)格有所不滿，但家中農(nóng)活事務(wù)繁重加之沒(méi)有客觀條件，便也只能接受。

（三）幫扶對(duì)象與幫扶措施的選擇有待思考

評(píng)選出的貧困戶多數(shù)是村里除過(guò)五保戶、低保戶之外的老弱病殘之人。他們本身就不具備任何可持續(xù)發(fā)展的能力，如若不把他們作為精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，生活上就完全失去了依靠，生存都是大問(wèn)題。在貫徹實(shí)施政策和解決民生之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委會(huì)自然向民生傾斜。

（四）勞動(dòng)力不足，返貧嚴(yán)重

除老弱病殘外，另外的貧困戶便是家中子女在讀書(shū)上學(xué)，或家中患有慢性病藥口不離者，又或是家中出現(xiàn)意外狀況。大部分農(nóng)村家庭都是男人外出勞動(dòng)，女人在家留守照管家務(wù)，全家的經(jīng)濟(jì)來(lái)源都依靠男人，基本上是一人掙錢全家花的局面。村民外出打工者年收入三四萬(wàn)元左右；留在村里勤懇務(wù)農(nóng)者年收入兩萬(wàn)元左右；養(yǎng)殖牲畜者年收入變動(dòng)起伏大，大概四萬(wàn)元到十萬(wàn)元不等。村民生育觀念落后，一般家里孩子少的兩三個(gè)，孩子多的四五個(gè)，更有甚者子女多達(dá)七人！落后的生育觀念為家庭帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，子女上學(xué)就是家里最大的窮根。

二、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）從村民的角度

1.政策認(rèn)識(shí)不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧根本沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策也沒(méi)有深入的理解。對(duì)于貧困戶和非貧困戶來(lái)講，貧困戶國(guó)家給發(fā)錢、政府給補(bǔ)助，買房子買三輪車有優(yōu)惠，不是貧困戶國(guó)家的福利政策同自己毫不相干。所以評(píng)上貧困戶是好的，非貧困戶什么都沒(méi)有。對(duì)國(guó)家為什么要精準(zhǔn)扶貧、應(yīng)該怎么樣精準(zhǔn)扶貧才能增強(qiáng)個(gè)人持續(xù)發(fā)展的能力根本不關(guān)心。拒絕參加任何形式的培訓(xùn)，只要政府給發(fā)錢。

2.村民脫貧積極性不高

近70%的村民都認(rèn)為自己是貧困戶，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，“誰(shuí)窮誰(shuí)有理”。沒(méi)當(dāng)上的抱怨不公平，當(dāng)上的藏著掖著不讓步。更有甚者擔(dān)心脫貧之后政府撒手不管，自己日后生活受到影響，堅(jiān)決要當(dāng)貧困戶。其實(shí)大部分村民對(duì)于改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況還是有想法的，但是只有少數(shù)人付諸實(shí)踐，其余的人擔(dān)心失去現(xiàn)在的生活條件，想法也僅停留在表層而已。

3.整體村民素質(zhì)低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭主力勞動(dòng)力年紀(jì)在27—60歲之間，80%的人只上過(guò)小學(xué)或者初中。一般村民只顧過(guò)日子，不太關(guān)心國(guó)家大事，當(dāng)被詢問(wèn)到什么是“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)大部分村民表示不知道。當(dāng)為他們解釋“精準(zhǔn)扶貧”的時(shí)候，基本上都表示“聽(tīng)不懂”。村民受自身文化素質(zhì)的限制，無(wú)法理解國(guó)家政策，只是把它解讀成一種“給發(fā)錢”的政策。

（二）從基層干部的角度

1.政策沒(méi)有解釋到位

村民文化素質(zhì)低，對(duì)官方文件理解能力差，基層干部沒(méi)有按照村民實(shí)際理解能力進(jìn)行宣傳，幫助村民了解國(guó)家政策，這是致使村民對(duì)政策產(chǎn)生誤解的重要原因。村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可能不知道村民存在的誤解，卻沒(méi)能及時(shí)引導(dǎo)糾正，反而放任自流、視若無(wú)睹。

2.評(píng)選過(guò)程不透明

調(diào)研中不少村民表示，他們不清楚村里是怎么評(píng)選貧困戶的。貧困戶表示，因?yàn)榧依锔F，或是孩子多或是家里有老人無(wú)勞動(dòng)能力，村里才把自己家選為貧困戶。非貧困戶表示，自己家里也窮也需要政府幫扶。對(duì)貧困戶沒(méi)有統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，彈性太大。

