淺析公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)政府采購中存在的問題及建議

鐘蕓

[摘 要]本文依托《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)章制度，分析了公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)的政府采購工作，針對存在的問題提出了相應(yīng)的建議，旨在推進(jìn)公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)政府采購工作有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府采購；檢驗檢測；規(guī)范化；制度建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.082

[中圖分類號]F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

1 政府采購概述

1.1 發(fā)展概況

人類社會的采購活動起源于封建社會。在進(jìn)入封建社會以后，人類所生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品相比奴隸社會有了極大豐富，統(tǒng)治者須通過市場交換等形式才能獲得自己所需的各種生產(chǎn)、生活必需品，而此時政府的購買行為慢慢成為一種常態(tài)化的工作。在進(jìn)入現(xiàn)代社會后，歐美國家通過法律等形式逐漸規(guī)范了政府采購行為，例如，美國在1761年頒布了《聯(lián)邦采購法》，英國在1782年設(shè)立了文具公用局。近年來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購活動逐步走向了國際化。

我國的政府采購相比其他國家起步較晚，在1996年左右開始在中央和省級試行政府采購。2003年1月1日，中國政府采購法正式實施，結(jié)束了我國政府采購工作的法律盲區(qū)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，隨著政府采購工作的不斷發(fā)展以及工作人員的努力，我國的政府采購規(guī)模和范圍也在不斷擴(kuò)大，2016年全國政府采購規(guī)模繼續(xù)保持快速增長，采購規(guī)模達(dá)到31 089.8億元，比2002年增加了30 090.2億元。

1.2 政府采購的規(guī)模和方式

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第2條：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為?！闭话銘?yīng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采購等方式。不論從反腐倡廉角度看，還是從節(jié)約開支角度看，對于納入集中采購的項目，一般應(yīng)采取招標(biāo)采購的方式。

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展和電腦的普及，上網(wǎng)采購也是一種很有發(fā)展前景的采購方式，政府部門可以利用網(wǎng)絡(luò)互通的采購信息，全面掌握供應(yīng)商的信息，突破時間和空間的限制，減少采購環(huán)節(jié)，縮短采購時間，降低采購成本，提高采購效率。因此，就政府采購規(guī)模和范圍較窄而言，實行“網(wǎng)上超市”等新采購方式將在一定程度上得到采購單位和供應(yīng)商的認(rèn)可，無疑是將來政府采購工作發(fā)展的一個主要方向。

2 檢驗檢測機(jī)構(gòu)概述

檢驗檢測機(jī)構(gòu)是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進(jìn)行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。檢驗檢測機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，逐漸成為現(xiàn)代治理的有效手段，對于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)群眾利益等具有重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對檢驗檢測的需求日益增加，逐步成為我國乃至全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我國檢驗檢測從業(yè)人數(shù)近102.5萬人，行業(yè)產(chǎn)值為2 065.11億元，為社會出具證書超過3.56億份，已經(jīng)成為除歐美之外的第3大市場和重要增加極，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。

3 公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)在政府采購中存在的問題

在檢驗檢測業(yè)務(wù)快速增長，政府購買服務(wù)增多的現(xiàn)狀下，規(guī)范化采購是公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)迫切需要去做的一項工作。公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)中所涉及的采購項目主要以大型儀器設(shè)備、試劑耗材為主。儀器設(shè)備和試劑耗材是檢驗檢測的重要工具，是確保檢驗檢測結(jié)果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能力保障。隨著《政府采購法》的制定和實施，公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)實行政府采購越來越嚴(yán)格，也越來越規(guī)范，但在采購過程中仍存在諸多有待完善之處。

3.1 內(nèi)部人員政府采購意識和能力不夠

政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力有很高的要求，但公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部的檢驗檢測人員和采購人員大都是檢驗檢測領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)類人才，對于《政府采購法》了解甚少，缺乏相關(guān)知識和技能，其理論素養(yǎng)、專業(yè)管理能力等整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。

3.2 進(jìn)口儀器設(shè)備耗時長

隨著科學(xué)技術(shù)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，檢測對象的多樣性和復(fù)雜性對檢測技術(shù)提出了更高的要求，需要購置穩(wěn)定性強(qiáng)、抗干擾性強(qiáng)的儀器設(shè)備。但是，我國對于這類進(jìn)口設(shè)備有嚴(yán)格限制，如需采購進(jìn)口設(shè)備需要先報本單位財政部門審批，層層遞交，最終報財政部審批，待批準(zhǔn)后方能執(zhí)行采購。此過程耗費(fèi)時間較長，從申請采購到設(shè)備到位，如國內(nèi)代理商有現(xiàn)貨一般需要1～3個月，如需直接國外進(jìn)口則需3～6個月，從而會影響日常的檢驗檢測和科研工作。

3.3 試劑耗材類產(chǎn)品未有效參與政府采購

檢驗檢測過程中需要大量的試劑耗材，由于受使用數(shù)量、使用頻率、使用時效性和使用品種繁多等眾多因素的影響，公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)往往為了謀求方便，對于采購價值較小的試劑耗材仍然選擇自行采購的方式，并選擇就近方便、提供服務(wù)較好、采購內(nèi)容齊全的供應(yīng)商進(jìn)行采購。采購工作也習(xí)慣性成為一種較為隨意的采購模式，而沒有形成有效的書面控制，從而使采購范圍逐漸擴(kuò)大。有時也會因為領(lǐng)導(dǎo)對政府采購程序的規(guī)范化不夠理解，單方面以時間緊、任務(wù)重、要求急等為借口規(guī)避公開招標(biāo)。

