區(qū)域水資源資產(chǎn)負(fù)債表

田金平 姜婷婷 施涵

摘要 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明制度體系的重要組成，水資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要內(nèi)容。通過核算水資源資產(chǎn)賬戶，全面客觀地反映區(qū)域內(nèi)水資源的增減變動及其影響因素，有利于摸清區(qū)域水資源的家底，為優(yōu)化區(qū)域水資源管理、提高水資源利用效率提供決策依據(jù)。目前針對區(qū)域?qū)用娴乃Y源存量及變動表的編制方法尚不完善?；凇蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》，以寧波市北侖區(qū)為對象，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和地理信息技術(shù)，通過文獻(xiàn)調(diào)研、實地踏勘和專家咨詢等研究方法，本文對全區(qū)2013—2016年水資源存量及變動表進(jìn)行編制，分析了水資源流入、流出、存量等15項指標(biāo)。通過構(gòu)建區(qū)域水平衡模型，論文從水資源供給、水資源使用和廢水的產(chǎn)生與處理排放三個角度分析了全區(qū)2013—2016年水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和水資源產(chǎn)出率變化，并進(jìn)行了地區(qū)間比較，基本闡明了一定時段內(nèi)區(qū)域水資源存量的家底及其變動情況。研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)外自來水廠供水和地表水調(diào)水是北侖區(qū)重要供水來源，供水量從2013年的15 324.8萬m3上升到2016年的18 361.5萬m3，增加19.8%；全區(qū)用水總量從2013年的28 965.0萬m3上升到2016年的29 303.0萬m3，增加1.2%，其中以第三產(chǎn)業(yè)用水增幅最大，2016年比2013年增加36.4%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量分別從2013年的41 m3/萬元、38 m3/萬元下降到2016年的33 m3/萬元、35 m3/萬元。全區(qū)廢水產(chǎn)生和排放總量分別從2013年的12 872.4 m3/萬元、10 024.8萬m3上升到16 893.0 m3/萬元、13 694.6萬m3，分別增加31.2%和36.6%。在案例研究的基礎(chǔ)上，論文對水資源存量及變動表編制過程中存在的精細(xì)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測基礎(chǔ)工作薄弱、編制方法完善、指標(biāo)科目間邏輯關(guān)系優(yōu)化等問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 水資源資產(chǎn)負(fù)債表；水資源存量及變動表；水資源；水平衡模型；區(qū)域

中圖分類號 X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2018）09-0167-10 DOI：10.12062/cpre.20180417

水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量改善已成為制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的二個關(guān)鍵問題[1]。2013年1月，國務(wù)院發(fā)布《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，對用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等提出了目標(biāo)，明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對象[2]。2015年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計[3]。十八屆三中全會以來，中央開始推動自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的研究和編制試點工作[4]。“十九大報告”提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度[5]。水資源存量及變動表是編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要組成，充分摸清區(qū)域水資源的家底及保持其環(huán)境調(diào)節(jié)功能所必須的生態(tài)功能紅線顯得尤為重要。水資源存量及變動表把水資源耗減、水環(huán)境質(zhì)量損害、水生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，可為推動中國水權(quán)制度建設(shè)、落實中國最嚴(yán)格水資源管理制度、提高水資源利用效率和產(chǎn)出率提供決策依據(jù)[6-7]。重視和善用水資源資產(chǎn)已是推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的必然選擇和重要特點[8]。

本文首先對國內(nèi)外現(xiàn)階段有關(guān)水資源資產(chǎn)負(fù)債表的研究進(jìn)展進(jìn)行概要分析，其次以寧波市北侖區(qū)為例進(jìn)行水資源存量及變動表編制研究，分析水資源存量及變動表編制過程中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。

1 國內(nèi)外水資源資產(chǎn)負(fù)債表研究進(jìn)展

目前，全球關(guān)于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的基本規(guī)范是基于聯(lián)合國與國際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟委員會、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織等聯(lián)合制定的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（2012）—中心框架》（以下簡稱《SEEA-2012》）[9-11]。該規(guī)范包含的水資源核算體系（SEEAW）對水資源資產(chǎn)的實物量賬戶核算進(jìn)行了系統(tǒng)描述，包括地表水、地下水、土壤水以及冰川、雪和冰等可更新、不可更新或更新緩慢的水資源，及其在降水、蒸發(fā)、流入、流出、取水、交換、回歸等天然水循環(huán)及人類活動影響下的運行機制[12-13]。

在《SEEA-2012》指導(dǎo)下，國際上已有部分國家開展了水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制研究和嘗試，如挪威、墨西哥、澳大利亞等。這些國家開展水資源實物量和價值量核算，以期全面反映其水資源保護(hù)、開發(fā)和利用情況，為可持續(xù)水資源利用的合理規(guī)劃提供決策依據(jù)[14-16]。

