基于《幼兒園園長專業(yè)標準》的幼兒園管理：挑戰(zhàn)與暢想

莊周赟

摘 要 園長是幼兒園的管理者，是眾多利益和矛盾的匯聚中心，幼兒園管理行為和效果很大程度上取決于園長個人的素質(zhì)。隨著《幼兒園園長專業(yè)標準》的頒布，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)園長擔任行政領導的角色，園長在幼兒園管理過程中將面對領導者角色、管理者角色、教育者角色的挑戰(zhàn)：個人領導力、溝通交流能力的挑戰(zhàn)；綜合管理和領導知識技能的挑戰(zhàn)；課程管理能力的挑戰(zhàn)。

關鍵詞 園長 幼兒園 管理 挑戰(zhàn)

中圖分類號：G617 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.09.070

Abstract The director of the kindergarten is the administrator of the kindergarten. It is the center of many interests and contradictions. The behavior and effect of kindergarten management are largely determined by the personal quality of the garden director. With the promulgation of the professional standard of the kindergarten director， the role of the traditional leader is changed. The director will face the challenges of the leader role， the role of the manager， the role of the educator in the process of kindergarten management： the challenge of personal leadership and communication ability； the challenge of comprehensive management and leadership of knowledge and skills； the challenge of the ability of curriculum management.

Keywords director； kindergarten； management； challenge

2015年教育部頒布了《幼兒園園長專業(yè)標準》（以下簡稱《標準》）。明確了作為一個領導者、教育家和管理者，在三個工作領域中擔任價值領導、教學領導和組織領導?！稑藴省返念C布，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)園長擔任行政領導的角色，促使每一位幼兒園園長以全新的視角審視管理中的問題，應對幼兒園管理中的挑戰(zhàn)。

1 園長面臨幼兒園管理的挑戰(zhàn)

1.1 園長個人領導力、溝通交流能力的挑戰(zhàn)

“領導力”責任強調(diào)信任和尊重父母，員工和其他利益相關者通過個人和專業(yè)的領導，個人和專業(yè)技能，支持組織變革，時間管理，良好的自我保健模式，提倡優(yōu)質(zhì)的幼兒教育和保護，促進多樣性，以及道德的展示等。

“交流”的責任強調(diào)了園長對有效溝通的重視。他能夠運用各種溝通方法和方法，具有較強的書面和口頭溝通能力。這些技能包括聆聽技巧、口頭溝通技巧、寫作技巧、準備報告、運用溝通技巧和組織會議。

當下任職的幼兒園園長，大部分來源于一線長期工作的優(yōu)秀幼師，既具備專業(yè)的知識技能背景，也積累了豐厚的教育教學經(jīng)驗。在職前，園長個體并沒有接受過“領導力”、 “交流能力”的理論或?qū)嵺`培訓。而在幼兒園管理實踐中，上級行政部門、家長、教師等的利益都需要園長協(xié)調(diào)，園長在管理中，各方利益需要處理好，各個主體的關系需要協(xié)調(diào)，具體到各個群體和個體自身利益的實現(xiàn)，園長都要統(tǒng)觀全局、靈活處理。這對園長的個人領導力和溝通交流能力是個巨大的挑戰(zhàn)。事實上，這些能力的獲得，只能依靠園長的實踐體悟習得并發(fā)展。在任命校長的過程中，上級部門更加重視校長需要完成教師、幼兒園、家長和社區(qū)工作的專業(yè)要求，對校長的個人能力不太重視，全日制幼師學校與園長培訓機構(gòu)也沒有設置相關課程。這方面能力的培養(yǎng)在園長培訓、園長工作上的指導中處于被忽略的地位。

1.2 園長綜合管理和領導知識技能的挑戰(zhàn)

作為新型的管理者，園長應該具備“法律、財務、人力資源”等方面的管理知識，才能在市場化競爭中，使幼兒園立于不敗之地。在幼兒園管理工作中掌握并運用這些知識與技能，是園長管理幼兒園面臨的最大挑戰(zhàn)。