3.4 政府采購制度不健全

隨著檢驗檢測市場的快速發(fā)展，檢驗檢測機(jī)構(gòu)將重心逐步放在了科研及檢測能力中，而忽略了健全政府采購制度，從而導(dǎo)致在實際政府采購過程中存在采購行為不夠規(guī)范透明、采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密、管理體制尚不健全，采購人員素質(zhì)不高等問題，不利于正常開展政府采購工作。

4 公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購的途徑

公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)要想獲得長足發(fā)展，提高知名度、影響力和公信力，就要對內(nèi)規(guī)范流程，加強(qiáng)過程控制，從源頭上遏制違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從而在公眾心目中樹立廉潔、高效的良好形象，提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)在人民群眾中的公信力。

4.1 增強(qiáng)全體人員的政府采購意識

檢驗檢測機(jī)構(gòu)的工作人員畢竟不是樣樣都懂、行行都專的，在政府采購過程中會求助供應(yīng)商完成采購需求，在該環(huán)節(jié)中如果沒有處理好就會產(chǎn)生采購需求“唯我獨(dú)大”的情況。因此，檢驗檢測機(jī)構(gòu)需要不斷增強(qiáng)工作人員的政府采購意識，通過加強(qiáng)政府采購的宣傳和培訓(xùn)，讓檢驗檢測人員和采購人員充分認(rèn)識到實施政府采購行為的積極意義和重要作用，積極改善在采購工作中存在的問題和困難。同時，本單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視政府采購工作，在平時要定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而確保政府采購工作有序開展。檢驗檢測機(jī)構(gòu)可采取邀請外部采購專家定期開展專業(yè)講座，更好地讓工作人員了解政府采購的最新政策及相關(guān)要求，避免在政府采購過程中出現(xiàn)無法解決的問題，以便于更好地開展此項工作。

4.2 采用科學(xué)的采購方式

檢驗檢測機(jī)構(gòu)要堅決杜絕不依法采購、擅自擴(kuò)大采購范圍、簡化采購程序和縮短采購周期的不良現(xiàn)象，在實踐中摸索出具有創(chuàng)意、操作可行、方法系統(tǒng)和實踐有效的采購模式，對參加采購的所有供應(yīng)商一視同仁，充分體現(xiàn)“物有所值”的原則，為節(jié)約財政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮良好的效果。

4.3 簡化和加快儀器設(shè)備審批及采購進(jìn)程

為了更好、更快地購置工作所需的高精尖儀器設(shè)備，本單位財務(wù)部門、上級財務(wù)部門等相關(guān)審批部門要簡化審批程序，逐步縮短項目審批時間。對于進(jìn)口設(shè)備上報項目預(yù)算時，對于已經(jīng)經(jīng)過充分論證的預(yù)算，要及時審批。

4.4 完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)政府采購規(guī)章制度

檢驗檢測機(jī)構(gòu)要不斷健全政府采購規(guī)章制度，加強(qiáng)源頭管理，通過規(guī)范化操作有效推進(jìn)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。同時，檢驗檢測機(jī)構(gòu)要規(guī)范采購管理程序，增強(qiáng)采購人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格按照采購管理制度進(jìn)行政府采購。

4.5 健全檢驗檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度

檢驗檢測機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置并優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實可行的人員崗位責(zé)任制，從崗位的設(shè)置上進(jìn)行內(nèi)部約束和監(jiān)督。同時，檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部要根據(jù)監(jiān)督制度加強(qiáng)內(nèi)部核查，落實事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管，確保監(jiān)管貫穿于整個采購過程，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為，做到相互牽制、相互監(jiān)督，清除滋生腐敗的因素。

主要參考文獻(xiàn)

[1]倪東生，趙麗.政府采購國際規(guī)范“群涌奇觀”動因探察[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2003（6）.

[2]葛敏敏，王周歡.美國政府采購制度之對我國的啟示[J].中國物流與采購，2005（17）.

[3]陸曉萍.淺談科研事業(yè)單位政府采購中存在的問題及建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（13）.

[4]陳勇，郭云，季永佩，等.淺析電子商務(wù)市場公益性檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展問題[J].中國商論，2014（4）.

[5]張金玲.公益性科研單位政府采購存在的問題與對策研究[J].會計師，2015（5）.

[6]蒙小英.公益性事業(yè)單位在政府采購中應(yīng)注意的幾個問題[J].新疆財會，2009（2）.

[7]何勇.淺析當(dāng)前政府采購中存在的問題和改進(jìn)建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2016（11）.

[8]何曉明，葉江潮.檢驗檢測機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)的實踐與探索[J].中國檢驗檢測，2018（2）.

[9]石華.淺議政府采購實踐中存在的問題及政策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004（5）.

[10]李相華，甄榮英，吳群.加強(qiáng)第三方社會檢測機(jī)構(gòu)全過程質(zhì)量管理全面提升檢測水平[J].商品與質(zhì)量，2017（29）.