試論構(gòu)建事故雙重預(yù)防機(jī)制的方法

陸寬

【摘 要】為貫徹國(guó)家關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，遏制重特大事故的工作目標(biāo)。文章圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在施工項(xiàng)目推進(jìn)中的構(gòu)建方法予以具體介紹。

【關(guān)鍵詞】雙重預(yù)防；風(fēng)險(xiǎn)；隱患排查

中圖分類號(hào)： X928 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）17-0237-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.118

【Abstract】In order to implement the state's decision-making and deployment on the establishment of the double-prevention mechanism for security risk grading control and hidden investigation and management，the work goal of controlling risks before the formation of hidden dangers and eliminating hidden dangers before the accidents is realized. The article focuses on the establishment of a double prevention mechanism for the management and control of security risks and the investigation and management of hidden dangers.

【Key words】Double prevention；Risk；Hidden investigation

0 前言

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的決策部署，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、遏制事故的工作目標(biāo)，各地、各行業(yè)都在積極探索，深入研究，力求這項(xiàng)重大舉措能夠盡快落地，發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制在事故預(yù)防控制中的作用，但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要原因是沒(méi)有一個(gè)規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。本文將圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在施工項(xiàng)目推進(jìn)中的構(gòu)建方法予以具體介紹。

1 安全生產(chǎn)相關(guān)概念辨析

風(fēng)險(xiǎn)是指的是損失的不確定性，對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，是指在一定條件下容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生的可能性。隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、設(shè)備操作規(guī)程的規(guī)定要求，從而導(dǎo)致作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的最主要的因素。風(fēng)險(xiǎn)與隱患既相互聯(lián)系又有一定的區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)管控失效容易形成隱患，隱患如果得不到有效及時(shí)的治理，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

從事故鏈條來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管控失效容易導(dǎo)致隱患，而隱患排查治理不到位又容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提，隱患排查治理是對(duì)超出可控制水平風(fēng)險(xiǎn)的管控，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的載體和具體表現(xiàn)形式，隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，貫穿于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的全過(guò)程。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制，便于進(jìn)一步排查重特大事故隱患。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重特大事故隱患的治理和整改，不斷提升改善建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步降低事故發(fā)生概率，從而降低安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

隱患排査治理體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要對(duì)事故隱患排查、排査范圍與方法、隱患治理與整改和預(yù)測(cè)預(yù)警四個(gè)方面提出了基本要求和原則性規(guī)定。隱患排査治理體系作為一個(gè)依據(jù)明確、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容充實(shí)和可操作性強(qiáng)的獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供了隱患排查治理的具體標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步細(xì)化和深化。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，都強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理及持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估與管理以及對(duì)重大危險(xiǎn)源制訂相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，降低了事故的發(fā)生概率。

綜上所述，隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作必不可少、相輔相成的管理措施與方法。三者各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對(duì)化，要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排査治理體系。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排査治理機(jī)制構(gòu)建

2.1 風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)

2.1.1 辨識(shí)流程流程

風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→風(fēng)險(xiǎn)管控一風(fēng)險(xiǎn)源更新。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)源主要有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、安全管理的缺陷。

2.1.3 辨識(shí)范圍

（1）所有人員：包括內(nèi)部人員、施工人員和訪問(wèn)者；

（2）所有活動(dòng)：包括常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)；

（3）所有設(shè)施：包括建筑物（自有的和租用的）、生產(chǎn)用的機(jī)械設(shè)備、物資材料等；

（4）施工范圍內(nèi)的作業(yè)場(chǎng)所：包括從事生產(chǎn)施工場(chǎng)所及影響從事生產(chǎn)活動(dòng)的周邊環(huán)境；

（5）辨識(shí)時(shí)應(yīng)考慮三種時(shí)態(tài)：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)；三種狀態(tài)：正常、異常、緊急。

2.1.4 風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)方法

在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查、分析、辨識(shí)、梳理的過(guò)程中采用詢問(wèn)交談、檢查現(xiàn)場(chǎng)、查閱記錄、安全檢查表等方法。

2.1.5 在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析的基礎(chǔ)上，提煉出相應(yīng)的管理對(duì)象，并符合下列要求：

（1）管理對(duì)象的確定要明確具體，按照人、機(jī)、環(huán)、管四種風(fēng)險(xiǎn)類型來(lái)確定；

（2）針對(duì)管理對(duì)象應(yīng)制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施并形成程序；

