“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新路徑研究

楊慧　田紅紅

摘要：政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估是推進(jìn)政府有效治理的重要手段。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估正面臨新挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和互動(dòng)性等特征進(jìn)行深入分析。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從深度、廣度和效度三度空間構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的創(chuàng)新路徑，旨在提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；政務(wù)服務(wù)；政務(wù)公開；績(jī)效評(píng)估

多年來，在國(guó)家和各級(jí)政府部門的推動(dòng)下，我國(guó)政務(wù)公開得到快速發(fā)展，在政務(wù)信息發(fā)布、政策解讀、互動(dòng)交流等方面取得了顯著成效，不僅提高了政府行政效能，也改善了政府與公眾的關(guān)系。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)信息化已成為世界性共識(shí)。習(xí)近平總書記明確指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。提高政務(wù)公開信息化水平，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開作出系列部署，發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）等文件。這些重要文件對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容和渠道提出了明確的要求，并強(qiáng)調(diào)要做好政務(wù)公開的績(jī)效評(píng)估和考核工作。黨的十九大報(bào)告提出，“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。政務(wù)微信、政務(wù)微博、政務(wù)軟件等多元化的新型電子政務(wù)形式，正在深刻改變著人們的生活，也不可避免的迎來政府治理與服務(wù)的新挑戰(zhàn)。如何借助互聯(lián)網(wǎng)思維和手段推動(dòng)政府治理的便捷化和高效化，充分了解公眾的切身需求，提高政務(wù)公開的質(zhì)量和效果，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，提升政府決策的科學(xué)化和管理精準(zhǔn)化的水平，成為新時(shí)代公共管理領(lǐng)域備受關(guān)注的議題。

一、 研究回顧

政務(wù)公開是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)重要制度，其產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程。西方公共行政學(xué)奠基人W·威爾遜指出行政學(xué)研究的目的在于了解：“政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌睘闃?biāo)志。隨著政府改革的不斷深入，政務(wù)公開作為實(shí)現(xiàn)民主參與和改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的必需，在國(guó)外受到了廣泛關(guān)注。20世紀(jì)中期以來，瑞典、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都積極開展政務(wù)公開制度建設(shè)的工作，制定有關(guān)政務(wù)公開的法律法規(guī)，以此加強(qiáng)政務(wù)公開立法，健全政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。如瑞典在1766年就發(fā)布了《出版自由法》，對(duì)于政務(wù)信息自由進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，這是世界上最早對(duì)政務(wù)公開制度立法的國(guó)家。作為世界上政務(wù)公開制度相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)頒布實(shí)施了多項(xiàng)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開的權(quán)威性，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)更為透明，旨在保護(hù)公眾掌握政府信息的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。可以看出，國(guó)外政府都制定了系統(tǒng)的政務(wù)公開法律，而且都廣泛利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向社會(huì)公開政府信息。在我國(guó)，學(xué)術(shù)界對(duì)政務(wù)公開的研究開始于村務(wù)公開，而且研究起步比較晚。從十五大明確提出深化政治體制改革、健全民主制度以后，我國(guó)學(xué)者逐漸開始對(duì)政務(wù)公開的理論進(jìn)行研究。2008年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》對(duì)我國(guó)政務(wù)公開的范圍、方式和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前政務(wù)公開被學(xué)術(shù)界和理論界予以高度關(guān)注，但探討“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的研究相對(duì)滯后，已有的研究多停留在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)或推進(jìn)政務(wù)公開的現(xiàn)狀或?qū)Σ呱希容^系統(tǒng)和深入的研究還不多見。迄今為止，已有的文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 從法律規(guī)范的視角闡述政務(wù)公開的發(fā)展過程和組織機(jī)構(gòu)。學(xué)者黃安心（2003）基于國(guó)外政務(wù)公開制度構(gòu)建和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從思想、制度、立法等方面對(duì)建立我國(guó)政務(wù)公開制度提出了建議。胡仙芝等（2008）從規(guī)范層面介紹了政務(wù)公開的發(fā)展歷史、內(nèi)涵、原則與內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，指出政務(wù)公開應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，以提高公共部門運(yùn)行的效率。還有學(xué)者（史達(dá)，2011；夏義堃，2013等）從政治發(fā)展的角度，論述了政務(wù)公開對(duì)現(xiàn)代政府存在和運(yùn)作的基礎(chǔ)意義，并探求其在我國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程中的各種積極功能。

