城市文化定位與文化產(chǎn)業(yè)融合研究
——以安徽省創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地合肥基地為例

吳麗婭，邵小如

（中共合肥市包河區(qū)委黨校，合肥230051）

黨的十九大報告將文化戰(zhàn)略、文化定位提高到一個全新的高度，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提出全新的定位，指出“文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”?！敖∪F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。在國家“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）里，我們也可以看出些許端倪，里面提到“推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

近年來，在中央關于推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略指導下，安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群效應明顯，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)招商也結出累累碩果。據(jù)安徽省文化產(chǎn)業(yè)處數(shù)據(jù)顯示，2016年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破4%，上市（掛牌）文化企業(yè)達到48家。文化產(chǎn)業(yè)法人單位達到60 172家，比2012年增加2倍。正是在這樣的大背景下，合肥市大力實施“文化強市”戰(zhàn)略，主動適應市場需求，不斷加大投入，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)取得全面快速發(fā)展。其中包河區(qū)作為“安徽政治經(jīng)濟文化中心”，為了進一步加速推進以包河區(qū)為核心的合肥市創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關于加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》，2016年5月，包河經(jīng)開區(qū)申報安徽省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地，同年8月獲省政府批準。兩年來，合肥基地依托全國唯一的國家廣播影視科技創(chuàng)新基地，統(tǒng)籌國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、國家數(shù)字出版基地、國家文化與科技融合示范基地和環(huán)巢湖國際旅游休閑區(qū)，啟動建設了規(guī)劃范圍16平方公里的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)“濱湖卓越城”，聚焦廣播影視、數(shù)字出版、創(chuàng)意設計和創(chuàng)意休閑等四大產(chǎn)業(yè)版塊，實現(xiàn)了創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

一、安徽創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展合肥基地現(xiàn)狀

近年來，安徽創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地主營收入從2015年的325億元增加到2017年的594.8億元，兩年增幅高達83%；稅收由2015年的9.5億元增加到2017年的16.5億元，兩年增幅高達74%；2016年、2017年固定資產(chǎn)投資241億元，超過基地獲批前5年的總和。

創(chuàng)意文化基地承擔了國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點項目“下一代廣播電視網(wǎng)”項目全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、測試和設備生產(chǎn)任務。集聚動漫企業(yè)一百六十余家，其中，國家級動漫企業(yè)20家，占全省的61%。建筑面積130萬平方米，總投入126.5億元的數(shù)字出版園區(qū)建成并投入使用；創(chuàng)意文化基地擁有各類科技企業(yè)孵化器二十多家，科技中介服務機構二百一十多家；投資190億元的萬達文旅城建成開放。創(chuàng)意文化基地現(xiàn)有主營收入超百億企業(yè)2家，超50億企業(yè)3家，超10億企業(yè)12家。2家全國文化企業(yè)30強，其中新華發(fā)行集團位列全國文化企業(yè)30強第一，進入中國企業(yè)500強；擁有2.2億用戶、全國唯一的EPG公司入駐基地；創(chuàng)意設計企業(yè)主營收入年增速達45%以上。 創(chuàng)意文化基地擁有各類科研人員約1.5萬人。其中高級職稱人員超萬人，行業(yè)領軍人才占全省65%。國家廣電總局科學院、規(guī)劃院、設計院與華為、中興等龍頭企業(yè)和中科院等重點院校攜手打造廣電通信技術創(chuàng)新國家隊。創(chuàng)新研發(fā)投入達18.5億元。新增28個國家級高新技術企業(yè)，25個國家級技術（工程）中心（實驗室）；新增發(fā)明專利42項，軟件著作權57項;122項發(fā)明專利進入實質(zhì)審查。擁有省級以上創(chuàng)新平臺35個，主持或參與制定國家標準55項，行業(yè)標準179項，地方標準98項，占全省60%。兩年來，創(chuàng)意文化基地啟動建設重點項目274個，計劃總投資514億，已完成投資240億。目前，基地在談和擬建總投資5000萬元以上文化項目51個，總投資約350億。累計獲得省市區(qū)專項資金支持項目57個。

二、安徽創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展合肥基地路徑

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松曾指出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中應特別注意避免“淺泛濫抄乏”這五方面的問題。合肥基地在省、市政府及行業(yè)主管部門的有力支持下，在發(fā)展路徑上創(chuàng)新探索，取得了新成效新經(jīng)驗。正因如此，經(jīng)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展領導小組考核，連續(xù)兩年獲評優(yōu)秀等次。

