我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討

董 璐，張長(zhǎng)青

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱150080）

黨的十九大報(bào)告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”一篇中，對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以及改革生態(tài)監(jiān)管體系進(jìn)行了全面部署，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。

由此可以看出，推進(jìn)綠色發(fā)展和發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的最基本的措施是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是推動(dòng)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接的最有效途徑。因此，如何尋求更好的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要體現(xiàn)。

一、我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素

（一）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自2005年開(kāi)始啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，到2007年底啟動(dòng)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，在第二批試點(diǎn)工作開(kāi)展中，新增20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋11個(gè)行業(yè)。2016年國(guó)家發(fā)改委已確定建設(shè)包括天津市靜海區(qū)等61個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們環(huán)保意識(shí)的提升，特別是黨的十八大以后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，受到黨和政府的高度重視。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于受到諸多因素影響，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨著一系列問(wèn)題，因此需要各地方積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

（二）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.理論和實(shí)踐脫節(jié)

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和路徑，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了理論的發(fā)展。我國(guó)相關(guān)學(xué)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究成果不斷豐富和成熟。然而，縱觀我國(guó)現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏理論支撐，理論和實(shí)踐脫節(jié)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.缺乏激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的主體，但對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和認(rèn)同感不足，這源于企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足。

首先，我國(guó)自然資源定價(jià)偏低，在較低成本下，以更高的價(jià)格銷售產(chǎn)品，致使企業(yè)在生產(chǎn)中大量消耗資源；同時(shí)由于技術(shù)研發(fā)成本較高，許多采用循環(huán)生產(chǎn)模式的企業(yè)，在生產(chǎn)初期往往會(huì)產(chǎn)生高成本，利潤(rùn)下降，這阻礙了生產(chǎn)技術(shù)推廣。其次，我國(guó)環(huán)境稅收政策不完善，環(huán)境稅收效應(yīng)較弱，不利于資源的循環(huán)利用，也妨礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.循環(huán)體系不健全

我國(guó)目前區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還缺乏完善的循環(huán)系統(tǒng)，垃圾循環(huán)利用率低。一是垃圾的分類回收還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，大量的可回收材料被丟棄，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是垃圾回收利用系統(tǒng)缺乏，回收滯后，利用效率低，嚴(yán)重影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.公眾參與意識(shí)不強(qiáng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全社會(huì)參與，而各區(qū)域在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公眾參與較少。一是公眾獲取信息能力不暢，幾乎很難獲得關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的知識(shí)。二是公眾仍然缺乏環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，雖然大多數(shù)理解并贊同環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但僅停留在了解和理解的層面。三是非政府組織不成熟，由于政府與非政府組織缺乏有效溝通，不利于公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

二、典型的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及其比較分析

（一）典型的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，國(guó)外已經(jīng)逐步摸索形成了發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式，有代表性的為“生態(tài)工業(yè)園模式”。目前雖然對(duì)于生態(tài)工業(yè)園的分類，因其劃分標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但大致可分為兩種模式：一種是在特定園區(qū)內(nèi)進(jìn)行工業(yè)集中，即共區(qū)型生態(tài)工業(yè)園（見(jiàn)圖1）；另一種是將范圍擴(kuò)大到區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈合作，即虛擬生態(tài)工業(yè)園兩大類（見(jiàn)圖 2）。

圖1 丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式

圖2 布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園模式

（二）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式比較分析

共區(qū)生態(tài)工業(yè)園的SWOT分析

優(yōu)勢(shì)：從經(jīng)濟(jì)角度看，生態(tài)工業(yè)園有利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)處理廢棄物。對(duì)于上游企業(yè)，一方面可以節(jié)約處理成本，另一方面可以為廢棄物找到買家，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于下游企業(yè)，獲得生產(chǎn)原料既方便又便宜，從而降低了生產(chǎn)成本。此外，它們位于同一園區(qū)，在降低運(yùn)輸和問(wèn)詢成本的同時(shí)，各類企業(yè)可以共享污水和生活垃圾處理等公共設(shè)施，節(jié)約了處理成本。從環(huán)境方面看，利用廢棄物、廢水和廢熱構(gòu)建的生態(tài)鏈，可以消耗園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污染物，有效地減輕污染，提高物質(zhì)利用效率。

