“海上絲綢之路”振興背景下廣東自貿(mào)區(qū)功能定位的思考

姚可欣 嚴(yán)智琳

摘 要：廣東自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展是國家擴展對外貿(mào)易渠道、實現(xiàn)對外貿(mào)易方式創(chuàng)新、加強對外開放和改革的重要舉措。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)背景之下，廣東自貿(mào)區(qū)必須抓住機遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站、粵港澳深度融合的推動器、招商引資的孵化平臺、對外開放發(fā)展的平衡器以及促進周邊發(fā)展的輻射源頭。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路；廣東自貿(mào)區(qū)；發(fā)展定位；區(qū)位規(guī)劃

中圖分類號：F207 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）08-0066-02

2013年10月，國家主席習(xí)近平首次提出共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的經(jīng)濟戰(zhàn)略構(gòu)想，倡議加強中國同東盟國家的海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系。自貿(mào)區(qū)是我國在貿(mào)易全球化的大背景之下針對國際貿(mào)易形勢而設(shè)立的貿(mào)易試點區(qū)域，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一步。廣東自貿(mào)區(qū)是我國第二批開放試點之一，相較于其他自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景還包括了內(nèi)地與港澳深度融合的迫切需求，必須緊跟當(dāng)前全球貿(mào)易發(fā)展形勢，正確認(rèn)識廣東自貿(mào)區(qū)在“海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略中的橋頭堡地位，依托“海上絲綢之路”的繁榮推動廣東自貿(mào)區(qū)先行先試，實現(xiàn)其全面發(fā)展。

一、 “海上絲綢之路”規(guī)劃和廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢聯(lián)系

不同于傳統(tǒng)的“絲綢之路”歷史學(xué)和地理學(xué)定義范疇，“海上絲綢之路”的定義更偏向于經(jīng)濟學(xué)方面，即以航路地緣為主要聯(lián)系的經(jīng)濟發(fā)展共同體。一般我們依據(jù)三條不同的航線將“21世紀(jì)海上絲綢之路”劃為三個部分。三條航線分別是中國到東南亞諸國如馬來西亞、菲律賓、新加坡等國家的航線，中國到南亞、阿拉伯和東非沿海諸國的航線以及中國到朝鮮、日本的航線。從這幾條航線的發(fā)展程度來看，海上絲綢之路經(jīng)濟發(fā)展在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都有極高的貿(mào)易價值。而從地理位置的優(yōu)勢程度上來看，我國的東南沿海地區(qū)將會是“海上絲綢之路”經(jīng)濟發(fā)展的直接受益者，并且承擔(dān)著將這種貿(mào)易紅利向內(nèi)陸引進和分散的重要任務(wù)。從這一角度而言，廣東自貿(mào)區(qū)的重要性不言而喻。

廣東自貿(mào)區(qū)正式成立于2015年3月，具體范圍包括珠海橫琴新區(qū)的28平方公里、廣州南沙新區(qū)的60平方公里以及深圳前海蛇口地區(qū)的28.2平方公里，一共占地116.2平方公里。國家提出“海上絲綢之路”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，其發(fā)展的首要目標(biāo)和最重要的責(zé)任承擔(dān)者都將是東南沿海諸省。而廣東作為改革開放以來在對外貿(mào)易方面最有經(jīng)驗的省份之一，其帶頭作用責(zé)無旁貸。

二、 廣東自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢分析

廣東是我國改革開放的排頭兵，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，在對外開放和內(nèi)部改革方面都積累了豐富的經(jīng)驗，這些都為廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

廣東是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，將其設(shè)立為第二批自貿(mào)區(qū)首先是出于其特殊的地理位置考慮。廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的橫琴地區(qū)在珠海市南部，和香港、澳門都具有密切的地緣關(guān)系和經(jīng)濟來往，而且有著國際機場和國內(nèi)機場的全球交通優(yōu)勢。位于深圳的前海蛇口片占據(jù)地理要沖，是珠三角整體發(fā)展當(dāng)中的重心區(qū)域，聯(lián)系港澳臺經(jīng)濟和內(nèi)地經(jīng)濟，南沙地區(qū)也是珠三角經(jīng)濟區(qū)的重點發(fā)展區(qū)域。優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢為廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合海上絲綢之路的地理位置，廣東自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為未來海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶這“一帶一路”結(jié)合的戰(zhàn)略結(jié)合點。

