深河產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑研究

蔡鈺明

摘要：20世紀(jì)90年代以來，隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移逐漸呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究也成為國內(nèi)外眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家追捧的熱點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)共建也成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種新型方式。本文結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，并基于“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—政府—環(huán)境”的邏輯框架，通過分析深河產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)狀，對(duì)其提出發(fā)展路徑，為我國合作共建產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈；利益共享；機(jī)制

一、研究思路

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種通過政府或者自組織形式為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，集聚各價(jià)值鏈上的企業(yè)或者生產(chǎn)要素而創(chuàng)立的特殊企業(yè)集群。而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府的第一要?jiǎng)?wù)，政府有足夠的動(dòng)力去追求經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政績效。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展是在一定的區(qū)域內(nèi)，受區(qū)域環(huán)境的影響。因此，本文對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的研究，將基于“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—政府—環(huán)境”的邏輯框架進(jìn)行。

從網(wǎng)絡(luò)視角看，產(chǎn)業(yè)集群是一種特殊的網(wǎng)絡(luò)模式，是一個(gè)由企業(yè)、政府部門、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多種主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)知識(shí)、信息等資源的獲取緊密相關(guān)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源越廣，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)越大，系統(tǒng)整合的效力越強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)行為主體的聯(lián)系具有協(xié)調(diào)效應(yīng)的性質(zhì)。它們的積極互動(dòng)和知識(shí)信息交流，可以促進(jìn)彼此之間結(jié)成長期、穩(wěn)定、互惠互利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域地方性社會(huì)文化和制度產(chǎn)生合作創(chuàng)新的集體學(xué)習(xí)氛圍，支撐著區(qū)域持續(xù)快速發(fā)展。

本文結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，并基于“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—政府—環(huán)境”的邏輯框架，通過分析深河產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)狀，提出河源本地化、針對(duì)性的發(fā)展路徑，來充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，支持經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、現(xiàn)狀

（一）政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)劃與管理體制

首先，河源的“一區(qū)六園”，從園區(qū)選址、申報(bào)和規(guī)劃，全部由園區(qū)的上一級(jí)政府主導(dǎo)完成，并由上一級(jí)政府向園區(qū)派出管理委員會(huì)來全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)工作。其次，河源工業(yè)園的土地一級(jí)開發(fā)，完全由政府主導(dǎo)進(jìn)行。從對(duì)園區(qū)內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征收、拆遷、安置、補(bǔ)償，到園區(qū)的市政配套設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)土地達(dá)到“七通一平”，再到對(duì)園區(qū)熟地進(jìn)行有償出讓或者轉(zhuǎn)讓的整個(gè)過程，以及園內(nèi)的一些重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，政府都扮演著相當(dāng)重要的角色。此外，河源“一區(qū)六園”的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，大部分也是由政府投資興建的。

總之，起初工業(yè)園經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較簡單，管委會(huì)職能比較單一，政府的這種“包租婆”形象有助于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速構(gòu)建與發(fā)展，但隨著各園區(qū)的不斷進(jìn)步，管委會(huì)體制優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)為劣勢(shì)。

（二）“幫扶為主”的地區(qū)利益合作共享機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)遵循“互惠互利、共創(chuàng)共享”原則。但是，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的資源整合和經(jīng)濟(jì)一體化，這樣勢(shì)必會(huì)令區(qū)域內(nèi)的各行政單位間產(chǎn)生矛盾與問題。它們主要體現(xiàn)在幫扶為主的導(dǎo)向下合作主體間利益各異、合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)移成本上升等方面。當(dāng)前幫扶主導(dǎo)下不清晰的合作模式以及利益共享機(jī)制，一定程度上導(dǎo)致深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方參與積極性不高，幫扶流于扶貧表面，產(chǎn)業(yè)共建力度小，亟須早日完善。

（三）“低端為主”的產(chǎn)業(yè)鏈配套機(jī)制

首先，深圳和河源產(chǎn)業(yè)分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，匯集了大量的信息和人才資源，是具有全球影響力的創(chuàng)新中心，在產(chǎn)業(yè)鏈中位于上游，而河源市的產(chǎn)業(yè)沒有充分地發(fā)展起來，僅位于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。因此，河源可以依托深圳創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)河源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

其次，深河共建產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套機(jī)制不完善。深河共建產(chǎn)業(yè)園中的企業(yè)涉獵行業(yè)比較多，存在“集中但不集聚”問題，具有足夠帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)較少，行業(yè)影響比較有限，創(chuàng)新力度不足。因此，造成了產(chǎn)業(yè)園內(nèi)以及產(chǎn)業(yè)園之間產(chǎn)業(yè)鏈配套機(jī)制不完善，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）獎(jiǎng)扶為主的政策支撐機(jī)制

河源市政府為支持企業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)外來投資若干規(guī)定》《關(guān)于鼓勵(lì)移動(dòng)通信系統(tǒng)終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的若干意見》等優(yōu)惠政策，使企業(yè)可以享受到全省最優(yōu)惠的工業(yè)地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)和其他各類規(guī)費(fèi)。