2. 從政務(wù)公開推進(jìn)中存在的問題出發(fā)提出相應(yīng)的解決措施。學(xué)者趙麗麗（2011）提出政務(wù)公開實(shí)踐中的問題主要涉及政務(wù)公開工作在立法、公開及事后績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督等方面普遍存在缺乏實(shí)效以及理論研究與政府實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象；并強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開面臨著新技術(shù)與舊思維相博弈等多重困境，探究新形勢(shì)下如何繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開迫切且重要。學(xué)者（朱向軍，2010；張棟邦、李正明，2014等）從實(shí)證角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)政務(wù)公開的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，由點(diǎn)及面提出了具體的政務(wù)公開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者譚海波、孟慶國(guó)（2016）認(rèn)為要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，打造智能化、便民化的政務(wù)公開平臺(tái)，具體包括不斷完善政府網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建立基于大數(shù)據(jù)的綜合政務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)基于新媒體的政民互動(dòng)新渠道。

概括而言，國(guó)內(nèi)外關(guān)于政務(wù)公開的實(shí)踐已現(xiàn)成果，為本研究提供了重要的參考價(jià)值。但其理論探索依然任重道遠(yuǎn)。因此，本文聚焦于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開的績(jī)效評(píng)估，探索互聯(lián)網(wǎng)思維和手段在政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域的深入應(yīng)用，進(jìn)一步完善政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，從而推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

二、 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估特征分析

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)政務(wù)公開正面臨新挑戰(zhàn)：在公開方式方面，從單向信息發(fā)布到雙向互動(dòng)；在公開內(nèi)容方面，從被動(dòng)公開到主動(dòng)公開；在公開渠道方面，從依托單一門戶網(wǎng)站到“兩微一端”融合升級(jí)。政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)，成為公眾辦事的重要渠道，辦事服務(wù)的實(shí)效性也將成為政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估要體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、合法性、實(shí)踐性和互動(dòng)性的基本要求。

1. 先進(jìn)性。要借鑒國(guó)外有關(guān)大數(shù)據(jù)和政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的有益經(jīng)驗(yàn)，分析前沿理論和實(shí)踐，把握政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向。一方面體現(xiàn)為各國(guó)政府出臺(tái)的一系列的宏觀戰(zhàn)略通過信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開。如20世紀(jì)90年代初，美國(guó)就開始建設(shè)電子政務(wù)。1993年美國(guó)率先提出了“信息高速公路計(jì)劃”，1994年，明確了建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府宗旨。進(jìn)入新世紀(jì)以后，美國(guó)提出“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”作為基本國(guó)策，政府信息化建設(shè)日臻完善，2012年，美國(guó)發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略：創(chuàng)建21世紀(jì)的平臺(tái)更好地為美國(guó)人民服務(wù)》，把面向用戶的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)放在優(yōu)先地位。2017年5月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了13800號(hào)總統(tǒng)行政令《增強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全》，增強(qiáng)美國(guó)應(yīng)對(duì)僵尸網(wǎng)絡(luò)及其他自動(dòng)化和分布式威脅的能力?？梢钥闯?，美國(guó)具有世界最高的電子政務(wù)成熟性，為公眾提供精簡(jiǎn)、安全和易用的政務(wù)公開內(nèi)容。另一方面體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段在政務(wù)公開方面應(yīng)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如2009年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府推出了Data.gov網(wǎng)上平臺(tái)，通過此平臺(tái)能夠提高政府?dāng)?shù)據(jù)集開放，大量的信息通過Data.gov發(fā)布，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)更加透明，確保高效地查找與訪問，為公眾提供更便捷服務(wù)。2015年，英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組出臺(tái)“政府即平臺(tái)”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)公共部門機(jī)構(gòu)需側(cè)重支付服務(wù)。2016年5月，英國(guó)內(nèi)閣辦公室頒布《開放政府合作組織英國(guó)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》。2016年，新加坡政府發(fā)布MyInfo政府網(wǎng)站服務(wù)“一表通”，即公眾只需在網(wǎng)上登記一次個(gè)人資料及證明材料，終身受用，為公眾提供了高效便捷的服務(wù)。這些都體現(xiàn)了政務(wù)公開以“公眾”為中心的價(jià)值取向，構(gòu)成了政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的核心內(nèi)容。

