論機(jī)場(chǎng)安全管理的系統(tǒng)性思考

章志安

摘 要：機(jī)場(chǎng)安全管理體系是以預(yù)防為主為理念，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以安全數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析和識(shí)別影響機(jī)場(chǎng)安全的危險(xiǎn)源，控制和消除危險(xiǎn)源，并將機(jī)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別控制在適當(dāng)?shù)乃健１疚牟捎昧硕ㄐ苑治?，以國?nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)為例，先闡述了國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)安全管理體系未建立的問題，再針對(duì)性地研究了國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)安全管理體系的構(gòu)建問題，希望能夠?yàn)閲鴥?nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)；安全管理體系；系統(tǒng)性

機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)察部是機(jī)場(chǎng)安全保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅需要監(jiān)督檢查安全運(yùn)行保障部門的相應(yīng)整改的計(jì)劃的實(shí)施，采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)緩解、安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)還需要有針對(duì)性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)緩解方案進(jìn)行“修繕”和補(bǔ)充，以達(dá)到機(jī)場(chǎng)安全保障的目標(biāo)。

1機(jī)場(chǎng)安全管理體系的構(gòu)成要素

計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)察和系統(tǒng)完善構(gòu)成了機(jī)場(chǎng)安全管理體系，具體如下：

1.1管理承諾與策劃

該部分主要負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全管理政策方針的確定，構(gòu)建一套機(jī)場(chǎng)安全的量化目標(biāo)，并對(duì)管理方（政府負(fù)責(zé)管理的部門）做出應(yīng)有的承諾。

1.2風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要涵蓋了三個(gè)方面，即“找、評(píng)、改”，即查找危險(xiǎn)源、評(píng)價(jià)安全系統(tǒng)、并對(duì)針對(duì)安全漏洞做出必要的改進(jìn)措施。

1.3實(shí)施保障與監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施涵蓋以下幾個(gè)方面：合理配置安全資源、及時(shí)傳遞安全信息并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有效溝通、員工的安全教育和培訓(xùn)、管控文件系統(tǒng)等。這一系列的保障措施構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。

1.4系統(tǒng)完善

安全系統(tǒng)應(yīng)該及時(shí)做出調(diào)整和完善。以應(yīng)對(duì)運(yùn)行外部環(huán)境和內(nèi)部各要素的變化。適時(shí)、及時(shí)的變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控是非常必要的。

2機(jī)場(chǎng)安全管理存在的問題

2.1安全責(zé)任未能落實(shí)到位

國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)的管理人員存在著遇到問題相互推諉，采用躲避的態(tài)度對(duì)待已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題的現(xiàn)狀，究其原因有兩個(gè)方面，一方面是國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)的某些合約商、內(nèi)部人員對(duì)待機(jī)場(chǎng)安全問題都一副事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，均認(rèn)為自身的工作與機(jī)場(chǎng)的安全之間沒有必然的聯(lián)系；另一方面，國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)的崗位工作安全未能做到權(quán)責(zé)明確，不能有效追責(zé)，導(dǎo)致了員工的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄。而在經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)過程當(dāng)中，有關(guān)人員只說客觀理由，沒有責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，這進(jìn)一步導(dǎo)致了國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)安全管理系統(tǒng)完善契機(jī)的一次次喪失。

2.2安全培訓(xùn)不成體系

國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)在安全培訓(xùn)上較為隨意，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，培訓(xùn)不成體系，培訓(xùn)的時(shí)間和課程都比較隨意。同時(shí)由于機(jī)場(chǎng)工作崗位安排上詳細(xì)厘清權(quán)責(zé)，很難劃定崗位技能范疇，因此，也就沒有具體機(jī)場(chǎng)安全培訓(xùn)內(nèi)容，而上崗、轉(zhuǎn)崗問題上的隨意性也是可以預(yù)期的。鑒于安全培訓(xùn)對(duì)員工掌握安全技能、取得上崗資質(zhì)的重要性，國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)需要在培訓(xùn)體系上做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)整和完善，才能實(shí)現(xiàn)國家下達(dá)的安全管理目標(biāo)。

3.2安全文化建設(shè)缺乏

安全文化建設(shè)能夠激發(fā)員工在安全管理中的主動(dòng)性和使命感，激活員工工作的積極性，并緩解工作環(huán)境的緊張和壓抑。但國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)的工作環(huán)境卻相對(duì)比較壓抑，這主要是安全文化建設(shè)工作缺乏或不力所致。具體包括：公司層面的政策宣傳和貫徹；自愿報(bào)告機(jī)制未能有效落實(shí)；安全文化活動(dòng)未能積極有效展開；賞罰機(jī)制貫徹不力，罰多于賞。這些都降低了公司的工作環(huán)境的活力，因此國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)的員工在安全管理工作中很難全身心投入，降低了機(jī)場(chǎng)安全系數(shù)。