中國曾基于SEEAW于2009年對北京、上海、海河流域和太湖流域開展了水資源核算試點[17]，但SEEAW的許多指標(biāo)和中國的水資源管理體系相差較大。結(jié)合水資源條件和管理現(xiàn)狀，中國尚難以掌握并定量評價SEEAW提出的部分指標(biāo)，如冰川、雪和冰等并不在中國日常水資源管理范圍；土壤水也尚未納入可更新水資源的范疇，其實物量估算及與可更新水資源的定量關(guān)系現(xiàn)階段仍較難掌握[8]。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》對探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提出了更加具體的要求，包括建立水資源資產(chǎn)實物量賬戶、研究水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法、定期評估水資源資產(chǎn)變化狀況等。2015年12月，國家統(tǒng)計局會同8個部門發(fā)布了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》（以下簡稱《編制指南》），《編制指南》明確水資源資產(chǎn)實物量賬戶組成包括水資源存量及變動表和水環(huán)境質(zhì)量及變動表[18-19]。

《編制指南》印發(fā)后，各地相繼開展了水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的探索，如陜西省西安市和廣東省深圳市大鵬新區(qū)的水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制進(jìn)入實際操作階段[20]；非試點城市三亞初步完成中國首個地級市水資源資產(chǎn)負(fù)債表[21]；浙江省湖州市“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制”項目探索了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論與方法，編制完成了湖州市和安吉縣2003—2013年水資源資產(chǎn)負(fù)債表[22]。

中國水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究整體仍處于探索階段。由于不同區(qū)域水系、水資源以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的多樣性，針對區(qū)域特點開展水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試驗，對于制定正式自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案可提供有益經(jīng)驗。水資源資產(chǎn)負(fù)債表中存量及變動表是進(jìn)一步編制水環(huán)境質(zhì)量負(fù)債表的基礎(chǔ)。因此本文暫未討論水環(huán)境質(zhì)量及變動表的編制，重點以寧波市北侖區(qū)為例對水資源存量及變動表的編制方法進(jìn)行探索，以期豐富中國開展區(qū)域?qū)用娴乃Y源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究的案例，同時對地方水資源科學(xué)管理提供決策參考。

2 寧波市北侖區(qū)水資源存量及變動表編制

2.1 北侖區(qū)水資源概況

寧波市北侖區(qū)是浙江省主要的產(chǎn)業(yè)基地，全區(qū)總面積872 km2，包括陸域面積614 km2和海域面積258 km2。2016年北侖區(qū)人均擁有水資源量1 143 m3，低于全省人均2 100 m3和寧波市人均1 379 m3的水平。2016年北侖區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到888.9億元，第一、二、三類產(chǎn)業(yè)比重分別為0.7%、56.9%、42.4%，人均GDP按常住人口達(dá)到13.9萬元[23]。

為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，北侖區(qū)主動開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的主要沖突與矛盾，并發(fā)現(xiàn)尚未得到充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)價值的自然資本，充分挖掘其經(jīng)濟(jì)價值，增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，提前布局和培育新興的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群以期將自然資源納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。

基于《編制指南》，將水資源存量及變動表中的指標(biāo)劃分為地表水和地下水兩類，地表水又分為水庫、湖泊和河流。地表水核算方面，根據(jù)區(qū)域自然地理、流域水系、歷史沿革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局及供水方向等因素，重點分析北侖區(qū)分布于小浹江水系、巖泰水系和蘆江水系三大水系的小浹江、江南大河等11條大小河流，對山丘、海島等獨立水系暫未考慮。全區(qū)多年平均天然徑流總量為4.33億m3，平均徑流系數(shù)為0.52，河道總長756.3 km，河面面積1 032萬m2，可蓄水量約1 930萬m3。全區(qū)有中型水庫1座（新路岙水庫），小（一）型水庫7座，?。ǘ┬退畮?4座，合計興利庫容3 670萬m3。

地下水核算方面，根據(jù)《浙江省地下水資源評價與開發(fā)利用規(guī)劃》，北侖區(qū)地下水類型主要為河谷潛水、基巖水和承壓水。北侖區(qū)地處沿海，天然降水相對豐沛，為避免地面沉降，地下水資源僅作為特殊干旱年份的應(yīng)急水資源，留備急用，或僅作為礦泉水少量開采。

“十一五”以來，伴隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，水資源使用量和廢水排放量逐漸增多，給水資源和水環(huán)境帶來巨大壓力。因此，充分摸清水資源資產(chǎn)家底，對建設(shè)節(jié)水型社會意義尤其重大。目前中國水資源存量及變動表編制研究均是在市縣層面開展，針對區(qū)域?qū)用娴乃Y源存量及變動表的編制方法尚不完善，本文參考《編制指南》，結(jié)合寧波市北侖區(qū)水資源現(xiàn)狀，探索區(qū)域水資源存量及變動表編制方法，分析編制過程中存在的問題并提出改進(jìn)建議。