2. 導(dǎo)向性。圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和創(chuàng)新型政府全面推進(jìn)政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估工作。一方面，政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估工作的引導(dǎo)方向應(yīng)該與當(dāng)前國(guó)家的戰(zhàn)略要求保持高度一致，在借鑒國(guó)外先進(jìn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國(guó)特色的政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)情況及其階段性成果進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，促進(jìn)政策執(zhí)行更加陽光透明。另一方面，政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估要與政務(wù)部門開展工作的現(xiàn)實(shí)情況、與企業(yè)公眾辦事服務(wù)的實(shí)際需求相契合。堅(jiān)持“以績(jī)效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向”的理念，制定目前和未來重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的符合政務(wù)公開實(shí)際需求的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的與時(shí)俱進(jìn)。此外，確?？?jī)效評(píng)估結(jié)果能夠?yàn)楦骷?jí)政府推進(jìn)政務(wù)公開工作提供準(zhǔn)確的判斷結(jié)論或參考依據(jù)，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量。

3. 科學(xué)性。政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)過程，其評(píng)估的內(nèi)容將隨著社會(huì)公眾、企業(yè)的辦事需求不斷拓展和完善。具體而言，一方面，設(shè)定評(píng)估指標(biāo)過程中要從評(píng)估對(duì)象的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，體現(xiàn)客觀合理；構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要兼顧各區(qū)域、各部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀，在統(tǒng)一評(píng)估指標(biāo)體系架構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理分配權(quán)重和分值，不僅要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，而且要適度體現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估體系的系統(tǒng)可操作。另一方面，確?？?jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)采集的方法科學(xué)、過程嚴(yán)謹(jǐn)。采用先進(jìn)的評(píng)估手段、構(gòu)建高效的采集流程，提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，最大程度的減少和避免僅憑直覺及主觀思維的評(píng)估，提升數(shù)據(jù)挖掘的深度。

4. 互動(dòng)性?；?dòng)性是政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估具有生命力的基礎(chǔ)。將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為各地方各部門目標(biāo)管理中效能建設(shè)等考核的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋及溝通的及時(shí)性，在發(fā)現(xiàn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)評(píng)估部門改進(jìn)問題并提升績(jī)效，旨在更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)。一方面，評(píng)估主體定期公開績(jī)效評(píng)估結(jié)果及其排名，讓評(píng)估對(duì)象及時(shí)掌握政務(wù)公開的績(jī)效水平，先進(jìn)地方或部門要給予表彰，形成標(biāo)桿，存在不足的部門要進(jìn)行交流溝通，提出下一步改進(jìn)和完善的計(jì)劃。另一方面，拓展多渠道全方位公開績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，提高評(píng)估效能和公正性，增強(qiáng)政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的公信力和威懾力?；?dòng)性不僅有助于提升評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象的參與感，形成良好的溝通反饋機(jī)制，而且有助于績(jī)效評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量。

三、 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的創(chuàng)新路徑

一般來講，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念就是互通互聯(lián)，從而降低信息不對(duì)稱和社會(huì)運(yùn)行成本。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化改造，打通政府部門之間的信息壁壘和信息孤島而生成全新政務(wù)服務(wù)模式的動(dòng)態(tài)過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開的發(fā)展。總體來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估還處于探索階段，本研究在把握政務(wù)公開發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的路徑堅(jiān)持三度空間，具體體現(xiàn)為：

