北疆地區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素分析

盛羊羊　劉新平

摘 要：宅基地退出是提高農(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率，推動城鎮(zhèn)化進程的重要手段。本文以伊犁州伊寧市和察布查爾錫伯自治縣為樣本范圍，采用相關(guān)分析和通徑分析對農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素進行分析。研究結(jié)果顯示各地農(nóng)戶退出意愿不高且具有分異性。其中“有無就業(yè)技能”、“有無城鎮(zhèn)購房”、“房屋結(jié)構(gòu)”和“村集體是否有技能培訓(xùn)”與農(nóng)戶退出意愿均呈正相關(guān)影響?！懊褡濉薄ⅰ凹彝ソ?jīng)濟壓力”、“家庭年純收入”、“家庭參加社保情況”與農(nóng)戶退出意愿均呈負相關(guān)影響。研究結(jié)果表明，尊重農(nóng)民退出意愿、加大財政投入、完善退出體制、建立就業(yè)和生活保障機制、加強政策宣傳有助于提高農(nóng)戶退出意愿，促進農(nóng)村宅基地退出。

關(guān)鍵詞：宅基地；退出意愿；通徑分析；影響因素

中圖分類號：F301.1 文獻標(biāo)志碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.08.008

Abstract： Homestead exit was an important means to improve the efficiency of rural collective construction land use and promote the process of urbanization. This paper took Yining City and Qapqal Xibe Autonomous County of Ili Prefecture as the sample area， and analyzed the willingness of rural households to withdraw their homestead and its influencing factors by using correlation analysis and path analysis. The results of the study showed that the farmers' willingness to withdraw from the localities was not high and they have differences. Whether there was "employment skills"， "with or without urban housing purchase"， "housing structure"， and "whether village collectives have skills training" and the farmers' exit intentions are positively correlated. The "ethnicity"， "family economic pressure"， "annual net income of the family"， "family participation in social security" and farmers' withdrawal intentions had a negative correlation. The results of the study showed that respecting farmers' willingness to withdraw， increasing financial investment， perfecting the exit system， establishing employment and living security mechanisms， and strengthening policy publicity help increase the willingness of farmers to withdraw and promote the exit of rural homesteads.

Key words： homestead； exit intention； path analysis； influencing factors

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，但作為稀缺資源的農(nóng)村宅基地由于具有身份屬性且缺乏必要的退出機制，帶來了農(nóng)村人口數(shù)量減少宅基地面積反而增加的矛盾現(xiàn)象[1-2]。而于此同時我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地卻日益緊缺，由此加劇了城鄉(xiāng)土地利用的差異和沖突[3]。如何引導(dǎo)農(nóng)民合理、有序退出宅基地，改變其低效利用現(xiàn)狀，成為農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題[4]。

目前，我國各地已經(jīng)探索出多種宅基地退出模式，主要有天津的宅基地換房模式、成都的“雙放棄”模式和重慶的地票模式[5]，這些模式對促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率起到了積極推動作用。但是由于農(nóng)民宅基地退出意愿存在顯著差異性[6-7]，在現(xiàn)實環(huán)境中又面臨諸多不確定因素的影響，僅僅通過單一的制度模式退出顯得過于生硬。所以在宅基地退出的實踐中，尊重農(nóng)民退出意愿以及考慮不同因素對其產(chǎn)生的影響顯得至關(guān)重要[8]。鑒于此，本文以新疆伊犁哈薩克自治州為例，采用相關(guān)分析和通徑分析研究農(nóng)戶宅基地退出意愿及其與影響因素之間的關(guān)系?？梢詾橥晟普赝顺鰴C制提供理論依據(jù)，同時對西部欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)宅基地政策的制定具有一定借鑒意義。

1 數(shù)據(jù)處理與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于課題組2017年8月在位于新疆北疆的伊犁哈薩克自治州農(nóng)村地區(qū)開展的問卷調(diào)查。首先選取伊犁州察布查爾錫伯自治縣和伊寧市為樣本范圍，然后采用隨機抽樣方法分別選取兩縣市的堆依齊牛錄鄉(xiāng)、達達木圖鄉(xiāng)和喀爾墩鄉(xiāng)農(nóng)戶開展調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷178份，其中堆依齊牛錄鄉(xiāng)、喀爾墩鄉(xiāng)和達達木圖鄉(xiāng)分別發(fā)放82份、59份和37份。經(jīng)過審核剔除不合格問卷10份，剩余有效問卷168份，占問卷總數(shù)的94.38%，問卷數(shù)量滿足研究需求。