2.2 指標(biāo)界定及核算范圍

水資源存量及變動表是描述水資源在核算期初、期末的存量及其在核算期內(nèi)變化狀況的核算報表，其功能是在核算年初水資源存量的基礎(chǔ)上，核算年度降水、流入、經(jīng)濟(jì)社會用水回歸量、生活工業(yè)農(nóng)業(yè)用水、流出、河湖生態(tài)耗水等可更新水資源數(shù)量及變化量，及其在不同形態(tài)水體中與經(jīng)濟(jì)活動之間轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)信息，并反映可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響[8]。結(jié)合北侖區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，除不涉及經(jīng)處理設(shè)施處理后入河量、流向區(qū)域外和調(diào)出區(qū)域外3項指標(biāo)外，全區(qū)有15項水資源存量及變動表指標(biāo)需要完成。

水資源供給方面，降水形成的水資源經(jīng)過地表徑流匯集作為區(qū)內(nèi)地表水，供給工業(yè)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水以及第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和河道外生態(tài)用水等其他用途，剩余大部分則經(jīng)過地表徑流最終匯入海洋。從區(qū)域外調(diào)入的水資源一是從區(qū)域外調(diào)入?yún)^(qū)內(nèi)自來水公司的水資源，二是從區(qū)域外地表水（姚江）調(diào)入的大工業(yè)用水。

水資源使用、廢水產(chǎn)生與排放方面，工業(yè)用水供給工業(yè)企業(yè)使用后，除產(chǎn)生損失外，還產(chǎn)生工業(yè)廢水，這些廢水一部分經(jīng)企業(yè)污水處理站處理后直接排海，一部分進(jìn)入集中式污水處理廠處理后再生回用或排海；生活廢水經(jīng)市政管網(wǎng)進(jìn)入集中式污水處理廠處理后排海；農(nóng)業(yè)用水一部分經(jīng)過灌溉進(jìn)入農(nóng)作物，一部分灌溉回歸至地下水；第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生的廢水全部進(jìn)入集中式污水處理廠處理處置后排海。

2.3 編制方法和結(jié)果

水資源存量及變動表主要包括三個部分，一是期初和期末存量，即一個時期開始和結(jié)束時的存量；二是存量的增加，即由于自然原因（如流入水量和降水量）和人類活動（如回歸水量）引起的存量增加；三是存量的減少，即由于人類活動（如取水量）和自然原因（如流出水量、河湖生態(tài)耗水量）引起的存量減少。北侖區(qū)水資源存量及變動表各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源和編制方法見表1。本文對2013—2016年期間北侖區(qū)的水資源存量及變動情況進(jìn)行分析，并編制相應(yīng)的水資源存量及變動表，結(jié)果見表2和表3。

3 編制結(jié)果分析

3.1 北侖區(qū)水平衡模型

基于《編制指南》中水資源存量及變動表架構(gòu)和表2～3，本文構(gòu)建了北侖區(qū)水平衡模型（見圖1）。以2013年從區(qū)域外調(diào)入?yún)^(qū)內(nèi)自來水公司的水資源為標(biāo)準(zhǔn)（100萬m3）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2013年，括號內(nèi)數(shù)據(jù)為2016年。

水資源供給方面，除部分降水經(jīng)地表徑流供給農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)補水，其它均依賴于從區(qū)外自來水廠調(diào)入和從區(qū)外地表水（姚江）調(diào)入等水利工程供水。2016年地表徑流量是2013年的1.3倍，是由于降雨量從2013年的1 559.3 mm上升到2016年的2 019 mm，增加了29.5%。從區(qū)外自來水廠調(diào)水作為北侖區(qū)重要供水來源，2013—2016年變化不大。至2016年底，白溪水庫（區(qū)域外水庫）至北侖水廠、東錢湖水廠（區(qū)域外水廠）至北侖水廠調(diào)水工程等均已實施完成。2016年從區(qū)外地表水（姚江）調(diào)入的水資源是2013年的2.1倍，一方面是由于2016年工業(yè)用水需求比2013年增加9.5%，另一方面是2016年區(qū)內(nèi)地表水供給工業(yè)用水量較2013年降低38.4%。

水資源使用方面，2016年工業(yè)用水比2013年增加9.5%；第三產(chǎn)業(yè)用水增幅較大，2016年是2013年的近1.4倍。2016年生活用水、農(nóng)業(yè)用水、建筑業(yè)用水和生態(tài)補水分別比2013年降低12.9%、6.0%、51.2%和78.2%，生態(tài)補水的降幅最大。