1. 增強(qiáng)政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的深度。各層級(jí)政府積極順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和傳播方式變革，采用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新管理服務(wù)。各級(jí)政府網(wǎng)站成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開、政策解讀與宣傳、回應(yīng)公眾關(guān)切的重要平臺(tái)。要借助政務(wù)網(wǎng)站對(duì)各級(jí)政府政務(wù)公開的情況進(jìn)行有效考核，一方面，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其部門制定的政策和權(quán)責(zé)清單，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開情況的評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄進(jìn)行考核評(píng)估，具體包括財(cái)政預(yù)決算信息、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域信息；加強(qiáng)對(duì)污染防治、精準(zhǔn)脫貧等方面相關(guān)政策解讀的評(píng)估；增強(qiáng)對(duì)于政務(wù)輿情回應(yīng)的評(píng)估。另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)政策的落實(shí)情況及其階段性成果進(jìn)行評(píng)估，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的事項(xiàng)清單、服務(wù)流程、服務(wù)功能及便民服務(wù)情況。通過績(jī)效評(píng)估工作，及時(shí)掌握各級(jí)政府推進(jìn)落實(shí)政務(wù)公開戰(zhàn)略的基本情況、發(fā)展思路和基本路徑、進(jìn)展效果、面臨的困境等，有助于各級(jí)政府部門科學(xué)、合理的完善決策，進(jìn)而降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為公眾提供更多便利。

2. 拓展政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的廣度。作為提升政府治理能力的重要工具，系統(tǒng)客觀的政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是整個(gè)績(jī)效評(píng)估工作的核心。一方面，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要全面完整，所選評(píng)估維度與指標(biāo)要能夠全面覆蓋政務(wù)公開績(jī)效的主要方面，包括政務(wù)公開的內(nèi)容、政務(wù)公開的形式、政務(wù)公開的渠道等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)選取。另一方面，不同地區(qū)、不同部門的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系也要體現(xiàn)差異性。由于我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域間、部門間發(fā)展不平衡依然存在，就需要根據(jù)各地區(qū)和各部門的具體發(fā)展階段和實(shí)際情況，在統(tǒng)一的原則和要求基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合各地區(qū)和部門特點(diǎn)的指標(biāo)體系。為此，政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要既體現(xiàn)全面性，也體現(xiàn)差異性。一個(gè)有效的政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估體系需要具有動(dòng)態(tài)性和階段性的特點(diǎn)。

3. 提升政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的效度。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、主體和環(huán)境等各種因素都會(huì)對(duì)評(píng)估的效度產(chǎn)生影響。首先，確立科學(xué)統(tǒng)一的政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，杜絕政務(wù)公開質(zhì)量好壞一樣的現(xiàn)象，推動(dòng)各級(jí)政府部門主動(dòng)公開，有效公開，將公眾滿意度作為績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。其次，政務(wù)公開信息供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方式的績(jī)效評(píng)估，消除各部門之間壁壘，建立公眾認(rèn)可，方便快捷的公開渠道，縮小部門的自由裁量權(quán)；再次，要基于利益相關(guān)者形成多元化的評(píng)估主體體系，協(xié)同政府各職能部門、公眾及企業(yè)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等多方主體，識(shí)別其價(jià)值取向、回應(yīng)其利益訴求，以此構(gòu)建政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升政務(wù)公開評(píng)估實(shí)際效能；同時(shí)，目前的政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估活動(dòng)多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的制度、法律支持和保障。要不斷完善政務(wù)公開立法，強(qiáng)化政務(wù)公開的嚴(yán)肅性，明確各地方和各部門的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)用法律手段倒逼政務(wù)公開規(guī)范化。

四、 結(jié)語與啟示

縱觀世界各國(guó)與我國(guó)政務(wù)公開的發(fā)展，都是不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新的過程。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然趨勢(shì)。我國(guó)各地都在積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，并取得了顯著成效。但“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估工作仍處于探索階段，任重而道遠(yuǎn)。本文在國(guó)內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和互動(dòng)性進(jìn)行深層次探究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從深度、廣度和效度三度空間構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)公開績(jī)效評(píng)估的創(chuàng)新路徑，不斷提升政府治理能力。

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作者簡(jiǎn)介：楊慧（1986-），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，北京市社科院綜治研究所助理研究員，東北大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向?yàn)檎芾砼c創(chuàng)新、人才發(fā)展戰(zhàn)略研究；田紅紅（1984-），女，漢族，山西省平遙縣人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究助理，中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)檎卫砼c創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)治理。

收稿日期：2018-06-11。