（一）強化組織保障，完善工作機制

逐步健全高效運轉(zhuǎn)的領導和工作推進機制。國家廣電總局科技司和省發(fā)改委具體指導基地工作；省委宣傳部主要領導和分管領導直接參與重大項目招商和協(xié)調(diào)聯(lián)系總局、省直部門；市級層面成立了由市長任組長的市文化產(chǎn)業(yè)建設領導小組，常務副市長、宣傳部長分別擔任副組長，領導小組辦公室設在包河區(qū)政府；區(qū)級層面成立了由區(qū)委書記任第一主任、區(qū)長任主任的戰(zhàn)新基地管委會，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、政策研究。區(qū)文產(chǎn)辦負責基地日常事務，對接省、市各級業(yè)務主管部門，區(qū)屬全資公司合肥包河文廣產(chǎn)業(yè)投資有限公司，作為戰(zhàn)新基地的日常服務企業(yè)，從事文化廣電投資、技術服務、項目研發(fā)的業(yè)務。戰(zhàn)新基地“管委會+公司”運行模式，明晰界定企業(yè)職能，機制靈活。

（二）注重頂層設計，突出規(guī)劃引領

立足于規(guī)劃先行，合肥基地積極編制戰(zhàn)新基地“概念性規(guī)劃”和“科技發(fā)展規(guī)劃”。2016年，安徽省首個創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地獲批后，合肥市包河區(qū)規(guī)劃建設“濱湖卓越城”，作為兩大基地核心區(qū)、集聚區(qū)，規(guī)劃總面積約16.2平方公里，突出“生態(tài)、科技、文化”三大特色。2017年3月濱湖卓越城啟動項目——文華園一期工程正式開工，主要建設廣電科技中心，下一代廣播電視網(wǎng)、數(shù)字創(chuàng)意中心和企業(yè)服務中心等內(nèi)容，將為廣電科技及相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供集群化發(fā)展載體。目前，濱湖卓越城文華園一期主體工程全部完工，正在進行室外附屬景觀工程施工，室內(nèi)裝飾裝修，預計2018年下半年正式開園。同時，加快謀劃文華園二期項目。

（三）瞄準支撐項目，堅持招大引強

合肥基地以項目為抓手，圍繞北京CCBN展會、深圳文博會、徽商大會、合肥文博會，適時組織基地專題招商推介會，提升知名度，擴大影響力，引進儲備優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)資源。國家廣電總局“三院”分院項目已完成初步設計方案，將正式入駐濱湖卓越城文華園一期。北京電影學院已與合肥市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，其影視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園（合肥）分園項目計劃入駐濱湖卓越城文華園一期。澳大利亞華廈傳媒集團擬在濱湖卓越城文華園打造海外華文媒體協(xié)會總部及全球華媒科技創(chuàng)新服務基地，已簽訂正式合作協(xié)議。截至2018年7月，在基地核心區(qū)登記注冊企業(yè)50家，重點在談項目25個，深度對接項目10個。

（四）加強政策扶持，助力企業(yè)發(fā)展

近年以來，合肥基地連續(xù)獲安徽省十大重點扶持文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、廣播影視產(chǎn)業(yè)基地稱號，并先后列入省“861”“大新?！敝攸c項目和省政府領導聯(lián)系推進的省級重點項目。為加快基地建設速度，安徽省印發(fā)了《關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等六個進一步加快文化強省建設配套文件，及《關于加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設專項引導資金管理暫行辦法等文件；合肥市形成了“1+3+5+N”政策體系，專門制定《關于加快建設合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的實施意見》；合肥市包河區(qū)出臺了《包河區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》和“1+6”產(chǎn)業(yè)扶持政策，其中文化產(chǎn)業(yè)扶持政策單列。合肥基地企業(yè)疊加享受省、市、區(qū)三級政策扶持。就財政獎補資金而言，省級列支創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)專項引導資金2.1億元，市級配套資金2.1億元，區(qū)級配套資金1.1億元，扶持合肥基地項目共57個，平均每個項目支持“借轉(zhuǎn)補”資金約一千萬元。