1.2.1 法律素養(yǎng)缺失

自20世紀80年代以來，中國先后頒布了《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作條例》、《幼兒園教育指導綱要》等法律法規(guī)。他們明確指出，政府和家長的責任應該得到良好的管理，規(guī)范幼兒園教育發(fā)展的規(guī)則應該是標準化的公園行為在促進教育中起到了積極的作用。但是，這些行政法規(guī)和部門規(guī)章的法律約束力有限，沒有強有力的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。在社會轉(zhuǎn)型時期，許多規(guī)章尤其不能滿足學前教育的實際需要。

從幼兒園管理層面，園長多是受命于上級行政部門，將幼兒園注冊為具有法人資格的社會組織，對其在法律地位上特定的權(quán)利能力、行為能力及責任能力，不甚明了。由于幼兒園沒有聘請法律顧問的意識和實力，加之園長對法律知識的匱乏，導致辦園過程中用法維權(quán)的能力不足。很多園長遭遇收費投訴、事故賠償、勞務糾紛等實際案例時，不知道用教育法律救濟制度來維護自身的合法權(quán)益，只能四處奔走求助，“臨時抱佛腳”學習相關法律法規(guī)，耗時耗力。這類事件往往是園長在管理過程中抱怨“心累”的主要因素。園長法律專業(yè)素養(yǎng)的缺失，也直接影響到幼兒園保教人員法律意識淡薄，導致在日常保教活動中，幼兒教師侵犯幼兒的權(quán)利時有發(fā)生。如何提高法律素養(yǎng)，維護幼兒園的合法權(quán)益，是園長作為管理者面對的挑戰(zhàn)之一。

1.2.2 財務管理被動

雖然財務管理是我國園長的重要工作職責，但是在實際工作中，財務主管部門與園長之間的溝通更多是口頭告知，園長始終處于被動地位。幼兒園的日常財務管理主要由園內(nèi)財務人員負責，管理和監(jiān)督園所的收入與支出則由幼兒園上級財務部門負責。園長沒有行使審閱每月、季度財務報表的權(quán)利和能力，建立幼兒園財務監(jiān)督的常態(tài)機制更無從談起。民辦幼兒園園長外請財務人員單做一份報表，也僅僅是為了應對民政局的財務審計。當提及幼兒園公務費、業(yè)務費支出包含日常哪些支出項目時，很多園長是一臉茫然。

作為園長，既要保證有足夠的運營資金為幼兒園的教育質(zhì)量保駕護航，又要對國家各項財政制度融會貫通，規(guī)避財務風險。這是身處于社會變革、教育改革的浪潮中園長必須面對的挑戰(zhàn)。

1.2.3 人事管理失衡

《標準》側(cè)重園長在教師發(fā)展的各個階段的各個領域的專業(yè)發(fā)展總監(jiān)的指導，突出園長在人事管理中的領導作用：“營造育人環(huán)境”。在幼兒園人力資源管理上，園長的作用主要是對教師專業(yè)成長的引領。針對公辦幼兒園，教育行政部門負責公辦幼兒園教師的聘用、晉升工作。園長對在編教師沒有任免權(quán)，對教職工離職、辭職與休假程序時園長管理實務沒有具體細則，園長在面臨這類事情操作過程中無章可循。

然而，幼兒園的長期穩(wěn)定發(fā)展也要求校長將教師的領導落實到系統(tǒng)中，落實具體工作的管理。尤其對于剛開始從事管理工作的人來說，最迫切的事情是學習如何真正地管理教師，并指導教師管理。然而，對于教師變更、辭職、離職等人事變動的細致管理，幼兒園長必須親自探索，缺乏專業(yè)的學習渠道，系統(tǒng)地規(guī)劃和學習，增加園長的人事管理挑戰(zhàn)。

1.3 園長課程管理能力的挑戰(zhàn)

作為幼兒園課程的主要管理者，無論是課程的制定，課程的實施，還是教師在實施過程中遇到的各種困難和困難，都需要園長自己學習，與他們的同事共同協(xié)商，園長每天都面臨著繁雜的行政事務：參加各種會議，應付各類檢查，沒有更多的時間和精力參與幼兒園課程管理。更多的園長把課程管理“放權(quán)”給業(yè)務園長或保教主任，只在檢查聽課、園本研修等場合適時地露臉，以此證明自己的管理決策地位。

