淺析公路工程可行性研究階段投資估算的控制

任燕

【摘 要】由于公路工程工程巨大、耗時長、涉及到的資金數(shù)量大，因此需要公路工程的相關(guān)部門在最初階段就高度重視公路工程的投資估算以及成本控制，對公路工程的可行性進(jìn)行研究，從而進(jìn)一步實現(xiàn)設(shè)計方案的優(yōu)化設(shè)計，降低工程建設(shè)成本，加快建設(shè)進(jìn)度。本文主要針對公路工程可研階段投資估算準(zhǔn)確性的影響因素，并提出了相應(yīng)地改進(jìn)措施進(jìn)行了簡單地分析。

【關(guān)鍵詞】公路工程；可行性研究；投資估算；影響因素；措施

中圖分類號： U445.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）17-0259-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.130

【Abstract】Due to the huge and long-term highway engineering projects and the large amount of funds involved， the relevant departments of highway engineering should pay great attention to the investment estimation and cost control of highway engineering in the initial stage，and study the feasibility of highway engineering.Further optimize the design of the design plan，reduce the construction cost and speed up the construction progress.This paper mainly deals with the influencing factors of the accuracy of investment estimation in the feasibility study stage of highway engineering，and proposes corresponding improvement measures for simple analysis.

【Key words】Highway engineering；Feasibility study；Investment estimation；Influencing factors；Measures

0 前言

在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何才能將公路工程所需的資金控制在計劃的資金限度內(nèi)，保證投資估算達(dá)到一定的精度，其關(guān)鍵在于深化可行性研究報告中的投資估算和控制，雖然說公路工程項目的可行性研究階段的時間短暫，但該過程總結(jié)的報告卻是公路工程是否得到理想審批的依據(jù)，因此這個階段的估算工作有著不可取代的重要性。

1 影響公路工程可行性研究階段投資估算的控制原因分析

（1）在可研報告的編制過程中，項目規(guī)劃、方案設(shè)計、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價等章節(jié)一般是按照專業(yè)分配給不同部門分別進(jìn)行編制，這樣往往會出現(xiàn)各部分工作之間不能有效銜接的問題。而受專業(yè)和經(jīng)驗的限制，孤立的估算編制人員對工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場情況等的了解、掌握無法做到全面、準(zhǔn)確。工程量漏項、少算、方法不當(dāng)?shù)惹闆r容易出現(xiàn)，造成投資估算偏低。

（2）某些項目受地方審批投資額度權(quán)限的約束，投資方為了項目能夠批復(fù)，在立項過程中，人為壓低投資，造成投資不足，也是估算投資偏低的重要原因之一。在可研報告的編制過程中，技術(shù)方案進(jìn)行對比論證的同時，投資估算也在進(jìn)行比較和優(yōu)化。如果達(dá)不到報批的要求或上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，有些投資方為了項目能批復(fù)，就人為限定投資額?？裳芯幹茊挝蛔鳛槭芤嬲咄苍敢馀浜?。明知投資不足，到初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段再想辦法。這種做法往往會對下一階段的初步設(shè)計概算和施工圖設(shè)計預(yù)算帶來很多困難。

（3）可研報告中的方案設(shè)計是投資估算編制的重要依據(jù)。在可研報告的編制過程中普遍存在編制周期短的情況，需協(xié)調(diào)的部門如公路交通等協(xié)調(diào)不夠，地形測量、地勘等資料準(zhǔn)備不足，上述類似情況導(dǎo)致可研方案設(shè)計相對粗陋，難以達(dá)到可研編制深度的要求。依據(jù)這樣的方案編制投資估算時，估算人員由于得不到設(shè)計人員的有力支持，工作難度加大，只能依靠個人能力和工作經(jīng)驗判別不確定因素，投資估算的準(zhǔn)確性大打折扣，給投資估算的偏差留下了隱患。

（4）投資估算中，漏項，少項導(dǎo)致估算偏低的情況也時有發(fā)生。少計漏計某些臨時工程、輔助工程費用以及照明工程、交通標(biāo)志標(biāo)線費用；少計漏計公路工程監(jiān)控費用、竣工荷載試驗費等。因少項或漏項，使估算建設(shè)成本偏低。若此時項目投資可行性在臨界點，則本來不可行的或許變成可行。

（5）估算人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)高低對投資估算的準(zhǔn)確性有很大的影響。由于新的施工工藝方法以及新的建筑材料不斷涌現(xiàn)，國家、省、市各級主管部門發(fā)布的法律、法規(guī)不斷出臺，投資估算對估算人員的要求也越來越高，如果缺乏對新知識的了解掌握，缺乏對法律法規(guī)的及時接受，就會直接影響投資估算的準(zhǔn)確性、有效性。同時估算人員的計算機(jī)使用能力、溝通能力、分析能力、團(tuán)隊配合的能力等，對投資估算編制工作影響也很大。