廢水產(chǎn)生與排放方面，2016年工業(yè)廢水產(chǎn)生量比2013年增加5%，但排放量增加20.7%，2016年進(jìn)入污水處理廠的工業(yè)廢水為2013年的65.2%。除2013年有少量生活廢水排入地表水外，2016年生活廢水已全部納管進(jìn)入集中式污水處理廠，2016年生活廢水產(chǎn)生量比2013年降低13.2%。農(nóng)業(yè)灌溉回歸量變化不大，2016年比2013年降低3.4%。第三產(chǎn)業(yè)廢水和建筑業(yè)廢水均進(jìn)入污水處理廠，2016年第三產(chǎn)業(yè)廢水產(chǎn)生量比2013年增加44.9%，建筑業(yè)廢水比2013年降低50%。北侖區(qū)于2014年進(jìn)行了農(nóng)村生活污水改造工程，2016年部分雨水和生活廢水一同進(jìn)入污水處理廠處理后排海。

北侖區(qū)重視再生水的使用，區(qū)內(nèi)再生水廠（巖東再生水廠）日最大供水能力10萬m3，2013—2016年期間污水處理量增加12.7%。2016年經(jīng)污水處理廠處理后排海的廢水量是2013年的近1.8倍，主要是由于廢水產(chǎn)生總量從2013年的12 872.4萬m3上升到2016年的16 893.0萬m3，增加31.2%。

3.2 水資源存量及使用情況分析

北侖區(qū)2013—2016年期間水資源年末存量呈現(xiàn)先下降后逐年上升的趨勢（見圖2），從2013年的4 133.8萬m3上升到2016年的4 460.6萬m3，增加7.9%。北侖區(qū)2014年水資源存量較2013年減少602.3萬m3，主要是由于兩方面原因，一是2014年降水量減少導(dǎo)致降水形成的水資源減少，二是2014年水資源使用量增加。降水量和取水用水量對全區(qū)水資源存量及其變動的影響較為顯著。

水資源效率方面，北侖區(qū)單位工業(yè)增加值新鮮水用量從2013年的38 m3/萬元降低至2016年35 m3/萬元，比上海市單位工業(yè)增加值用水量低33.4%（見表4）。2013年以來，北侖區(qū)嚴(yán)格貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—

2020）》，在加強工業(yè)節(jié)水和水資源梯級優(yōu)化利用基礎(chǔ)上，再生水廠的建成投運促進(jìn)了工業(yè)廢水集中處理回用，提高了用水效率。

北侖區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和居民人均日生活用水量均高于上海市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量從2013年的41 m3/萬元降低至2016年33 m3/萬元，低于浙江省但高于上海市平均水平。居民人均日生活用水量從2013年的277 l/人·d降低至2016年234 l/人·d，是上海市人均用水量的近1.1倍。北侖區(qū)2016年水資源存量增加指標(biāo)較2013年提高24.3%，但存量減少指標(biāo)卻增加25.4%。這說明北侖區(qū)仍需進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，加強用水總量控制、用水效率控制和水資源管理責(zé)任和考核。

未來北侖區(qū)應(yīng)繼續(xù)全面加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，普及高效節(jié)水技術(shù)，制定工業(yè)企業(yè)用水效率指標(biāo)體系、用水定額管理，建立節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目的建設(shè)。

用水總量控制方面，建議北侖區(qū)在已有水資源統(tǒng)一調(diào)度體系、地下水管理保護(hù)和取水許可審批管理制度基礎(chǔ)上，劃定水資源開發(fā)利用控制紅線，建設(shè)取用水總量控制指標(biāo)體系以合理分配地表水資源量。用水效率提升方面，建議劃定用水效率控制基準(zhǔn)線，實施高耗水行業(yè)水效領(lǐng)跑者行動計劃，將節(jié)水工作貫穿水資源利用的各個環(huán)節(jié)。此外，在已有雨水回用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)海水淡化及河網(wǎng)水源應(yīng)用過濾等系統(tǒng)，發(fā)展非常規(guī)水資源。在水資源管理責(zé)任和考核方面，建議建立水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)管理考核制度，并以此作為區(qū)內(nèi)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。

4 編制中存在的問題及改進(jìn)建議

以下對區(qū)域水資源存量及變動表編制過程中遇到但在《編制指南》中未明確說明的問題進(jìn)行討論，以期為完善編制指南提供案例經(jīng)驗。這一點與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案的通知》中提出的完善“統(tǒng)計”和提供“經(jīng)驗”的要求相一致。完善統(tǒng)計指的是對完善自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度提出建議，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度。提供“經(jīng)驗”指的是為制定正式自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案提供經(jīng)驗[24]。

4.1 精細(xì)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及監(jiān)測基礎(chǔ)工作待加強

本文在編制北侖區(qū)水資源存量及變動表時，在核算 “年初存量”和“年末存量”指標(biāo)時，通過訪談和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際管理工作中常根據(jù)地表水水位和集雨面積關(guān)系推導(dǎo)估算年初和年末地表水蓄水量，尚未對地下水蓄水量進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計。由于北侖區(qū)缺乏對入境水量和出境水量流量和流速的監(jiān)測統(tǒng)計，“從區(qū)域外流入”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難度較大，研究中將從區(qū)域外流入水資源視為過境水，在水資源存量及變動表中未進(jìn)行統(tǒng)計。在核算“從區(qū)域內(nèi)其它水體流入”和“流向區(qū)域內(nèi)其它水體”指標(biāo)時，由于北侖區(qū)缺乏對區(qū)內(nèi)地表水流量和流速的監(jiān)測，因此只能根據(jù)水庫水位和蓄水量關(guān)系進(jìn)行估算。