3機(jī)場(chǎng)安全管理體系的構(gòu)建

3.1安全管理體系框架

國內(nèi)機(jī)場(chǎng)的安全管理體系分為四個(gè)部分：第一部分安全政策目標(biāo)，即以安全第一、綜合治理為目標(biāo)；第二部分風(fēng)險(xiǎn)管理，包括了安全信息管理與安全風(fēng)險(xiǎn)管理等；第三部分安全保證，該部分主要是對(duì)運(yùn)行環(huán)境以及制定的計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。第四部分是完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。這些政策主要目的是為了提高機(jī)場(chǎng)安全管理水平，進(jìn)而為乘客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2安全管理體系具體內(nèi)容

3.2.1安全政策與目標(biāo)

安全政策和追求的安全目標(biāo)是安全管理體系構(gòu)建基礎(chǔ)，在日常的工作中，公司需要向員工清晰闡釋這些政策和目標(biāo)。因此，制定安全管理政策和目標(biāo)是機(jī)場(chǎng)安全管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是必要的工作。安全政策與目標(biāo)包含了很多方面的內(nèi)容，比如安全政策、安全責(zé)任、安全目標(biāo)等。國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)應(yīng)該遵循的安全政策如下：國家、集團(tuán)公司規(guī)定的政策；充分尊重乘客，保護(hù)乘客的人身安全；一切活動(dòng)的開展都應(yīng)該以安全為前提條件；成立組織機(jī)構(gòu)，按照崗位職責(zé)分配工作內(nèi)容等。

安全責(zé)任需涵蓋以下內(nèi)容：成立質(zhì)量安全部，該部門主要負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)層面的各項(xiàng)安全問題，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，并對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行安全監(jiān)督和檢查；明確各個(gè)級(jí)別的安全責(zé)任，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理在內(nèi)，安全責(zé)任界定到具體的部門負(fù)責(zé)人，如果有部門未能界定安全責(zé)任，質(zhì)量安全部可以直接進(jìn)行問責(zé)。

國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)的安全管理目標(biāo)應(yīng)分為短期的年度目標(biāo)和長(zhǎng)期的五年期目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)強(qiáng)調(diào)對(duì)國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)安全管理水平的全面和大幅度提升，以達(dá)到國標(biāo)；年度目標(biāo)則需要根據(jù)具體的情況具體分析設(shè)定。

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋了安全信息管理和安全風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)方面。其中，安全信息管理是對(duì)潛在的或者已經(jīng)出現(xiàn)征兆的安全事件進(jìn)行管理，因此安全管理人員需要在日常管理中注重對(duì)海量信息的搜集和分析，以此判斷是否存在安全事件，并杜絕相應(yīng)事件的發(fā)生或者擴(kuò)大。安全管理人員發(fā)掘安全事件的主要方法就是安全統(tǒng)計(jì)，為此安全信息管理的重點(diǎn)就是安全統(tǒng)計(jì)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是典型的事前管理，這是構(gòu)建安全管理體系的核心。風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，能夠判斷出各種安全事故隱患，進(jìn)而采取相應(yīng)的對(duì)策降低風(fēng)險(xiǎn)，以此促進(jìn)國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)工作能夠順利完成。安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員具備識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)源的職業(yè)技能，譬如，其他機(jī)場(chǎng)發(fā)生事故，管理人員就需要且能夠?qū)鴥?nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查；安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員需要對(duì)機(jī)場(chǎng)開發(fā)的新項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其是否有開發(fā)價(jià)值等。

3.2.3安全保證

安全保證就是監(jiān)督措施實(shí)施效果，同時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估。這是在安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員識(shí)別危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、采取控制措施之后的工作，目的是安全監(jiān)察。監(jiān)察目標(biāo)是機(jī)場(chǎng)種類繁多的作業(yè)，確保機(jī)場(chǎng)作業(yè)的安全有序。因此，國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)需要實(shí)時(shí)的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。

3.24完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)

安全網(wǎng)格化管理工作作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也要面對(duì)現(xiàn)今的嚴(yán)峻且復(fù)雜的空防、社會(huì)安全以及反恐等問題，是全面強(qiáng)化我國機(jī)場(chǎng)安全防控能力的重要環(huán)節(jié)。要構(gòu)建起分片包干、人人參與、守望相助、共保平安的安全網(wǎng)格化管理工作口號(hào)，就目前反恐以及安全防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步將機(jī)場(chǎng)安全管理工作方案落到實(shí)處，將網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行細(xì)分，對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確，初步形成了機(jī)場(chǎng)安全防控管理系統(tǒng)。

4結(jié)語

機(jī)場(chǎng)在構(gòu)建安全管理體系前后的表現(xiàn)差別很大。構(gòu)建之前，國內(nèi)個(gè)別機(jī)場(chǎng)存在著很多的問題，而這些問題構(gòu)成了機(jī)場(chǎng)日常安全的重大隱患。系統(tǒng)構(gòu)建實(shí)施后，機(jī)場(chǎng)員工的安全管理意識(shí)和管理水平均有很大程度的提升，這無疑是對(duì)安全管理系統(tǒng)構(gòu)建的正面、積極的回應(yīng)，也是對(duì)機(jī)場(chǎng)乘客生命安全的積極回應(yīng)，也直接證明了安全管理體系值得更進(jìn)一步的推廣。

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（作者單位：北京首都國際機(jī)場(chǎng)股份有限公司）