政府治理視域下我國分享經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題及對策

徐增文

[摘 要] 分享經(jīng)濟是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，在提高資源效率、培育經(jīng)濟新動能等方面作用巨大。實踐進程中我國分享經(jīng)濟發(fā)展面臨著產(chǎn)權(quán)界定不清、平臺信用體系缺失、監(jiān)管體系不完善等諸多矛盾困擾。政府治理視域下促進我國分享經(jīng)濟健康發(fā)展需要從完善平臺征信制度、包容性精準(zhǔn)治理、消費者保護制度設(shè)計等方面有效推進。

[關(guān)鍵詞] 分享經(jīng)濟；政府治理；信用體系；產(chǎn)權(quán)制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 048

[中圖分類號] F711 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0126- 02

0 引 言

分享經(jīng)濟是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，近千家分享經(jīng)濟企業(yè)近一半集中在美歐發(fā)達國家。近年來，我國分享經(jīng)濟方興未艾，對實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、推進供給側(cè)改革、構(gòu)建信息時代國家競爭新優(yōu)勢具有深遠(yuǎn)影響。在新業(yè)態(tài)構(gòu)建中政府與市場關(guān)系的“越位、缺位、失位”問題使我國分享經(jīng)濟正在走一條“光榮的荊棘路”。

1 當(dāng)前我國分享經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題及成因

1.1 “兩權(quán)分離”權(quán)益方式對知識產(chǎn)權(quán)的沖擊

科斯第二定理認(rèn)為在交易費用大于零的世界里，不同權(quán)利界定會帶來不同效率的資源配置[1]。作為新經(jīng)濟形態(tài)的分享經(jīng)濟，主要是通過產(chǎn)權(quán)所有者讓渡其使用權(quán)實現(xiàn)，本質(zhì)上是一種“使用而不占有”的經(jīng)濟模式。由于使用權(quán)可以反復(fù)甚至無限度，所以保留所有權(quán)而讓渡使用權(quán)方式的交易費用就相對較低。產(chǎn)權(quán)問題是分享經(jīng)濟的核心，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格與流轉(zhuǎn)順暢，才能促進分享經(jīng)濟的健康發(fā)展。當(dāng)前分享經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)問題主要集中在知識技能分享領(lǐng)域。隨著問咖、值乎、分答、知乎Live以及喜馬拉雅FM“好好說話”的推出，幾乎每月都有知識付費產(chǎn)品出現(xiàn)。用戶付費后通過Live等方式獲取相關(guān)領(lǐng)域知識技能。但獲得的相關(guān)知識該如何界定產(chǎn)權(quán)？ 通過K68、威客中國、豬八戒網(wǎng)等技能分享平臺，用戶發(fā)布需求，承攬人通過定制的方式及時滿足了用戶的需求。相關(guān)的智力與勞動產(chǎn)品的所有權(quán)究竟該歸屬于誰？其使用權(quán)是否受到限制？用戶是否會因為對相關(guān)成果的使用涉及侵權(quán)問題？這些對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法提出了挑戰(zhàn)。

1.2 平臺信用體系缺失使交易主體權(quán)益受損

分享經(jīng)濟是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，基于人與人之間的相互信任發(fā)展起來的經(jīng)濟模式。如果不能傳遞真實有效的信息，打造雙方互信的平臺，分享經(jīng)濟的發(fā)展將會遇到極大阻礙。分享經(jīng)濟平臺信用體系缺失將導(dǎo)致消費者利益保護、從業(yè)者權(quán)益保障等利益糾紛錯綜復(fù)雜，交易雙方合法利益受損。缺少有效的信用監(jiān)督機制和信用評級制度，難以對消費者的行為進行評估、加以制約。比如，短租行業(yè)房屋被房客隨意破壞以及共享單車損壞率較高的問題。從事分享經(jīng)濟的人員多是兼職工作，監(jiān)管的缺乏會使得這些勞動者權(quán)益難以得到保障。有效信用體系的缺失還會使得消費者的人身、財產(chǎn)安全和個人信息保密等存在隱患。

1.3 法律與規(guī)制缺位造成分享經(jīng)濟“成長荊棘”