（二）政策優(yōu)勢

廣東省從改革開放以來就處于潮流的尖端，在設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)之前，國家就對廣東自貿(mào)區(qū)有了充分的政策優(yōu)惠，這也保障了在自貿(mào)區(qū)成立之后會有足夠的經(jīng)驗對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進行運營。到廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，橫琴地區(qū)和前海地區(qū)因為其優(yōu)惠的財稅政策以及審批步驟而吸引了大量外資企業(yè)，南沙地區(qū)的金融體制改革也卓有成效，這些不僅是廣東自貿(mào)區(qū)得以設(shè)立的基礎(chǔ)，也是未來發(fā)展過程中絕佳的政策優(yōu)勢。在相關(guān)法律法規(guī)方面，廣東省對經(jīng)濟特區(qū)的相關(guān)法律政策給予很大的自主權(quán)，其地區(qū)性法律法規(guī)也為經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展而設(shè)計，符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，保障社會主義市場經(jīng)濟體制的試點在該地區(qū)能夠順利運營。

（三）環(huán)境優(yōu)勢

由于政策和區(qū)位優(yōu)勢，廣東自貿(mào)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃之中已經(jīng)擁有了大量成熟的現(xiàn)代企業(yè)。國家提倡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在廣東自貿(mào)區(qū)也已經(jīng)有了初步成效，金融機構(gòu)的體制機制創(chuàng)新在廣東自貿(mào)區(qū)的率先發(fā)展激活了現(xiàn)金流和資產(chǎn)利用，使得整體金融發(fā)展維持在較為靈活的層面。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在中國現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況下不僅能吸引外資，更能吸引大量的人才，從而形成發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在“海上絲綢”之路的發(fā)展和協(xié)助下，越來越多類型的產(chǎn)業(yè)將會集中到自貿(mào)區(qū)。

三、 “海上絲綢之路”振興背景下廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要注意的問題

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展在國內(nèi)取得了較大成就，但上海自貿(mào)區(qū)的定位并不一定完全適用于廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位，因此要對廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中需要注意的問題進行充分的考慮。

（一）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H吸收自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

上海自貿(mào)區(qū)的建立是基于上海金融中心地位之上的，這明顯不符合廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的實際情況。從制度建設(shè)和管理經(jīng)驗上來看，上海自貿(mào)區(qū)有著一定的經(jīng)驗和可取之處，但不能將自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗生搬硬套到廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展之上。廣東自貿(mào)區(qū)的意義在于加強粵港澳合作，將珠三角經(jīng)濟優(yōu)勢加以鞏固，配合“海上絲綢之路”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為中國進出口貿(mào)易做出貢獻。如果不能清醒地意識到自貿(mào)區(qū)定位之間的差異，就不能對自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出良好的規(guī)劃，制度層面上的吸收要以有利于地區(qū)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。

（二）注重區(qū)域內(nèi)平衡發(fā)展

廣東自貿(mào)區(qū)的特點是它由三個不同地區(qū)組成，在規(guī)劃中相關(guān)部門期待三個地區(qū)在未來的發(fā)展中會逐漸擴大區(qū)域的影響范圍，最終形成一個較大的整體發(fā)展區(qū)域。但是在發(fā)展的過程中，由于稅收、政策以及制度方面的傾斜，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不可避免地會對周圍的地區(qū)產(chǎn)生影響。資源和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)會吸引海內(nèi)外地區(qū)的人才和資本、技術(shù)以及管理資源向自貿(mào)區(qū)內(nèi)集結(jié)。相對地，中山、惠州以及東莞等邊緣城市也會因為自貿(mào)區(qū)的急速發(fā)展而受到阻礙。自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的輻射作用有利于區(qū)域整體平衡發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃的時候要對這一點做出考慮。