（3）管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定應(yīng)遵從全面性原則、全過(guò)程原則和可操作性原則；

（4）管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的制定符合相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（5）組織相關(guān)專家和技術(shù)人員定期或不定期對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行修訂和完善。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管控

嚴(yán)格遵循“分級(jí)、分類、分層、分專業(yè)”的方法，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)清單，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作管理制度，制定工作實(shí)施方案，明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則和責(zé)任主體。分別落實(shí)管理層、員工層、班組層的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，分專業(yè)、分類別明確各部門(mén)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控職責(zé)以及管控措施措施。

梳理項(xiàng)目人員安全教育信息、持證上崗情況，排查大型機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)情況、使用狀態(tài)等，調(diào)查周邊環(huán)境、水文地質(zhì)、氣候等環(huán)境因素；加強(qiáng)分包、租賃設(shè)備的安全管理整理完善安全專項(xiàng)方案等。從人、機(jī)、環(huán)、管、法等方面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，為減少隱患的出現(xiàn)，杜絕事故的發(fā)生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 隱患排查治理原則

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“全方位覆蓋、全過(guò)程閉環(huán)”的原則，明確責(zé)任主體，履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)分類管理。形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)縫化和動(dòng)態(tài)化管理。

2.3.1 隱患排查

安全隱患排查的形式可分為項(xiàng)目辦級(jí)排查、項(xiàng)目級(jí)排查、作業(yè)隊(duì)級(jí)排查、班組級(jí)排查、日常性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日前后的排查和不定期的特種安全隱患排查。同時(shí)結(jié)合隱患排查與治理管控系統(tǒng)，定人定崗定檢查頻次，開(kāi)展了隱患自查自糾工作。

2.3.2 隱患治理與銷號(hào)

（1）各參建單位項(xiàng)目部對(duì)排查出的隱患進(jìn)行登記制度，落實(shí)整改措施；

（2）施工單位是隱患整改的主體，對(duì)于存在的隱患應(yīng)逐項(xiàng)制定整改方案和要求，按項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)、班組三級(jí)管理逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，監(jiān)理單位監(jiān)督落實(shí)，項(xiàng)目辦定期進(jìn)行檢查；

（3）對(duì)于排查出的重大隱患，制定專項(xiàng)治理方案，做到責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；

（4）各類專業(yè)性排查、季節(jié)性排查和節(jié)假日排查，其排查結(jié)果和整改情況項(xiàng)目都進(jìn)行保存?zhèn)浒?，做到有?jù)可查、盡職免責(zé)。

2.3.3 隱患統(tǒng)計(jì)與分析

通過(guò)對(duì)隱患排查、治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為項(xiàng)目下一階段進(jìn)行重點(diǎn)管控提供數(shù)據(jù)支撐。

（1）通過(guò)對(duì)排查頻次、治理狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)履職不到位、處置不積極的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；

（2）通過(guò)對(duì)隱患等級(jí)的統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)評(píng)估目前工程的安全狀態(tài)；

（3）通過(guò)隱患類型統(tǒng)計(jì)，梳理出目前存在隱患較多的單位、單位工程、部位類型，找出風(fēng)險(xiǎn)管控較為薄弱的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的進(jìn)行專項(xiàng)整治；同時(shí)對(duì)存在隱患多的類型進(jìn)行專項(xiàng)檢査治理，減少事故的發(fā)生的可能性。

2.4 效果評(píng)估

組織專家和技術(shù)人員對(duì)重特大事故隱患的治理情況進(jìn)行分析評(píng)估并提出下一步的改進(jìn)措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱排查治理工作程序進(jìn)行回顧、檢查或分析，及時(shí)完善辨識(shí)、分級(jí)、評(píng)估、控制、治理等步驟，形成一套科學(xué)有效的閉環(huán)體系。

3 結(jié)束語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制是當(dāng)前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行辨析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等相關(guān)工作進(jìn)行梳理，便于準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，通過(guò)全面推行建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)，通過(guò)采取組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，有效預(yù)防建設(shè)施工中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化事故隱患排査治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把隱患消滅在事故發(fā)生之前，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，提高建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)整體預(yù)防能力，夯實(shí)遏制重特大事故的的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

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