吉林省土地流轉(zhuǎn)問題探析

摘要：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革的基本方向，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。土地流轉(zhuǎn)可以豐富農(nóng)村經(jīng)營模式，使其更具現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化。本文通過對(duì)吉林省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，進(jìn)而提出解決土地流轉(zhuǎn)問題的建議，希望可以改善吉林省土地流轉(zhuǎn)問題，加快創(chuàng)新土地改革。

關(guān)鍵詞：吉林?。煌恋亓鬓D(zhuǎn)

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)，就是具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將自己的土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他人的行為，農(nóng)戶只保留承包權(quán)，而對(duì)使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于農(nóng)村土地資源的合理配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

一、吉林省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題

我國歷來就高度重視三農(nóng)問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營制度問題也一直作為我黨不同歷史時(shí)期的工作重點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán)和使用、利用權(quán)限就在不斷地進(jìn)行調(diào)整。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，我國的城鄉(xiāng)差距也日益增大，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)也在逐漸增多，家中的土地閑置，于是，農(nóng)戶間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就悄然興起。隨著我國農(nóng)村土地改革的深入，國家開始鼓勵(lì)土地進(jìn)行多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)規(guī)范、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革中，摸索出很多經(jīng)驗(yàn)，但也存在很多問題和制約。

首先，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位。傳統(tǒng)觀念中，土地就是農(nóng)民的根本，有些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策不夠了解，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去自己對(duì)土地的承包權(quán)，失去根本，他們寧愿粗放經(jīng)營也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；還有一部分農(nóng)民看到了自己土地的潛在價(jià)值，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性不高。這些都影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

其次，確權(quán)困難。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)首先需要進(jìn)行土地確權(quán)。土地確權(quán)需要大量資金，而吉林省發(fā)展落后，財(cái)政壓力較大，經(jīng)費(fèi)不足，而且在土地確權(quán)中缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段，再加上一些歷史遺留問題，影響了土地確權(quán)的開展，間接影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

再次，土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范。最初的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間私下進(jìn)行，沒有協(xié)議或合同，造成了很多糾紛。隨著法律法規(guī)的健全，參與流轉(zhuǎn)的雙方簽署了一些合同，但有的合同約定不完善，產(chǎn)生了糾紛隱患。

另外，吉林省在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)信息傳播的途徑較少。土地流轉(zhuǎn)信息傳播路徑少，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶無法有效對(duì)接，局限了土地流轉(zhuǎn)的范圍。

最后，缺少中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)的中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)可以降低土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。缺少中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到保障。

二、土地流轉(zhuǎn)中問題解決的建議

為了解決吉林省在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，就需要制定一些新的政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程。

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的一件大事，農(nóng)民穩(wěn)定才能農(nóng)村穩(wěn)定，才能談得上農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，吉林省要加大關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，在自愿的前提下，采用平等協(xié)商，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。

（二）完善農(nóng)村社保、醫(yī)保體系

土地是農(nóng)民的根本，耕種是農(nóng)民的主要收入來源，土地對(duì)農(nóng)民尤為重要，一旦離開土地，農(nóng)民就將面臨最基本的生存問題。為了解決這個(gè)問題，就需要解決農(nóng)民的后顧之憂，這就需要完善農(nóng)村的社保體系。這其中包括低保制度的完善、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善以及新農(nóng)合醫(yī)保體系的完善。制度的完善，才能使農(nóng)民放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，才能更好地整合農(nóng)村土地資源。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，最大限度地保證土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)益。各級(jí)政府要做好宣傳和引導(dǎo)工作，完善土地流轉(zhuǎn)過程，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，按流程保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

（四）增加土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道

各級(jí)政府和村級(jí)組織都要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息溝通和服務(wù)，增加土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道，使土地流轉(zhuǎn)雙方可以各取所需，及時(shí)找到土地流轉(zhuǎn)出路，這樣，既可避免耕地撂荒、土地閑置，又能獲得更多的流轉(zhuǎn)收益。

（五）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可以解除農(nóng)民的后顧之憂，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進(jìn)行，降低土地流失和農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛問題。

（六）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)保證土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行有著重要作用。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，土地情況比較復(fù)雜，有肥沃的黑土地，也有鹽堿地，并且四季分明，根據(jù)吉林省的土壤特性，要因地制宜，科學(xué)地引導(dǎo)、規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，確保土地利用的合理性。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)更趨合理化。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作關(guān)乎國之根本，與農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的大局，因此，政府應(yīng)加大宣傳力度，并完善制定相關(guān)措施，大力支持積極、科學(xué)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展，這也是吉林省政府今后關(guān)于農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

作者簡介：

張楠（1980- ），女，內(nèi)蒙古滿洲里人，吉林工商學(xué)院講師，碩士。