法律和政策作為上層建筑，往往落后于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。新業(yè)態(tài)的分享經(jīng)濟發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)經(jīng)濟的邊界，與固有的法律框架沖突需要新的法律來定紛止?fàn)?，劃定邊界。分享?jīng)濟在中國發(fā)展已經(jīng)三年多，相關(guān)法律的真空地帶與行政規(guī)制的錯位、缺位，使得分享經(jīng)濟的眾多存在形式都游離于法律的邊緣地帶，權(quán)利和義務(wù)主體不明確，交易雙方的權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致利益糾紛的處理缺失法律依據(jù)。傳統(tǒng)法律框架試圖將分享經(jīng)濟納入傳統(tǒng)經(jīng)濟的框架，甚至直接套用已有的監(jiān)管政策。立法部門能否準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)的特性，確認(rèn)平臺與生產(chǎn)資料的特殊關(guān)系，保持新舊產(chǎn)業(yè)間合理平衡，成為為分享經(jīng)濟及其新業(yè)態(tài)制定相關(guān)法律與規(guī)制的關(guān)鍵。2016年6月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟服務(wù)自律公約》，2016年11月1日出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。公約與暫行辦法離真正的法律還有很大差距。

1.4 傳統(tǒng)思維的藩籬制約政府職能有效發(fā)揮

分享經(jīng)濟作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)模式，其快速發(fā)展不斷沖擊行業(yè)的邊界，并催生出新的產(chǎn)業(yè)革命力量。例如，網(wǎng)約車的使用，已經(jīng)在很大程度上影響了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展；民宿的推廣也擠占了酒店很大的市場份額。分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)使傳統(tǒng)企業(yè)面臨巨大的競爭壓力，利益的觸碰必然導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟與分享經(jīng)濟的激烈博弈，受到既得利益集團遏制和阻撓[2]。囿于長期計劃體制的思維，政府與市場關(guān)系在新事物、新業(yè)態(tài)等的構(gòu)建中普遍出現(xiàn)越位、錯位問題。產(chǎn)業(yè)政策滯后性使得政府部門在相關(guān)政策選擇上往往偏向于保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對分享經(jīng)濟企業(yè)的監(jiān)管和約束更加嚴(yán)格。作為典型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，分享經(jīng)濟的成長發(fā)展須有相對寬容的制度環(huán)境，需要允許一定的容錯率，在摸石過河中前進。以行政命令過多地干涉分享經(jīng)濟的發(fā)展，只會是削足適履，適得其反。例如，目前快車服務(wù)的價格幾乎與出租車價格趨同，這就是企業(yè)壟斷與政府監(jiān)管雙重推手共同作用的結(jié)果。分享經(jīng)濟的平臺治理要正確處理好市場和政府的關(guān)系，有所為有所不為，在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時更好發(fā)揮政策支持作用。

2 政府治理視域下促進我國分享經(jīng)濟健康發(fā)展的對策建議

2.1 完善互聯(lián)網(wǎng)平臺征信制度

分享經(jīng)濟是社會公眾廣泛參與消費者與服務(wù)者之間基于信任建立短暫的、不確定性較高、合同關(guān)系極其脆弱的經(jīng)濟形態(tài)，信用體系建立尤為重要。完善網(wǎng)絡(luò)時代下互聯(lián)網(wǎng)平臺征信制度能夠更有效地保護分享經(jīng)濟中的交易主體權(quán)益。首先，分享經(jīng)濟平臺建立科學(xué)完善的信用體系，通過對交易雙方的信息、身份、資金狀況等進行驗證，建立全程賠付系統(tǒng)，給從業(yè)者保障和消費者保護，從而使得交易能夠順利進行。其次，政府部門著力平臺信用體系建設(shè)的綜合治理。公安部門可以向分享平臺提供個人犯罪記錄的查詢?nèi)肟?，有效遏制犯罪率。銀行可以向分享平臺公開其個人及企業(yè)征信系統(tǒng)記錄，方便平臺更好地監(jiān)測信用體系。交管部門可以提供交通事故及不良記錄，方便平臺對網(wǎng)約車司機進行更好的資質(zhì)認(rèn)證。最后，加快培育第三方征信公司的培育和規(guī)制，運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)通過對交易雙方進行數(shù)據(jù)記錄，建立信用評級。