1.2 變量選取與變量賦值

自變量指標(biāo)在綜合國內(nèi)外相關(guān)研究文獻和分析被調(diào)查地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，將其劃分為兩大類。一是社會經(jīng)濟特征，包含3個要素22個指標(biāo)：農(nóng)戶戶主特征（5個問題）；家庭稟賦特征（8個問題）；宅基地稟賦特征（9個問題）。二是認知特征，包含2個基本要素8個指標(biāo)：宅基地退出政策認知（5個問題）；居住環(huán)境滿意度（3個問題）。因變量指標(biāo)為農(nóng)戶宅基地退出意愿。變量賦值見表1。

1.3 研究方法

本文使用SPSS20.0對所獲取的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析。首先使用單因素方差分析（ANOVA）分析不同調(diào)查樣點農(nóng)戶的社會經(jīng)濟特征、認知特征所包含變量對農(nóng)戶退出意愿影響的差異性（表2、表3）。其次采用Pearson相關(guān)性分析和通徑分析對自變量之間及其與農(nóng)戶退出意愿的內(nèi)在關(guān)聯(lián)程度進行研究。其中，通徑分析主要用來說明自變量對農(nóng)戶退出意愿的直接或間接影響程度（圖1）。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)戶社會經(jīng)濟特征及分析

在農(nóng)戶社會經(jīng)濟特征方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地被調(diào)查的168名農(nóng)戶戶主中有72.62%為族別不同的少數(shù)民族，表明調(diào)查區(qū)是多民族聚居地；3個樣本點中喀爾墩鄉(xiāng)有74.58%的農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)民身份人數(shù)最多，而堆依齊牛錄鄉(xiāng)只有5.41%的農(nóng)戶從事非農(nóng)生產(chǎn)，非農(nóng)民身份人數(shù)最少。說明隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)出現(xiàn)分化，不同身份農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴程度出現(xiàn)不同（表2）。

2.2 農(nóng)戶認知特征及分析

在農(nóng)戶認知特征方面，各鄉(xiāng)農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)證書持有比例存在差別，達達木圖鄉(xiāng)農(nóng)戶持有宅基地產(chǎn)權(quán)證書的比例為92.69%顯著高于其它兩個鄉(xiāng)，其中喀爾墩鄉(xiāng)最低；調(diào)查發(fā)現(xiàn)有54.17%的農(nóng)戶不了解村集體是否有技能培訓(xùn)政策，表明農(nóng)民對通過培訓(xùn)增加技能，保障未來生活的重要性認識不足；總體來看各地農(nóng)戶對居住環(huán)境的滿意度普遍較高，農(nóng)戶滿意度各指標(biāo)度量值均在2.3以下（表3）。

2.3 單因素方差分析小結(jié)

使用單因素方差分析對農(nóng)戶宅基地退出意愿與其社會經(jīng)濟特征、認知特征關(guān)系進行初步分析，結(jié)果顯示：（1）有無城鎮(zhèn)購房、家庭經(jīng)濟壓力大小變量與農(nóng)戶退出意愿存在較高顯著差異性（P<0.01），說明在城鎮(zhèn)擁有住房的農(nóng)戶退出意愿更高；較大的家庭經(jīng)濟負擔(dān)降低了農(nóng)戶退出意愿。（2）不同民族、不同宅基地利用方式、擁有不同耕地面積的農(nóng)戶退出意愿存在顯著差異性（P<0.05），表明各民族文化背景的差異影響了農(nóng)戶退出意愿；宅基地流轉(zhuǎn)或閑置的農(nóng)戶退出意愿高于自住農(nóng)戶；農(nóng)戶擁有耕地面積越大對其退出宅基地的羈絆程度越大。（3）家庭總?cè)丝凇⒂袩o就業(yè)技能、擁有宅基地數(shù)量、宅基地預(yù)估值、退出宅基地是否有必要村委會同意變量與農(nóng)戶退出意愿存在差異性（P<0.1），差異性較小不做具體說明（表2、表3）。

2.4 農(nóng)戶宅基地退出意愿與影響因素分析

2.4.1 農(nóng)戶宅基地退出意愿 調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，各地農(nóng)戶退出意愿整體不高且具有顯著差異性。達達木圖鄉(xiāng)（2.51）與堆依齊牛錄鄉(xiāng)（2.51）的農(nóng)戶退出意愿低于喀爾墩鄉(xiāng)（2.36）農(nóng)戶。其中，34.15%的達達木圖鄉(xiāng)農(nóng)戶和40.68%的喀爾墩鄉(xiāng)農(nóng)戶表示愿意或基本愿意退出宅基地，而堆依齊牛錄鄉(xiāng)只有27.03%的農(nóng)戶表示愿意或基本愿意退出宅基地（表4）。