（三）正確處理創(chuàng)新發(fā)展與政策支撐的關(guān)系

自主創(chuàng)新才是發(fā)展的根本動力，自貿(mào)區(qū)要把創(chuàng)新發(fā)展作為發(fā)展方向的首位。廣東自貿(mào)區(qū)在建設(shè)和發(fā)展的過程中有大量的政策優(yōu)惠，這是發(fā)展前期吸引投資和人才的重要因素，也會是拖累創(chuàng)新發(fā)展的阻礙。進駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)很大一部分是由于政策優(yōu)惠，因而極易忽視自身本該進行的創(chuàng)新發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)的各種政策支持都是暫時性的，但是其資源卻是十分豐富的，因此創(chuàng)新的重要性就不言而喻。市場是一塊蛋糕，但并不是每個一擁而入的人都能分到其中的一塊，重要的還是靠自身的創(chuàng)新來贏取資源。

（四）加強法律法規(guī)監(jiān)管

市場經(jīng)濟的發(fā)展需要法律來約束，對于廣東自貿(mào)區(qū)而言，地區(qū)內(nèi)有大量的行政法規(guī)為經(jīng)濟發(fā)展開辟通路，但是也應(yīng)該注重法律對于市場的監(jiān)管作用。在上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程中，各種保障和管理辦法針對外商投資項目、企業(yè)備案管理以及境外投資企業(yè)備案管理等都進行了有效的規(guī)范。目前廣東自貿(mào)區(qū)在這方面的開發(fā)并不完善。監(jiān)管缺乏會給廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來不利的長期影響，甚至使整個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景受挫，良好的監(jiān)管體系要兼顧對企業(yè)的規(guī)范管理和與之配套的金融體系規(guī)范管理，為自貿(mào)區(qū)健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

四、 “海上絲綢之路”振興背景下廣東自貿(mào)區(qū)的功能定位

海上絲綢之路是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)劃，其目的在于聯(lián)通海洋和大陸的經(jīng)濟貿(mào)易之路，廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立很大程度上也是出于溝通內(nèi)陸和東南亞南亞諸國的目的，所以兩者的定位擁有一定的相似之處。

（一）貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站

保障自由貿(mào)易和資本、技術(shù)等相關(guān)要素的自由流動是自貿(mào)區(qū)成立的基本目標(biāo)。海上絲綢之路也是重要的海上貿(mào)易航線，在21世紀(jì)也是航空運輸?shù)馁Q(mào)易航線，從廣義來說，“海上絲綢之路”不僅限于海上，它也是亞非歐各國經(jīng)濟流通中的重要渠道，由各大港口延伸輻射到各國的內(nèi)陸城市，從而促進整體貿(mào)易的活性化發(fā)展。廣東自貿(mào)區(qū)將會在海上絲綢之路的優(yōu)勢下成為全球貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，這是廣東自貿(mào)區(qū)最為基礎(chǔ)的定位。

（二）粵港澳深度融合的推動器

李克強總理曾在講話中指出，“廣東自貿(mào)區(qū)要利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢，加強同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)”，為廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展指明方向，因此廣東自貿(mào)區(qū)是粵港澳之間深度融合的推動器。實現(xiàn)粵港澳深度融合要在廣度上拓寬合作領(lǐng)域，在深度上創(chuàng)新合作機制。首先要在制度和政策上做出實驗性的調(diào)整，實現(xiàn)各方面的互聯(lián)互通、共同發(fā)展；其次要注重從服務(wù)貿(mào)易的自由化和粵港澳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、國際貿(mào)易功能的模塊化和集成化方向進行發(fā)展。

（三）招商引資的孵化平臺

基于對國際市場資本風(fēng)險的考慮，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不僅要引進外資，還要促進內(nèi)生性的經(jīng)濟因素發(fā)展。自貿(mào)區(qū)要通過政策、法律等措施營造一個有利于內(nèi)生經(jīng)濟力量發(fā)展的環(huán)境，為中小企業(yè)的孵化提供便利因素，對市場進行法制化管理，實行有利于市場規(guī)范化的管理制度。監(jiān)管和政策并行，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)通過一定的制度措施將企業(yè)發(fā)展相關(guān)手續(xù)規(guī)范化。海上絲綢之路的通商為中小企業(yè)提供了極大的發(fā)展機遇，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)必然會如雨后春筍一般迎來發(fā)展的春天，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的孵化平臺定位十分有利于企業(yè)的初期發(fā)展。