2.2 探索以軟法指南代替剛性法規(guī)約束

正在蓬勃發(fā)展中的分享經(jīng)濟，遠(yuǎn)未到成熟定型的時候，現(xiàn)階段無法明確分享經(jīng)濟的邊界，如果以現(xiàn)有的法律和政策予以監(jiān)管與打壓，非但不利于分享經(jīng)濟的發(fā)展，消費者也無法獲得充分的消費體驗。分享經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，不能囿于現(xiàn)有的法律和政策衡量和監(jiān)管。如果沒有試錯空間，易被傳統(tǒng)法律遏制于搖籃里。剛性法律的硬約束也容易引發(fā)傳統(tǒng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)的反彈，不利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。軟法與指南的雙管齊下，將為我國分享經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。政府可以在劃定分享經(jīng)濟底線之上，以給予發(fā)展分享經(jīng)濟的充分彈性，讓其在市場中自由競爭，實現(xiàn)消費者的體驗最大化[1]?？梢酝ㄟ^制定軟法，如《中國互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟服務(wù)自律公約》與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，以公約或者暫行辦法的形式取代法律的剛性措施，對消費者權(quán)益也予以了充分的明確和保障[3]。此外，還可以通過發(fā)布指南的方式，為分享經(jīng)濟發(fā)展提供指導(dǎo)意見。例如，2016年6月2日，歐盟公布了《歐洲分享經(jīng)濟指南》。2017年2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《分享經(jīng)濟發(fā)展指南（征求意見稿）》，旨在探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式、加快形成適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的政策環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管模式等規(guī)劃布局[4]。

2.3 加強消費者保護的制度設(shè)計

致力于打造“全球分享經(jīng)濟中心”的英國主要在兩方面對消費者權(quán)益進行保障：第一，滿足人們需求的同時，確保嚴(yán)格的審查，特別是對住宿和在線任務(wù)共享平臺的審查。第二，不同的分享經(jīng)濟業(yè)務(wù)要集中制定統(tǒng)一的服務(wù)和行業(yè)準(zhǔn)則，通過對平臺嚴(yán)格的審查以及服務(wù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一極大地提高為消費者服務(wù)的質(zhì)量。歐盟借助監(jiān)管平臺中介的條例指引，鼓勵分享經(jīng)濟保險業(yè)務(wù)發(fā)展，為分享經(jīng)濟確立最低限度的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而讓消費者放心參與P2P分享活動。澳大利亞對于分享經(jīng)濟中消費者安全保護制定了兩大措施：一是分享經(jīng)濟公司必須設(shè)立適當(dāng)?shù)谋ｋU政策來降低客戶和第三方的風(fēng)險；二是分享經(jīng)濟服務(wù)嚴(yán)格遵守澳大利亞消費者法的規(guī)定，澳大利亞人有權(quán)對產(chǎn)品安全、欺詐行為和消費者利益進行維權(quán)。加拿大則是通過建立在線聲譽機制來代替監(jiān)管機構(gòu)和法規(guī)以建立信任，通過鼓勵買賣雙方彼此誠信透明的方式來保護消費者安全。美國主要是運用地方政府的底線策略來保護消費者權(quán)益。

2.4 包容性精準(zhǔn)治理

傳統(tǒng)監(jiān)管思路難以適應(yīng)分享經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，會造成巨大的利益沖突。政府既要為分享經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境又要妥善處理創(chuàng)新引發(fā)的利益矛盾的平衡。政府對分享經(jīng)濟進行包容性治理和差異化監(jiān)管必須樹立底線思維，即在守住安全底線的同時保障分享經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的合法性。與此同時，在消費者保護與從業(yè)者保障兩個方面下功夫，使參與分享經(jīng)濟活動的主體獲得合法權(quán)益。政府應(yīng)著力在建立和完善補位性、底線性和保障性的制度和規(guī)范等方面多做工作。修改已經(jīng)明顯不適用的法律法規(guī)，制定以用戶安全保障為底線的創(chuàng)新準(zhǔn)入政策，完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的社會保障機制，推進公共數(shù)據(jù)開放和社會信用體系建設(shè)，積極利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

主要參考文獻

[1]楊敬凱.席卷全球的分享經(jīng)濟[J].金融博覽財富，2016（7）：53-55..

[2]馬修·漢考克.英國力圖打造分享經(jīng)濟的全球中心[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2015（5）：17.

[3]張傳洲.分享經(jīng)濟的現(xiàn)實演進及其發(fā)展邏輯[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2016（6）：98-102.

[4]羅知之.滴滴快的將推出“政府版” 提供“后公車改革”用車解決方案[N/OL].http：//finance.people.com.cn/n.2015/0629/c1004-27226061.html.