由此可見，編制水資源存量及變動表所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未全部納入管理部門日常的統(tǒng)計監(jiān)測工作，數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象仍很普遍；與水資源相關(guān)的水利、環(huán)保等部門因職責(zé)劃分等因素也會導(dǎo)致一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)或缺失或同類數(shù)據(jù)口徑差別較大。因此政府管理部門應(yīng)明確職責(zé)劃分，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計監(jiān)測工作。

4.2 編制方法尚需完善

雖然目前中國學(xué)者關(guān)于水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法和實踐研究討論很多，但均是在市縣層面開展，針對區(qū)域?qū)用娴乃Y源存量及變動表編制研究尚未形成統(tǒng)一的編制思路和框架，中國水資源存量及變動表的編制研究仍處于探索和發(fā)展的初期階段[25-27]，水資源存量及變動表的編制方法尚需進(jìn)一步成熟完善。例如，水資源存量及變動表中的“河湖生態(tài)耗水量”指標(biāo)原本是指核算期內(nèi)從區(qū)域地表水體的水面蒸發(fā)、植被蒸騰蒸發(fā)、滲漏等多個過程中消耗的水量。本文在編制北侖區(qū)水資源存量及變動表時，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失和編制方法的限制，僅基于地表水體的水面蒸發(fā)進(jìn)行核算，這實際上低估了該指標(biāo)的數(shù)值。另外，“流向海洋”指標(biāo)也是基于水位因素進(jìn)行核算，并無系統(tǒng)編制該指標(biāo)的方法。

中國部分地區(qū)已開始探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，這必將對水資源管理相關(guān)部門人員的業(yè)務(wù)能力及工作內(nèi)容提出新的要求。結(jié)合中國目前普遍存在的基礎(chǔ)資料相對薄弱、基本認(rèn)知尚不到位、技術(shù)力量有待提高等現(xiàn)實情況，全部完成水資源存量及變動表各項指標(biāo)的編制仍面臨很大挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)加強管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其對水資源存量及變動表編制方法的知識技能儲備。對于既無計量監(jiān)測、又無統(tǒng)計分析信息的指標(biāo)，如何通過建立模型方法進(jìn)行可靠的估算也是一種重要途徑。例如，通過水文學(xué)方法從宏觀和區(qū)域?qū)用娴乃科胶夥治鋈狈y(tǒng)計基礎(chǔ)的水資源存量及變動表指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過歷史信息進(jìn)行合理估算等。

4.3 水資源存量及變動表科目間邏輯關(guān)系待優(yōu)化

水資源存量及變動表的橫向邏輯關(guān)系和縱向邏輯關(guān)系大多為等式關(guān)系，這些關(guān)系反映了水資源總量與地表水資源、地下水資源的關(guān)系，流入量、流出量及其分量的關(guān)系，地表水及其分量與地下水之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系等，也反映了水資源所具有的特殊性和復(fù)雜性。但在編制水資源存量及變動表時，地表水分項信息與其總量在實際操作中往往并不存在等式關(guān)系。這是由于基礎(chǔ)信息的匱乏，造成即使可獲取部分信息，仍無法滿足其加和匯總的基本要求。

例如，本文在編制北侖區(qū)水資源存量及變動表“流入”指標(biāo)時，“從區(qū)域外調(diào)入”的水資源是直接通過調(diào)水工程調(diào)入自來水廠或工業(yè)企業(yè)的，未進(jìn)入水庫、湖泊、河流和地下水任何一種水體。由于《編制指南》中水資源存量及變動表指標(biāo)設(shè)計的限制，“從區(qū)域外調(diào)入”的水資源必須填寫在“從區(qū)域外調(diào)入-合計”一格內(nèi)，而從區(qū)域外調(diào)入地表水和地下水均為零。因此，在“從區(qū)域外調(diào)入”科目下，“從區(qū)域外調(diào)入-合計”并不等于“從區(qū)域外調(diào)入-地表水”和“從區(qū)域外調(diào)入-地下水”之和。“流出”指標(biāo)方面，由于大部分生活用水和工業(yè)用水并非直接來源于區(qū)內(nèi)地表水，而是來源于從區(qū)域外調(diào)入自來水廠的水資源，因此也會出現(xiàn)“合計>地表水+地下水”的情況。因此，在編制區(qū)域水資源存量及變動表時要充分了解區(qū)域內(nèi)不同水體之間復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)換關(guān)系，并針對具體問題加以分析，防止重復(fù)、遺漏和不知所蹤等情況。