局限：由于地域范圍所限，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)數(shù)量有限。對(duì)于某種類型的廢棄物，接收企業(yè)單一，上游廢棄物產(chǎn)出企業(yè)或下游廢棄物接收企業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很可能導(dǎo)致生態(tài)鏈斷裂，穩(wěn)定性降低。此外，為了享受便利的園區(qū)服務(wù)，需要占用土地進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)也需要搬遷來(lái)享受公共設(shè)施，這增加了搬遷成本。同時(shí)，每個(gè)園區(qū)要根據(jù)需要建造一個(gè)新的治理設(shè)施，增加了額外成本。

機(jī)遇：為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)高度重視園區(qū)建設(shè)，提供了稅收、土地、產(chǎn)品價(jià)格等優(yōu)惠政策，為其發(fā)展和壯大提供良好的外部環(huán)境。此外，人們對(duì)可再生產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)也增加了園區(qū)產(chǎn)品銷售的規(guī)模和途徑。特別是當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大提供了前所未有的機(jī)遇。

風(fēng)險(xiǎn)：由于目前我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展時(shí)間較短，尚未形成一套完整的管理制度，政府的強(qiáng)力干預(yù)往往會(huì)導(dǎo)致其偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。對(duì)環(huán)境效益的高要求也容易造成經(jīng)濟(jì)的非理性。

綜上，可歸納如表1所示。

表1 共區(qū)型生態(tài)工業(yè)園SWOT分析

優(yōu)勢(shì)：虛擬生態(tài)工業(yè)園的明顯優(yōu)勢(shì)在于其沒(méi)有明顯的庭院圍墻，可以節(jié)省土地資源和建設(shè)成本。此外，企業(yè)不需要在同一地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，這節(jié)省了搬遷成本和由搬遷引起的許多社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，由于不需要移動(dòng)，可以吸引更多的企業(yè)參與園區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，參與形式更加靈活，減少了對(duì)某個(gè)企業(yè)的依賴，避免了由于生態(tài)供應(yīng)鏈中斷而引起的生產(chǎn)波動(dòng)。當(dāng)然，無(wú)論企業(yè)所處的地理位置是否相同，參與園區(qū)的企業(yè)都利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)規(guī)律進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，從而具有降低生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染的優(yōu)勢(shì)。

局限：由于園區(qū)的企業(yè)不在同一個(gè)地區(qū)，因此產(chǎn)生了大量的運(yùn)輸成本，降低了園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，為了在成員之間找到合適的可交換材料和合適的價(jià)格，企業(yè)需要不斷地相互問(wèn)詢和談判，這增加了交易成本，增加了虛擬園區(qū)的不經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)廢棄物的運(yùn)輸過(guò)程也會(huì)造成一定的環(huán)境污染。

機(jī)遇：當(dāng)前區(qū)域一體化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，增加了區(qū)域間物質(zhì)流動(dòng)的路徑和效率。便利的區(qū)域交通、先進(jìn)的信息交流平臺(tái)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展為園區(qū)的發(fā)展提供了良好的外部條件。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快也為虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了便利條件。

風(fēng)險(xiǎn)：虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)的興起時(shí)間較短，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)完全意義上的虛擬生態(tài)工業(yè)園，也沒(méi)有任何案例經(jīng)驗(yàn)可循。此外，地方政府對(duì)虛擬生態(tài)工業(yè)園認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有給予足夠的重視，使得企業(yè)普遍不愿參與這些園區(qū)。

綜上，可歸納如表2所示。

表2 虛擬生態(tài)工業(yè)園SWOT分析

三、結(jié)語(yǔ)

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其朝生態(tài)化方向發(fā)展；同時(shí)大力發(fā)展高新技術(shù)、電子信息和生物工程等技術(shù)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮擴(kuò)大。其次，政策與監(jiān)管體制是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。各級(jí)政府應(yīng)完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策保障，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)完善生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。另外，綠色發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐，大力發(fā)展資源替代技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、能量利用技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)等高新技術(shù)，提高資源的利用效率，促進(jìn)資源循環(huán)利用，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是，目前我國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于的探索階段，需要政府的大力扶持和科技開(kāi)發(fā)的不斷投入，也需要企業(yè)的認(rèn)知和公眾的認(rèn)可。各個(gè)區(qū)域在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地選擇適合自身的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。