3.政策落實(shí)存在偏差

扶貧過(guò)程中“社會(huì)保障兜底一批”占了大半，少數(shù)的貧困戶家里有讀書(shū)上學(xué)的孩子“發(fā)展教育脫貧一批”?！吧a(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，這三個(gè)一批基本沒(méi)有?；鶎痈刹空J(rèn)為，村里與子女分家的老人都需要幫扶，導(dǎo)致占用了村里大部分扶貧名額。再實(shí)施“生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”已經(jīng)沒(méi)有足夠名額了。

（三）以國(guó)家的角度

1.監(jiān)督檢查不到位

國(guó)家制定的扶貧政策為貧困地區(qū)、貧困戶考慮，有著切實(shí)的可行性。為什么會(huì)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題？原因是缺少基層實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查。我國(guó)貧困戶眾多，各貧困地區(qū)交通閉塞，國(guó)家雖然制定了詳細(xì)的監(jiān)督檢查機(jī)制，卻沒(méi)能考慮實(shí)際施行能力。要對(duì)如此龐大的貧困地區(qū)監(jiān)察目前還沒(méi)足夠能力。監(jiān)督檢查只能是停留在表層，沒(méi)有深入了解貧困地區(qū)、貧困戶的狀況。

2.對(duì)基層政府沒(méi)有形成強(qiáng)有力的管控作用

扶貧攻堅(jiān)是塊硬骨頭，在頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際運(yùn)行中存在銜接上的問(wèn)題。國(guó)家制定的大政方針規(guī)定了基本方向，基層政府在具體實(shí)施過(guò)程中卻存在一些偏差。國(guó)家不可能每個(gè)村每個(gè)鎮(zhèn)都顧及到，所以主要還是依靠基層政府。從中央到基層政府時(shí)已經(jīng)早已沒(méi)有政策出臺(tái)時(shí)的那股力度?；鶎诱趯?shí)施過(guò)程中模糊政策，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題睜一只眼閉一只眼。歸根結(jié)底國(guó)家沒(méi)有形成對(duì)基層政府強(qiáng)有力的管控力。

3.扶貧政策超過(guò)基層政府的承受能力

扶貧是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在扶貧過(guò)程中國(guó)家政策實(shí)施緩慢、推進(jìn)艱難。國(guó)家制定的扶貧政策是便民惠民的好政策，但是在具體實(shí)施過(guò)程中需要耗費(fèi)極大的人力物力，國(guó)家在基層政府開(kāi)展扶貧工作所能承擔(dān)的人手和物力上沒(méi)有全面考慮。有些地區(qū)底子厚，能夠承擔(dān)如此巨大的任務(wù)，有些地區(qū)本就貧窮落后，面對(duì)強(qiáng)大的工作壓力實(shí)施中就摻進(jìn)了數(shù)字脫貧。

三、抓住三個(gè)主體促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

（一）從村民的角度

1.積極主動(dòng)了解國(guó)家政策

村民對(duì)國(guó)家政策的誤解，導(dǎo)致了對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。村民必須養(yǎng)成關(guān)心國(guó)家大事的好習(xí)慣，對(duì)我國(guó)的基本方針政策有一定的了解，知道國(guó)家為改善民生所做的努力，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，減少政策在推行過(guò)程中的阻力。村民自己對(duì)政策有了基本認(rèn)識(shí)之后，對(duì)村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也能起到監(jiān)督檢查作用。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)脫貧信心

思想貧困是最根本的貧困。轉(zhuǎn)變村民攀比貧窮的心理，豐富他們的內(nèi)心世界，讓他們認(rèn)識(shí)到要想改善目前生活水平，首要問(wèn)題就是解決思想貧困。激發(fā)他們脫貧致富的決心與信心，使村民有想法、敢實(shí)踐。

3.從教育抓起，提高整體素質(zhì)

農(nóng)村主力勞動(dòng)力受教育水平不高，這使他們社會(huì)地位低，找工作困難。從教育抓起是拔掉窮根的最根本的手段。對(duì)農(nóng)村的主力勞動(dòng)力在閑暇時(shí)間開(kāi)展文化科技教育活動(dòng)，傳授新的文化知識(shí)，使其理解國(guó)家最新的科技成果；對(duì)農(nóng)村未成年人口加強(qiáng)思想、文化教育，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，做到現(xiàn)在和未來(lái)兩手抓。