5 結(jié) 論

作為水資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要組成，水資源存量及變動表的編制有利于充分摸清區(qū)域水資源的家底及其生態(tài)功能紅線，為推動中國水權(quán)制度建設(shè)、提高水資源利用效率和產(chǎn)出率提供決策依據(jù)。本文基于《編制指南》，以寧波市北侖區(qū)為例，研究水資源存量及變動表編制方法，對北侖區(qū)2013—2016年期間的水資源流入、流出、存量等15項指標(biāo)進(jìn)行研究編制，同時探究自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法在區(qū)域應(yīng)用的改進(jìn)建議。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了區(qū)域水平衡模型，分別從水資源供給、水資源使用和廢水的產(chǎn)生與處理排放三個角度分析北侖區(qū)2013—2016年水資源的開發(fā)利用、管理使用現(xiàn)狀和水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析了北侖區(qū)水資源產(chǎn)出率的變化。主要結(jié)論如下：

（1）2013—2016年，北侖區(qū)水資源“存量增加”指標(biāo)增加24.3%，“存量減少”指標(biāo)增加25.4%；水資源年末存量呈現(xiàn)先下降后逐年上升的趨勢，從2013年4 133.8萬m3上升到2016年4 460.6萬m3，增加7.9%。

（2）水資源供給方面，北侖區(qū)2016年地表徑流量是2013年的1.3倍；從區(qū)外自來水廠調(diào)水作為北侖區(qū)重要供水來源，2013—2016年變化不大；2016年從區(qū)外地表水（姚江）調(diào)入的水資源是2013年的2.1倍。

（3）水資源使用方面，北侖區(qū)2016年工業(yè)用水比2013年增加9.5%；第三產(chǎn)業(yè)用水增幅較大，2016年是2013年的近1.4倍；生活用水、農(nóng)業(yè)用水、建筑業(yè)用水和生態(tài)補水均較2013年有所降低，且生態(tài)補水的降幅最大，高達(dá)78.2%。

（4）廢水產(chǎn)生與排放方面，2016年經(jīng)污水處理廠處理后排海的廢水量是2013年的近1.8倍，主要是由于廢水產(chǎn)生總量從2013年的12 872.4萬m3上升到2016年的16 893.0萬m3，增加31.2%。

（5）水資源效率方面，北侖區(qū)單位工業(yè)增加值新鮮水用量從2013年的38 m3/萬元降低至2016年35 m3/萬元，比上海市單位工業(yè)增加值用水量低33.4%，但全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和居民人均日生活用水量均高于上海市。

上述結(jié)論蘊含的政策含義說明北侖區(qū)仍需進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，加強用水總量控制、用水效率控制和水資源管理責(zé)任和考核。此外，本文通過案例研究，對水資源存量及變動表編制過程中存在的問題提出改進(jìn)建議：①與水資源相關(guān)的水利、環(huán)保等部門因職責(zé)劃分等因素，導(dǎo)致一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)或缺失或同類數(shù)據(jù)口徑差別較大，政府管理部門應(yīng)明確職責(zé)劃分，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計監(jiān)測工作。②水資源存量及變動表的編制方法尚需進(jìn)一步成熟完善，這必將對水資源管理相關(guān)部門人員的業(yè)務(wù)能力及工作內(nèi)容提出新的要求，應(yīng)提升管理人員對編制方法的知識技能儲備。③指標(biāo)科目間邏輯關(guān)系在編制過程中往往并不存在等式關(guān)系，因此要充分了解區(qū)域內(nèi)不同水體之間復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)換關(guān)系，并針對具體問題加以分析，防止重復(fù)、遺漏和不知所蹤等情況。

（編輯：王愛萍）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]李九一， 李麗娟. 中國水資源對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力[J]. 地理學(xué)報， 2012， 67（3）：410-419. [LI Jiuyi， LI Lijuan. Water resources supporting capacity to regional socioeconomic development of China[J]. Acta geographica sinica， 2012， 67（3）：410-419.]

[2]國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法[R]. 2013. [General Office of the State Council. The implementation of the most stringent water resources management system assessment method[R]. 2013.]

[3]中共中央，國務(wù)院. 中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[R]. 2015. [CPC Central Committee， State Council. Suggestions on accelerating the construction of ecological civilization[R]. 2015.]

[4]封志明， 楊艷昭， 陳玥. 國家資產(chǎn)負(fù)債表研究進(jìn)展及其對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的啟示[J]. 資源科學(xué)， 2015， 37（9）：1685-1691. [FENG Zhiming， YANG Yanzhao， CHEN Yue. National balance sheets and implications for natural resources balance sheet[J]. Resources science， 2015， 37（9）：1685-1691.]

[5]劉毅.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革將有序推進(jìn)[N]. 人民日報，2017-10-24（7）. [LIU Yi. The system reform ecoenvironmental supervision will be promoted in an orderly manner[N]. Peoples Daily， 2017-10-24（7）.]