但顯然，現(xiàn)有政策支持以獎(jiǎng)扶為主，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和公共服務(wù)的吸引力依然有限。同時(shí)，在切實(shí)降低企業(yè)用地成本，積極支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)發(fā)展的支持政策的落實(shí)和完善，以及簡化審批程序等方面仍然存在一定問題。

三、深河產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑

（一） “地方政府協(xié)商與共享——產(chǎn)業(yè)銜接與協(xié)作——建立分利聯(lián)盟”的利益路徑

在園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局的相互銜接與互動(dòng)過程中，需要兩地政府共同的引導(dǎo)和推進(jìn)。于是，必須要建立一個(gè)兩地政府協(xié)作的模式來滿足兩地對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求和所需要的公共產(chǎn)品的需求。地方政府不僅作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的牽頭人，也是中間人。兩地區(qū)域內(nèi)發(fā)生經(jīng)濟(jì)相互依存中的利益沖突、公共品供給不足和交易費(fèi)用上升等問題是不可避免的，需要地方政府間的依據(jù)協(xié)商機(jī)制進(jìn)行協(xié)商處理。因此，為了更好發(fā)揮地方政府作用，根據(jù)各地方之間的權(quán)利和義務(wù)的分配結(jié)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分利聯(lián)盟，激勵(lì)各方的積極性，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)銜接與協(xié)作來保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)順利開展。

（二） “地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次與錯(cuò)位——產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)突破與技術(shù)預(yù)見——建立研發(fā)聯(lián)盟”的技術(shù)路徑

深河共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在資源有限的約束條件下，各共建園區(qū)之內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚以及各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)需要形成特有的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須區(qū)分發(fā)展園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而各園區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各自的比較優(yōu)勢(shì)吸納相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)（或制造環(huán)節(jié)）轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)梯次與錯(cuò)位，才能在各園區(qū)之間建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。更為重要的是，深河兩地與各產(chǎn)業(yè)園錯(cuò)位發(fā)展，使得各利益主體專注于產(chǎn)業(yè)鏈條的各自環(huán)節(jié)，充分利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)突破。從技術(shù)路徑角度，隨著產(chǎn)業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)需求擴(kuò)大化、技術(shù)復(fù)雜化，園區(qū)內(nèi)部的同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間建立研發(fā)聯(lián)盟，增強(qiáng)技術(shù)預(yù)見能力。在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中，聚類程度越高，企業(yè)關(guān)系越緊密，同時(shí)企業(yè)之間的緊密關(guān)系能夠降低交易成本，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)，進(jìn)而有助于突破性技術(shù)的產(chǎn)生。

（三） “載體支撐——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素轉(zhuǎn)移——建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的空間路徑

深河共建園區(qū)需要以園區(qū)作為載體，支撐兩地間乃至珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引要素轉(zhuǎn)移到兩地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的市場(chǎng)布局。河源產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩地不同園區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素轉(zhuǎn)移，發(fā)展成為更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為市場(chǎng)中一個(gè)重要的特殊交易點(diǎn)，建立地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)。這要求河源園區(qū)在承接深圳轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)過程中，積極成為產(chǎn)業(yè)或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)起者或提供者，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中利用比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提升技術(shù)水平和增加產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)而，借力互聯(lián)網(wǎng)，用網(wǎng)絡(luò)化營銷和社會(huì)化營銷來擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)范圍，從而吸引中間產(chǎn)品與服務(wù)提供者進(jìn)入，獲取產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素的轉(zhuǎn)移吸引力，形成累積因果式良性循環(huán)。

（四） “產(chǎn)業(yè)集聚——產(chǎn)業(yè)集群——城市群”的內(nèi)生合作路徑

深圳河源共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在幫扶政策牽引下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行特定產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及支撐產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚并引起生產(chǎn)集中和要素集聚。進(jìn)而，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，有相同、相近或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集，釋放出集聚效應(yīng)，進(jìn)而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地，從而構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群。于是，從更廣泛的深莞惠、珠三角，乃至國內(nèi)外形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶（群），支撐深莞惠+2城市群、大灣區(qū)城市群發(fā)展。

（五） “競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性提升——聯(lián)席會(huì)議預(yù)警與評(píng)估——建立制度聯(lián)盟”的規(guī)制路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要服務(wù)于市場(chǎng)需求，但是市場(chǎng)變化往往帶來較大不確定性，于是，就需要建立聯(lián)席會(huì)議預(yù)警與評(píng)估機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議成員中應(yīng)當(dāng)包括擁有不同利益訴求的利益相關(guān)者，站在不同利益視角和位置去共同探討與監(jiān)督產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和捕捉市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)。該機(jī)制的建立有利于研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施，審查審定總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、建設(shè)性詳規(guī)，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)性更強(qiáng)；有利于協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題、重大困難；有利于監(jiān)督園區(qū)建設(shè)進(jìn)展和培育產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)集聚在園區(qū)中，需要統(tǒng)一管理，建立制度聯(lián)盟，使園區(qū)工作的規(guī)范化、制度化和統(tǒng)一化，增強(qiáng)合作的凝聚力和向心力，并共同商討制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不定期地召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)當(dāng)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)制度政策實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)做出預(yù)警，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)正常發(fā)展保駕護(hù)航。

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