2.4.2 影響因素分析 Pearson相關(guān)性分析和通徑分析的研究結(jié)果顯示農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素存在差異性（表5、圖1）。變量“家庭經(jīng)濟壓力”與各地農(nóng)戶退出意愿均呈顯著負相關(guān)，對堆依齊牛錄鄉(xiāng)、達達木圖鄉(xiāng)和喀爾墩鄉(xiāng)的直接通徑系數(shù)分別為：-0.42，-0.47，-0.42，其對農(nóng)戶退出意愿影響差異性與單因素方差分析初步分析結(jié)果一致。調(diào)查區(qū)在經(jīng)濟上以農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)為主，社會發(fā)展水平相對落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在家庭子女接受教育、贍養(yǎng)老人和醫(yī)療等生活費用方面支出較高，加之近年來農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，由此造成沉重經(jīng)濟負擔(dān)，農(nóng)戶心里更愿意將宅基地做為最后的生活保障，而不是作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，所以宅基地退出意愿較低。

變量“民族”與堆依齊牛錄鄉(xiāng)和喀爾墩鄉(xiāng)農(nóng)戶退出意愿均呈顯著負相關(guān)，對兩個鄉(xiāng)的直接通徑系數(shù)分別為-0.33，-0.34，其對農(nóng)戶退出意愿影響差異性與單因素方差分析初步分析結(jié)果一致。調(diào)查區(qū)屬于哈薩克族、維吾爾族和錫伯族等少數(shù)民族聚居地區(qū)，各民族傳統(tǒng)上世居于此，形成獨具特色的游牧文化[9]，宅基地作用并不顯著。但是近年來，由于牧民定居政策的推行，導(dǎo)致畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)方式逐漸取代了游牧生產(chǎn)方式，使宅基地的生產(chǎn)輔助功能逐漸體現(xiàn)出來。加之部分少數(shù)民族農(nóng)戶進入城市務(wù)工，思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，看中宅基地的長遠經(jīng)濟效益，退出意愿更加弱化。

變量“有無就業(yè)技能”與堆依齊牛錄鄉(xiāng)農(nóng)戶退出意愿呈顯著正相關(guān)，直接通徑系數(shù)為0.26，表明擁有就業(yè)技能的農(nóng)民退出意愿更強烈。該鄉(xiāng)54.05%的農(nóng)戶擁有就業(yè)技能，其中大部分在城市務(wù)工，對農(nóng)業(yè)收入依賴程度低，有購買住房進入城市生活的預(yù)期，所以退出意愿高。變量“家庭年純收入”與堆依齊牛錄鄉(xiāng)農(nóng)戶退出意愿呈顯著負相關(guān)，直接通徑系數(shù)為-0.32，表明農(nóng)戶年純收入越低退出意愿越弱。該鄉(xiāng)多數(shù)農(nóng)戶家庭收入依賴于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)且收入水平普遍不高，如果農(nóng)戶退出宅基地就會增加生產(chǎn)、生活成本，而宅基地對兩項成本具有抵消作用，農(nóng)戶退出意愿便會降低。變量“房屋結(jié)構(gòu)”與堆依齊牛錄鄉(xiāng)農(nóng)戶退出意愿呈顯著正相關(guān)，直接通徑系數(shù)為0.43，說明房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量越差，退出意愿越強。該鄉(xiāng)有45.95%的房屋屬于土木或磚木結(jié)構(gòu)，房屋質(zhì)量差，這部分農(nóng)民期許退出宅基地以改善居住質(zhì)量，加之部分房屋質(zhì)量較高農(nóng)戶有通過退出換取高額補償款的心理，從而形成顯著地宅基地退出意愿。

變量“有無城鎮(zhèn)購房”與達達木圖鄉(xiāng)農(nóng)戶退出意愿呈顯著正相關(guān)，直接通徑系數(shù)為0.18，表明在城鎮(zhèn)擁有住房的農(nóng)戶退出意愿更高。如果農(nóng)民已經(jīng)在城鎮(zhèn)擁有住房，在退出時就會形成“退有所居”的心里，加之退出補償款的催化作用，退出意愿便會顯著增加。變量“村集體是否有技能培訓(xùn)”與農(nóng)戶退出意愿呈顯著正相關(guān)，直接通徑系數(shù)為0.20，表明村集體的技能培訓(xùn)政策對農(nóng)戶退出意愿起到提升作用。村集體通過培訓(xùn)，增加農(nóng)民就業(yè)技能，使其退出后更容易獲得生存和發(fā)展的資源與機會，間接提高在城市的生存預(yù)期和適應(yīng)力，形成正向退出預(yù)期。