[6]柴雪蕊， 黃曉榮， 奚圓圓， 等. 淺析水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制[J]. 水資源與水工程學(xué)報， 2016， 27（4）：44-49. [CHAI Xuerui， HUANG Xiaorong， XI Yuanyuan， et al. Analysis on preparation of water resources balance sheet[J]. Journal of water resources and water engineering， 2016， 27（4）：44-49.]

[7]韋鳳年， 董明銳. 如何科學(xué)編制水資源存量及變動表——訪中國水利水電科學(xué)研究院教授級高級工程師甘泓、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院教授級高級工程師汪黨獻(xiàn)[J]. 中國水利， 2016（7）：1-6. [WEI Fengnian， DONG Mingrui. How to prepare water resources stock and change table scientifically？ Interview with Gan Lan， professorlevel senior engineer of the China Institute of Water Resources and Hydropower Research， Wang Dianxian， professorlevel senior engineer of the Water Resources and Hydropower Planning and Design Institute of the Ministry of Water Resources[J]. China water resources， 2016（7）：1-6.]

[8]曾曉東. 綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇[J]. 環(huán)境保護(hù)， 2013， 41（5）：38-40. [ZENG Xiaodong. Green development is an inevitable choice for economic and social transformation and development[J]. Environmental protection， 2013， 41（5）：38-40.]

[9]BARTELMUS P. SEEA-2003： accounting for sustainable development？[J]. Ecological economics， 2007， 61（4）：613-616.

[10]GAO M. SEEA develops the useful and discards the useless of SNA [J]. Statistical research， 2006， 5（2）：53-64.

[11]SMITH R. Development of the SEEA 2003 and its implementation [J]. Ecological economics， 2007， 61（4）：592-599.

[12]DIMOVA G， TZANOV E， NINOV P， et al. Complementary use of the WEAP Model to underpin the development of SEEAW physical water use and supply tables[J]. Procedia engineering， 2014， 70（6）：563-572.

[13]PEDROMONZONS M， JIMNEZFERNNDEZ P， SOLERA A， et al. The use of aquatool DSS applied to the system of environmentaleconomic accounting for water（SEEAW）[J]. Journal of hydrology， 2016， 533（1）：1-14.

[14]ALFSEN K H， GREAKER M. From natural resources and environmental accounting to construction of indicators for sustainable development[J]. Ecological economics， 2007， 61（4）：600-610.

[15]MAZARIHIRIART M， LPEZVIDAL Y， PONCEDELEN S， et al. Longitudinal study of microbial diversity and seasonality in the Mexico city metropolitan area water supply system[J]. Applied & environmental microbiology， 2005， 71（9）：5129.

[16]SUTTON W R， WHITFORD P， STEPHENS E M， et al. Integrating environment into agriculture and forestry： progress and prospects in Eastern Europe and Central Asia[J]. Suzette galinato， 2010， 32（6）： 38-47.

[17]邢智慧， 蔡梅， 蔡文婷. 基于水資源核算的太湖流域水環(huán)境退化成本分析[J]. 水資源保護(hù)， 2015， 31（5）：62-66. [XING Zhihui， CAI Mei， CAI Wenting. Study on water environmental degradation cost in Taihu Basin based on water resources accounting[J]. Water resources protection， 2015， 31（5）：62-66.]

[18]周丹. 推進(jìn)循環(huán)發(fā)展建設(shè)美麗浙江——《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)， 2016（16）：28-29. [ZHOU Dan. The interpretation of 13th FiveYear Plan for the development of circular economy in Zhejiang Province， promote circulation development and build beautiful Zhejiang[J]. Zhejiang economy， 2016（16）：28-29.]

[19]國家發(fā)展改革委環(huán)資司. 《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》[R]. 2017. [The Environmental Resources Division of National Development and Reform Commission. Chinas 13th FiveYear Plan for WaterSaving[R]. 2017.]

[20]劉思旋， 崔琳. 如何編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表？——基于資源與環(huán)境核算的角度[J]. 財經(jīng)理論研究， 2015（2）：91-97. [LIU Sixuan， CUI Lin. How to prepare the natural resources balance sheet？ based on the perspective of resource and environment[J]. Journal of financial and economic theory， 2015（2）：91-97.]

[21]黃媛燕. 《三亞市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》編制工作初步完成[N]. 海南日報， 2015-02-10（10）. [HUANG Yuanyan. The preparation of ‘Natural Resources Balance Sheet in Sanya City had completed initially[N]. Hainan Daily， 2015-02-10（10）.]

[22]閆慧敏， 封志明， 楊艷昭， 等. 湖州/安吉：全國首張市/縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制[J]. 資源科學(xué)， 2017， 39（9）：1634-1645. [YAN Huimin， FENG Zhiming， YANG Yanzhao， et al. First report of the national natural resources balance sheet for Huzhou City and Anji County[J]. Resources science， 2017， 39（9）：1634-1645.]