（二）從基層干部的角度

1.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作宣傳

基層干部應(yīng)當(dāng)在村民現(xiàn)有理解能力的基礎(chǔ)上深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作宣傳。村民把精準(zhǔn)扶貧理解為“國(guó)家給發(fā)錢”的一項(xiàng)政策，村干部沒(méi)能及時(shí)澄清問(wèn)題，給扶貧工作帶來(lái)阻擾，主要還是工作的宣傳沒(méi)跟上。加大力度宣傳扶貧，村民只有認(rèn)清扶貧政策，才能支持扶貧工作。

2.評(píng)選過(guò)程規(guī)范化

“五個(gè)一批”協(xié)調(diào)發(fā)展，各方面都應(yīng)考慮到位。堅(jiān)持有勞動(dòng)能力的作為扶貧對(duì)象，他們通過(guò)有效對(duì)口扶持是可以逐漸富裕起來(lái)的。有的貧困戶根本就沒(méi)有勞動(dòng)能力，這就是需要長(zhǎng)期撫養(yǎng)、社會(huì)保障兜底，對(duì)這些人投資扶持是不會(huì)有一點(diǎn)效果的。農(nóng)村父母與子女分家的應(yīng)具體考慮該不該扶、怎么扶的問(wèn)題，不應(yīng)把這部分與子女分家的老人全部納入社會(huì)保障之中。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，開(kāi)發(fā)切實(shí)可行項(xiàng)目

加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、居委會(huì)工作人員的管理，這部分人是最了解基層情況的，只有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的工作人員把扶貧工作扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，才能把國(guó)家有限扶貧資金真正用在刀刃上，避免不必要的資金浪費(fèi)。加強(qiáng)基層管理響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，才能推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，否則國(guó)家制定再好的政策也是推行困難。國(guó)家要求脫貧要有持續(xù)性，培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)脫貧能力。地方政府不能照搬照抄，不考慮村民對(duì)培訓(xùn)的可接受性。

（三）從國(guó)家的角度

1.入村入鎮(zhèn)深入檢查

國(guó)家每年派出大量的精準(zhǔn)扶貧工作考核評(píng)估的人員，這部分人員應(yīng)不定時(shí)不定點(diǎn)突擊進(jìn)村進(jìn)鎮(zhèn)深入走訪貧困戶考察基層干部扶貧工作。這種突擊深入的方式不給基層干部任何準(zhǔn)備的時(shí)間，能夠正真了解到基層扶貧的具體情況。否則，考察的數(shù)據(jù)若是不太樂(lè)觀，基層干部便會(huì)混淆視聽(tīng)，達(dá)不到考核評(píng)估的效果，對(duì)方針政策的調(diào)整有百害而無(wú)一利。

2.加強(qiáng)管控力度，督促基層政府具體實(shí)施培訓(xùn)方案

從中央到地方政策出臺(tái)的鋒利勁已被消磨一半，國(guó)家號(hào)召基層政府依照指導(dǎo)方針結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，而基層在實(shí)際施行過(guò)程中卻是照搬照抄原樣挪用不考慮群眾可接受能力。例如，從開(kāi)展貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作來(lái)講，在榆林市區(qū)和綏德縣城都舉辦貧困地區(qū)勞務(wù)輸出大型招聘會(huì)，卻收獲頗微。陜北人守土觀念嚴(yán)重，一般不太愿意出市出省打工。當(dāng)?shù)卣疀](méi)有考慮此種情況，浪費(fèi)了人力物力。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)基層的管控力度，督促基層政府結(jié)合實(shí)際情況因地制宜設(shè)定培訓(xùn)方案才是關(guān)鍵所在。

3.綜合考慮基層政府工作的承受能力下發(fā)工作任務(wù)

到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面小康、全面脫貧。如今已經(jīng)到了2018年，只有不到兩年的時(shí)間。各級(jí)政府都在加快推進(jìn)扶貧工作又好又快開(kāi)展，但是國(guó)家不能一味求成而忽視基層政府的承受力度。扶貧是塊硬骨頭，強(qiáng)啃不是好辦法。國(guó)家應(yīng)根據(jù)各省各市具體情況下發(fā)工作任務(wù)，由市里根據(jù)對(duì)各縣各鎮(zhèn)的實(shí)地考察再分配工作量，做到量力而行，切忌拔苗助長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 興 華]