變量“家庭參加社保情況”與喀爾墩鄉(xiāng)農(nóng)戶退出意愿呈顯著負相關(guān)，通徑系數(shù)為-0.26。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)農(nóng)戶家庭成員未全部參保的比例為38.98%，表明部分農(nóng)民參保意識不強，生活上缺少保障兜底，其退出宅基地就有可能產(chǎn)生生存風(fēng)險，退出意愿就會不強烈。

2.4.3 小結(jié) 綜合上述分析可以看出農(nóng)戶宅基地退出意愿受多種因素的影響且存在差異性。其中家庭稟賦要素所包含的影響因素最多，變量“家庭經(jīng)濟壓力”和“民族”對少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)戶退出意愿產(chǎn)生了最為普遍和顯著的影響。

3 研究結(jié)論與對策建議

3.1 結(jié) 論

筆者以伊犁州兩縣市的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用相關(guān)性分析和通徑分析方法對農(nóng)戶宅基地退出意愿及主要影響因素進行了深入研究。研究結(jié)果表明農(nóng)戶退出意愿存在顯著差異性且整體退出意愿不高。（1）影響因素“有無就業(yè)技能”、“房屋結(jié)構(gòu)”與農(nóng)戶退出意愿呈現(xiàn)較高顯著正相關(guān)。農(nóng)民依托于自身技能可在城市就業(yè)，逐漸擺脫了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴，退出意愿較為強烈；而農(nóng)戶對居住質(zhì)量改善的迫切需求也引發(fā)了較為強烈的退出意愿。（2）影響因素“有無城鎮(zhèn)購房”、“村集體是否有技能培訓(xùn)”與農(nóng)戶退出意愿呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，即在城鎮(zhèn)擁有住房和參加過技能培訓(xùn)的農(nóng)民，退出意愿強烈。（3）影響因素“民族”、“家庭經(jīng)濟壓力”與農(nóng)戶退出意愿呈現(xiàn)較高顯著負相關(guān)。調(diào)查區(qū)處于北疆欠發(fā)達的少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，受家庭經(jīng)濟條件限制，大多數(shù)少數(shù)民族與家庭經(jīng)濟壓力大的農(nóng)戶退出意愿不強烈。（4）影響因素“家庭年純收入”、“家庭參加社保情況”與農(nóng)戶退出意愿呈現(xiàn)顯著負相關(guān)。農(nóng)戶家庭生產(chǎn)力水平低，社保參保意識不強，嚴重依賴于宅基地的生存保障功能，導(dǎo)致了收入水平不高和家庭成員參加社保情況不理想的農(nóng)戶退出意愿不強烈。

3.2 對策建議

（1） 尊重農(nóng)戶宅基地退出意愿。根據(jù)農(nóng)戶退出意愿所產(chǎn)生的退出需求差異，制定適應(yīng)不同農(nóng)戶基本需求的退出方案，避免“一刀切”。

（2）加大財政投入。政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村宅基地退出劃撥充裕的配套資金，提高農(nóng)戶退出補償標(biāo)準(zhǔn)[10]。鼓勵農(nóng)村閑置、老舊宅基地退出，優(yōu)先保障低收入農(nóng)戶退出后生活，調(diào)動其退出積極性。

（3）完善宅基地退出體制。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)戶退出行為少，退出潛力大，可以通過不斷完善宅基地退出政策和有償退出體制，有效激發(fā)農(nóng)戶退出意愿。

（4）建立就業(yè)和生活保障機制。農(nóng)民退出宅基地前通常會考慮今后的生存發(fā)展問題，所以首先要為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)服務(wù)，建立就業(yè)機制。其次建立完善的養(yǎng)老保障體制，為農(nóng)民發(fā)放生活補助，對其子女在城市入學(xué)出臺配套政策，緩解農(nóng)民退出后面臨的社會經(jīng)濟壓力。

（5）加強政策宣傳。一是通過宣傳社保政策，提高農(nóng)戶參保率，從而淡化宅基地保障功能。二是通過宣傳宅基地政策，使農(nóng)民逐漸消除對政策理解的偏差，明白宅基地退出的好處，增強其退出意愿。

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