[23]寧波市北侖區(qū)統(tǒng)計局. 2016北侖統(tǒng)計年鑒[R]. 2016. [Statistics Bureau of Beilun District， Ningbo City. Beilun statistical yearbook in 2016[R]. 2016.]

[24]國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案的通知[R]. 2015. [General Office of the State Council. The notice on issuing pilot schemes for preparing natural resources balance sheets[R]. 2015.]

[25]劉明輝， 孫冀萍. 論“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”的學(xué)科屬性[J]. 會計研究， 2016（5）：3-8. [LIU Minghui， SUN Jiping. Review of discipline attribute of ‘Natural Resource Balance Sheet[J]. Accounting research， 2016（5）：3-8.]

[26]姚霖， 侯冰. 我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的問題與思考[J]. 國土資源情報， 2015（7）：27-30. [YAO Lin， HOU Bing. Problems and considerations on the balance sheet of natural resources in China[J]. Land and resources information， 2015（7）：27-30.]

[27]汪林， 秦長海， 賈玲， 等. 水資源存量及變動表相關(guān)技術(shù)問題解析[J]. 中國水利， 2016（7）：7-10. [WANG Lin， QIN Changhai， JIA Ling， et al. Interpretation of technical issues in physical asset account for water resources[J]. China water resources， 2016（7）：7-10.]

[28]甘泓，汪林，秦長海，等.對水資源資產(chǎn)負(fù)債表的初步認(rèn)識[J].中國水利，2014（14）：1-7.[GAN Hong， WANG Lin， QIN Changhai， et al. Understanding of balance sheet of water resources[J].China water resources，2014（14）：1-7.]

[29]賈玲，甘泓，汪林，等.論水資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算思路[J].水利學(xué)報，2017，48（11）：1324-1333.[JIA Ling， GAN Hong， WANG Lin， et al.Accounting methodology of the balance sheet for water resources[J]. Journal of hydraulic engineering，2017，48（11）：1324-1333.]

[30]GAN H， WANG Y， LU Q， et al. Development and application of the system of EnvironmentalEconomic Accounting for water in China[C]//Water accounting：international approaches to policy and decisionmaking.Cheltenham：Edward Elgar Publishing Limited， 2012.

[31]黃曉榮，郭碧瑩，奚圓圓，等.水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制理論與方法研究進(jìn)展[J].水資源與水工程學(xué)報，2017，28（4）：1-5.[HUANG Xiaorong， GUO Biying， Xl Yuanyuan， et al.perspective on theories and methods study of the compilation of water resources balance sheet[J].Journal of water resources & water engineering，2017，28（4）：1-5.]

Abstract Natural capital accounting （NCA） plays an important role in the establishment of the institutional system of ecological civilization. Water resource accounting is a key component of NCA， which will lay a solid foundation for sound water management and water efficiency improvement by comprehensively accounting the variation of water withdrawconsumption and identifying key factors to affect the flow and stocks of water metabolism in a local area. At present， the tailored method for water resource accounting at regional scale is still at an early stage. This study， based on the Guideline of natural capital accounting （on trial）， aims to uncover the variation of water flows and stocks of the Beilun District， Ningbo City from 2013 to 2016， by employing methods including remote sensing， geographic information system， literature review， onsite investigation， and expertise consulting. It analyzes 15 indicators， including water inflow， outflow， and stocks， etc. A regional water balance model is proposed to quantitatively uncover the characteristics of water consumption and water efficiency in the Beilun District from three aspects， water withdraw， water use， and wastewater discharge respectively. The water efficiencies， in the name of freshwater consumption per unit of GDP and per unit of industrial added value （IAV） respectively， are benchmarked with other areas. The key findings are as follows. The Beilun District has been mainly outsourcing water supply from water plants and ground water outside， and water supply increased from 153.248 million m3 in 2013 to 183.615 million m3 in 2016， with an increase rate of 19.8%. The total water consumption almost kept stable， which was 289.650 million m3 in 2013 and 293.030 million m3 in 2016， but the tertiary industry accounted for the most rapid increase of water use with an increase rate of 36.4%. The freshwater consumption per unit of GDP and per unit of IAV decreased from 4 100 and 3 800 m3/ million RMB in 2013 to 3 300 and 3 500 m3/ million RMB in 2016， respectively. Wastewater generation and discharge increased from 128.724 million m3 and 100.248 million m3 in 2013 to 168.930 million m3 and 136.946 million m3 in 2016， with an increase rate of 31.2% and 36.6%， respectively. At last， this paper put forward following recommendations on improving the method of regional water resource accounting， such as clarifying the system boundary and definition of some indicators in the water resource balance sheet， reinforcing water use monitoring and highresolution data collection， and making the logic relationship among some metrics more reasonably.

Key words water resources balance sheet； water resources stock and change table； water resources； water balance model； region