（五）完善要素配套，提升服務功能

戰(zhàn)新基地建設發(fā)展離不開資本、人才、創(chuàng)新載體等關鍵要素。金融支撐方面，已引進15家創(chuàng)投基金，集聚創(chuàng)業(yè)資金50億元，重點投資創(chuàng)意文化項目。2016年6月，戰(zhàn)新基地管委會在基地核心區(qū)（濱湖卓越城）內(nèi)規(guī)劃建設濱湖金融小鎮(zhèn)（1.3平方公里，已獲批省級特色小鎮(zhèn)）重點建設產(chǎn)業(yè)資本集聚中心、產(chǎn)業(yè)投資基金集聚中心，搭建資本與產(chǎn)業(yè)對接平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資服務。人才引進方面，先后引進包括國家“千人計劃”“長江學者”等各類科教創(chuàng)新高端人才四十余人。平臺載體方面，粗略統(tǒng)計，戰(zhàn)新基地建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器總面積已突破70萬平方米，在孵企業(yè)超過800家，為創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)團隊和個人提供載體支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另外，伴隨著“放管服”改革的推進，地方政府深入開展“最多跑一次”“政府+互聯(lián)網(wǎng)”改革，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，減少審批事項，簡化辦事程序，提高服務效率，切實解決項目落地、企業(yè)運行中遇到的困難。

三、安徽創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展合肥基地龍頭企業(yè)

基地緊緊圍繞創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈，堅持內(nèi)培外引并重，大力引進和扶持一批龍頭企業(yè)，保持在全省創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到引領帶動作用。

（一）數(shù)字出版類

創(chuàng)意文化基地內(nèi)的數(shù)字出版業(yè)包括數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、數(shù)字內(nèi)容集成傳輸和大數(shù)據(jù)分析、結構化加工制作、資源知識化管理、數(shù)字版權保護、數(shù)字印刷、發(fā)布服務以及產(chǎn)品優(yōu)化、跨終端呈現(xiàn)等領域。以安徽新華發(fā)行集團、安徽出版集團為龍頭，其他為安徽新媒體集團、合肥報業(yè)傳媒、安徽聯(lián)投等企業(yè)。其中，安徽新華發(fā)行集團2018年再次入選中國企業(yè)500強，位列第422位，比2017年晉升73位，是全國文化娛樂類唯一一家企業(yè)。

（二）廣播影視類

創(chuàng)意文化基地內(nèi)的廣播影視業(yè)主要包括節(jié)目創(chuàng)意、內(nèi)容制作、集成播出和網(wǎng)絡運營、有線無線衛(wèi)星綜合覆蓋、終端生產(chǎn)、交互式服務等各個環(huán)節(jié)。以國家新聞出版廣電總局“三院”安徽分院、安徽廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團、合肥包河文廣產(chǎn)業(yè)投資有限公司、安徽廣電數(shù)字傳媒有限公司為龍頭，國字號的廣播電視與語音技術融合創(chuàng)新實驗室、廣電電磁兼容實驗室、基于融合媒體的公共服務信息共享平臺實驗室等7個實驗室落戶基地。

（三）創(chuàng)業(yè)設計類

創(chuàng)意文化基地內(nèi)的創(chuàng)意設計業(yè)包括文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務和廣告服務四個方面及動畫制作、游戲軟件和網(wǎng)絡游戲平臺開發(fā)推廣等領域，基地內(nèi)配套已形成。以合肥安達創(chuàng)展科技股份有限公司、佛光集團、安徽省城建設計研究總院股份有限公司、合肥工業(yè)大學建筑設計研究院等全省十大設計院為龍頭。其中，合肥安達創(chuàng)展科技股份有限公司，為中國展覽館協(xié)會一級資質(zhì)單位。公司先后榮獲國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家動漫企業(yè)、安徽省民營文化百強企業(yè)（2013-2016連續(xù)四年）、安徽省文化產(chǎn)業(yè)示范基地、安徽省“專精特新”企業(yè)、安徽省創(chuàng)新型企業(yè)、安徽省優(yōu)秀軟件企業(yè)等榮譽稱號，也是美國科學技術中心協(xié)會會員單位。