（6）在工程基本預(yù)備費的計算過程中，由于基本預(yù)備費是通過一定的預(yù)備費率來計算的，有些投資方為了爭取項目立項有意漏計、少計預(yù)備費來減少項目的投資，以提高項目通過審批的可能性。另外，由于預(yù)備費計算過程簡單，導(dǎo)致有些估算人員將預(yù)備費用的估算過程形式化，不考慮項目的實際情況，缺少靈活性，同樣不可取。此外，建設(shè)期貸款利息是指建設(shè)項目中分年度使用國內(nèi)貸款或國外貸款部分，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)歸還的貸款利息。應(yīng)該根據(jù)貸款總額、建設(shè)期限、建設(shè)期間每年貸款數(shù)額和貸款年利息率進(jìn)行計算。在編制可研報告時估算人員要把握上述關(guān)鍵點，逐一落實，依據(jù)項目建設(shè)期內(nèi)對貸款利息的支付方式，準(zhǔn)確確定利率，避免造成利息額計算不足的情況發(fā)生。

2 對公路工程可行性研究階段投資估算的控制措施和解決辦法

要提高投資估算的準(zhǔn)確度，避免上述情況發(fā)生，估算編制人員首先要端正態(tài)度，務(wù)必做到認(rèn)真、公正、實事求是，避免弄虛作假、將錯就錯；同時投資方也要認(rèn)識到可研和投資估算的嚴(yán)肅性和重要性，盡力實現(xiàn)自身的利益可以理解，但必須嚴(yán)格遵守國家和各有關(guān)部門法律法規(guī)；此外還需要各相關(guān)主管部門以及參建各方的共同努力，積極采取各種有效措施提高投資估算的準(zhǔn)確度，主要方法包括：

（1）估算編制人員應(yīng)及時與設(shè)計人員進(jìn)行溝通，了解設(shè)計人員的意圖。在可研編制之初進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研工作，配合設(shè)計，及時要求業(yè)主與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)，搜集測量、地質(zhì)、地震、環(huán)保、通航、環(huán)保等相關(guān)資料。完成資料搜集以后，結(jié)合實際情況，在滿足使用功能的前提下，充分了解設(shè)計意圖，熟悉設(shè)計方案 ，密切配合方案設(shè)計人員在降低工程費用上下功夫，使方案設(shè)計人員在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上重視方案的經(jīng)濟(jì)性。此外，估算編制人員使用估算指標(biāo)編制投資估算時不能生搬硬套，要結(jié)合工程實際，經(jīng)過實事求是的調(diào)整后再進(jìn)行套用，才能保證估算的準(zhǔn)確性。

（2）投資估算是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)互相結(jié)合的工作，設(shè)計人員應(yīng)按規(guī)范規(guī)定的設(shè)計深度進(jìn)行設(shè)計工作，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)以設(shè)計周期短為由，提供深度達(dá)不到要求的圖紙，也不以此為由要求估算人員隨意編制估算。同時估算人員也要了解工程的施工方法、工序，親臨施工現(xiàn)場，以便對現(xiàn)場有直觀的了解。能力的逐步提高是量變到質(zhì)變的過程，估算人員要注重收集各種工程項目的實際造價資料，及時整理記錄，結(jié)合時間、地點、市場價格及現(xiàn)場條件、項目類型等因素作分類歸納。通過不斷積累、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在實踐和理論中不斷提高自身素質(zhì)。此外估算人員還要不斷更新專業(yè)知識，通過參加繼續(xù)教育并通過各種渠道獲得新知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

（3）估算人員要采取經(jīng)驗與分析相結(jié)合的思路。一方面利用以往類似工程積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，作為補(bǔ)充指標(biāo)；另一方面對設(shè)計深度能達(dá)到初步設(shè)計概算要求的，應(yīng)盡量采用概算定額計算，以便更好地控制單項工程的造價。尤其是在沒有相應(yīng)估算指標(biāo)的項目以及估算指標(biāo)寬泛不易控制的項目中。

（4）估算人員要做好各項費用的估算，把工程預(yù)備費的計算基數(shù)算準(zhǔn)。預(yù)備費是以建筑安裝工程費、設(shè)備工具、器具購置費和工程建設(shè)其他費用為基數(shù)進(jìn)行計算的，估算人員應(yīng)該對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備購置方案、進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確的估算。同時充分利用已有類似工程的相關(guān)資料，提高估算的準(zhǔn)確性。另外采用優(yōu)選的資金運作方法以節(jié)省貸款利息。

3 結(jié)束語

經(jīng)過幾年參與公路項目可研編制的實踐，我們深刻地認(rèn)識到，在可研估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算等多次計價中，投資估算形式上是最粗略的，但結(jié)果卻是對整個項目投資影響最大的。投資估算是可研的核心，是其他前期工作的基礎(chǔ)，是項目決策、資金籌措、控制投資的有效工具。作為建設(shè)項目投資控制首要環(huán)節(jié)，可研階段的投資估算必須做到全面、準(zhǔn)確，從而為建設(shè)項目投資控制奠定良好的基礎(chǔ)，使所建的項目以合理的投入獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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