隨著課程改革，幼兒園也成為課程發(fā)展的主體之一，園長必須具有較強的課程目標設計能力、課程內(nèi)容的決策能力和課程實施的組織能力和程結(jié)果評價與反思的能力，這個要求對園長來說特別高。然而，現(xiàn)實是園長缺乏相關的知識，缺乏將理論/理念轉(zhuǎn)化為行為和實踐的能力。雖然幼兒園一直在做研究、做教研，積累了很多經(jīng)驗，也有一些成果，但由于缺乏理論知識，很多研究無法實現(xiàn)。此外，本課程的發(fā)展面臨一系列的問題，課程項目的科學論證，教師的課程設置與兒童的發(fā)展規(guī)律相一致，課程評價是有效的，等等，這些要求園長能夠在專業(yè)水平上給予指導和引領。

2 幼兒園改革發(fā)展的合理暢想

2.1 國家：用“立法”規(guī)范學前教育發(fā)展

學前教育事業(yè)發(fā)展的很多瓶頸問題，直接制約著幼兒園管理的發(fā)展。近年來，我國的學前教育工作者一直呼吁學前教育立法，只有通過學前教育立法才能從根本上保證學前教育的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。通過立法，明確政府財政投入的職責；通過立法，明確幼師隊伍的資質(zhì)、身份、地位，明確教師住房、津貼、帶薪休假等工資待遇；通過立法，明確托幼機構(gòu)開辦、審批、準入、監(jiān)管等方面的規(guī)定以及幼兒園課程、收費標準等方面的要求；通過立法，確保國家和公民對學前教育成本的合理分擔；通過立法，確立不同政府部門的責任。

2.2 教育行政部門：優(yōu)化幼兒園園長培訓機制

借鑒美國PreK-3rd領導力系列培訓項目，改革我國幼兒園園長培訓機制。在培訓設計方面，著眼于幼小銜接，拓寬培訓的領域。在領導相關的培訓中，重點放在學校領導和學前教育領導人之間的溝通與合作上。應考慮設計聯(lián)合培訓，使幼兒園園長和小學校長能夠加強溝通與合作。突出領導力提升，明確培訓重點，這是相關培訓內(nèi)容方面。目前，在早期教育領域的領導力研究中，國外已經(jīng)開始推動不同于等級管理和領導風格的分布式領導力（Distributed Leadership）。在訓練環(huán)節(jié)方面，通過初步調(diào)查、中期評價和后續(xù)追蹤，加強了培訓的有效性。在培訓團隊方面，我們尋求專業(yè)的合作來提高培訓的豐富度。我國幼兒園主管培訓工作還可以尋求合作機構(gòu)甚至跨學科和統(tǒng)籌安排建設的培訓專家和做動態(tài)調(diào)整根據(jù)每個時期的培訓主題，有效促進校長的許多功能的開發(fā)。

2.3 幼兒園：建立“以人為本”的幼兒園管理型態(tài)

幼兒園應該建立體系和機制的民主生活，保障教師權(quán)利知道，決定在園內(nèi)重要的事情，并創(chuàng)建一個民主、和諧的集體氛圍，這樣他們經(jīng)歷更多重視和尊重感情，加強他們的“所有權(quán)”，調(diào)動他們工作的動力和熱情。第二，致力于建立跨職能團隊，包括研究團隊、項目合作團隊，帶領團隊成員進行合理分工， 打破局科層管理模式，使每個員工都有在團隊中展示自我， 實現(xiàn)自我的機會。第三，從物質(zhì)、情感、精神、專業(yè)發(fā)展四個維度建立合理的教師激勵機制，推進教師隊伍建設，全方位提升教師的綜合素質(zhì)。最后，加強幼兒園內(nèi)涵建設。一方面，從發(fā)展愿景、辦園理念、管理制度等方面進行幼兒園文化建設；另一方面，結(jié)合園所實際，在推進課程建設、改進教學手段、優(yōu)化育人環(huán)境等方面深化內(nèi)涵建設，傳承發(fā)揚園所文化。

參考文獻

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