（四）創(chuàng)意休閑類

創(chuàng)意文化基地內(nèi)的創(chuàng)意休閑娛樂業(yè)包括數(shù)字休閑娛樂服務、環(huán)境生態(tài)休閑服務、景區(qū)配套、演藝及社會生活休閑服務，以合肥萬達文化旅游城、安徽演藝集團有限責任公司、合肥濱湖投資控股集團有限公司等為龍頭。其中，合肥萬達文旅城年接待游客兩千余萬次，可同時接待5萬名游客，日接待量達10萬人次。濱湖集團打造的合肥罍街特色文化街區(qū)項目，已成為合肥的地標和靚麗名片。

企業(yè)作為市場的主體，眾多文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)大力推進管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，取得了顯著成績。。在創(chuàng)新能力上，合肥基地企業(yè)主持或參與制定國家標準55項，行業(yè)標準179項，地方標準98項，約占全省65%。在創(chuàng)新平臺上，基地新增4個國家級企業(yè)技術中心，10個國家級重點實驗室，9個省級工程（企業(yè)）技術研究中心，各類科技服務機構320家，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化平臺6家。

四、安徽創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展合肥基地未來展望

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入提高，人們的精神消費需求不斷擴大，相當一部分居民的消費重心開始向教育、科技、文化、旅游等領域轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更廣泛的發(fā)展前景和市場需求。未來三年，根據(jù)合肥基地發(fā)展目標，計劃到2020年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入1150億元，固定資產(chǎn)投資266.7億元，稅收22.6億元。

（一）構建下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造文化科技融合發(fā)展的“安徽樣板”

《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》指出:“我國將增強重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，在其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設方面，新一代無線通信、衛(wèi)星移動通信、下一代廣播電視網(wǎng)（以下簡稱:NGB）、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示技術、信息技術服務等成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設重點”。通過國家新聞出版廣電總局三院（廣科院、規(guī)劃院、設計院）的高端創(chuàng)意資源在合肥國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地的行業(yè)集中和落地，建立廣義產(chǎn)、學、研深度合作機制。根據(jù)科技部與國家廣電總局《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，雙方共同推動建設NGB），帶動相關設備制造和信息服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）集聚數(shù)字出版與文化創(chuàng)意的高端資源，培育創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極與強磁場

在數(shù)字出版方面整合、集約優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，推動建立省級出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺、省學術論文數(shù)字化發(fā)布平臺、出版產(chǎn)品信息交換平臺、省數(shù)字出版服務云平臺、版權在線交易平臺等聚合精品、形成覆蓋廣泛、服務便捷、交易規(guī)范的平臺及出版資源數(shù)據(jù)庫，推進內(nèi)容、營銷、支付、客服、物流等平臺化發(fā)展。鼓勵平臺間開放接口，通過市場化的方式，實現(xiàn)出版內(nèi)容和行業(yè)數(shù)據(jù)跨平臺互通共享。在文化創(chuàng)意方面，依托合肥現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建設特色文化圈，打造環(huán)巢湖特色旅游休閑帶，加快推進文化科技融合示范區(qū)、國家廣播影視產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。大力培育數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體、網(wǎng)絡視聽、智能語音等跨業(yè)融合的新型文化業(yè)態(tài)。

（三）加速創(chuàng)意文化、藝術、科技、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的“聚變”，實踐創(chuàng)意休閑經(jīng)濟的“環(huán)巢湖模式”

安徽省創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的建設將通過變單要素投入向多要素投入，變單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變單純經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會互動發(fā)展的綜合實驗，加速文化創(chuàng)意資源向休閑娛樂和人文旅游產(chǎn)業(yè)的聚集和集中，加速全省休閑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。結合巢湖水域風光、文化遺址、十大場館及近現(xiàn)代代表性建筑、民眾文化活動等發(fā)展主題型創(chuàng)意休閑基地，促進周邊休閑娛樂產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和質(zhì)量效益的整體提升。在引導萬達文旅城加速創(chuàng)意資源與文旅結合的基礎上，共同建設濱湖“168黃金湖岸線”，形成面向東中部地區(qū)的創(chuàng)意休閑示范區(qū)?；貏?chuàng)意文化休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將以創(chuàng)意牽引，要素集聚，成就安徽創(chuàng)意文化休閑產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的文化科技研究高地，培育創(chuàng)意型休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，形成創(chuàng)意型休閑產(chǎn)業(yè)的投資熱點，輻射帶動全省休閑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科教先導型發(fā)展。進而，為全省的休閑產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)探索一條“科教先導、創(chuàng)意牽引、文旅結合、多業(yè)并進”的“環(huán)巢湖模式”。