（四）對外開放發(fā)展的平衡器

縱觀“海上絲綢之路”的途經(jīng)各國，具有極大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國家占據(jù)多數(shù)，這對我國的對外經(jīng)濟平衡有著極大的作用，有助于我國打造全面多元平衡的開放體系。和上海自貿(mào)區(qū)相比，廣東自貿(mào)區(qū)更多地承擔(dān)著和發(fā)展中國家進行貿(mào)易和交流的重任，資本、技術(shù)、人才的輸出和輸入都處在同等重要的地位，和其他三大自貿(mào)區(qū)加強合作，實現(xiàn)對外開放貿(mào)易的平衡，是從更為長遠(yuǎn)角度考慮的廣東自貿(mào)區(qū)定位。

（五）促進周邊發(fā)展的輻射源頭

隨著“海上絲綢之路”的振興和廣東自貿(mào)區(qū)的建立，珠三角地帶的輻射作用將會從以往的輻射廣東內(nèi)陸省份延伸到港澳臺甚至是整個東南亞地區(qū)。依托“海上絲綢之路”發(fā)展帶來的優(yōu)勢資源，廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展就有了較為明確的空間布局：南沙地區(qū)要解決好南沙和廣州主城區(qū)的關(guān)系，作為過去主城區(qū)的配套功能區(qū)未來要向新的城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。南沙地區(qū)要發(fā)展物流行業(yè)、金融行業(yè)、精密制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)設(shè)定為地區(qū)發(fā)展的重點。深圳前海蛇口地區(qū)擁有良好的聯(lián)通深港優(yōu)勢，未來規(guī)劃是成為我國金融業(yè)對外開放實驗示范窗口、全球化的服務(wù)貿(mào)易基地以及國際貿(mào)易樞紐型港灣等。珠海橫琴地區(qū)和澳門地理距離近，要打造成為面向全球的文化教育開放先導(dǎo)區(qū)，同時打造國際化商務(wù)服務(wù)休閑旅游勝地，和澳門獨特的旅游資源相結(jié)合，成為全球現(xiàn)金流的流通中心之一。

五、 結(jié)語

廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位從設(shè)立意義和當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展背景來看是較為明確的。廣東自貿(mào)區(qū)的三個區(qū)域都有其特殊性，要充分考慮各種因素，實現(xiàn)互補發(fā)展和錯位發(fā)展?！昂Ｉ辖z綢之路”發(fā)展?jié)摿薮?，世界?jīng)濟的規(guī)則和話語權(quán)都有可能因為“海上絲綢之路”的崛起而發(fā)生改變。在這個前提下，明確廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位就像箭矢確定了目標(biāo)，將伴隨政策和生產(chǎn)要素的弓弦使得射擊更加精準(zhǔn)有力。

參考文獻：

[1]林江，范芹.廣東自貿(mào)區(qū)：建設(shè)背景與運行基礎(chǔ)[J].廣東社會科學(xué)，2015（3）：21-27.

[2]鄒立剛.中國—東盟共建南海海上絲綢之路的戰(zhàn)略思考[J].海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014（4）：39-45.

[3]何寶峰，劉紅軍.廣西發(fā)展北部灣自貿(mào)區(qū)的對策研究——基于對廣東自貿(mào)區(qū)的歷史考察[J].經(jīng)濟研究參考，2015（17）：88-90.

[4]蔡春林.廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本思路和建議[J].國際貿(mào)易，2015（1）：15-21.

[5]徐勇.福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何借鑒其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗[J].中國發(fā)展觀察，2016（1）：40-46.

[6]葛立祥，劉品安.廣東自貿(mào)區(qū)功能選擇若干建議[J].開放導(dǎo)報，2015（3）：96-100.

作者簡介：

姚可欣，女，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇科技大學(xué)工商管理專業(yè)學(xué)生；

嚴(yán)智琳，女，江蘇無錫人，江蘇科技大學(xué)會計學(xué)專業(yè)學(xué)生。