國家試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展分類模式研究

摘要 以產(chǎn)業(yè)集群為特征的工業(yè)園區(qū)已成為中國工業(yè)發(fā)展的主要組成部分和工業(yè)集聚發(fā)展的重要空間載體，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)以及工業(yè)自身綠色低碳發(fā)展極為重要。為此，2013年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)進(jìn)行四年多以來，參與試點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)探索形成了各具特色的低碳發(fā)展模式。本文基于國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的開展情況，首先，對試點(diǎn)的歷程、政策及進(jìn)展進(jìn)行了全面分析；其次，從國家低碳工業(yè)園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)以及試點(diǎn)任務(wù)，即產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化以及管理低碳化四方面對工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展模式進(jìn)行凝練；最后，選取參與試點(diǎn)的51家工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度為指標(biāo)，采用均值標(biāo)準(zhǔn)差分類方法將園區(qū)分為高耗能生產(chǎn)型、低耗能生產(chǎn)型、高耗能服務(wù)型和低耗能服務(wù)型園區(qū)四類。研究結(jié)果表明：按照國家對試點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化和管理低碳化是適用于所有工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的著力點(diǎn)，但是不同類型的園區(qū)低碳發(fā)展的路徑和側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所差別。其中，對于高耗能生產(chǎn)型園區(qū)，產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化是重點(diǎn)；對于低耗能服務(wù)型園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化和能源低碳化是重點(diǎn)；對于高耗能服務(wù)型園區(qū)則需要在產(chǎn)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和管理低碳化四方面共同著力；對于低耗能生產(chǎn)型園區(qū)管理低碳化則是其進(jìn)一步挖掘減碳潛力的有效手段。園區(qū)的分類研究結(jié)果表明不同園區(qū)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜地采用差異化、精準(zhǔn)化的低碳發(fā)展模式，這也是未來在政策層面和實(shí)踐領(lǐng)域推動工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 氣候變化；低碳工業(yè)園區(qū)；試點(diǎn)；分類

中圖分類號 F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2018）09-0032-08 DOI：10.12062/cpre.20180303

應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展已成為中國的重大戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)中國要實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大碳排放國家，一直積極參與全球氣候變化治理。中國在《巴黎協(xié)定》中明確提出了2030年將碳排放強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上下降60%～ 65%，并承諾在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

工業(yè)領(lǐng)域不僅是全球也是中國重要的二氧化碳減排領(lǐng)域之一。中國工業(yè)發(fā)展不僅面臨著日益嚴(yán)峻的二氧化碳減排的壓力[1]，也面臨著整體技術(shù)水平和競爭力提升的挑戰(zhàn)[2]。工業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，“十一五” “十二五”期間，中國工業(yè)增加值年均增長率分別為16.35%和7.59%，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為40.83%和37.37%，是保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量[3]。與此同時，工業(yè)也成為中國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域。近年來，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)占中國能源消費(fèi)總量的比重始終在60%以上，工業(yè)領(lǐng)域的碳排放總量占中國碳排放總量的比重也近70%[4]。可見，無論是從應(yīng)對氣候變化，還是從中國工業(yè)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，中國工業(yè)迫切需要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)是中國工業(yè)集聚發(fā)展的重要組成部分和主要空間載體。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，工業(yè)園區(qū)在招商引資，降低基礎(chǔ)設(shè)施成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的帶動作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)[5]。為促進(jìn)工業(yè)園區(qū)更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射作用和工業(yè)綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，2013年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合啟動了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，以低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)為抓手，引領(lǐng)帶動整個工業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。從國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略而言，低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)是中國啟動的省級層面、城市層面和社區(qū)層面低碳試點(diǎn)的有益補(bǔ)充，是落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重大舉措；從中國工業(yè)發(fā)展而言，選擇基礎(chǔ)較好、減排潛力較大的工業(yè)園區(qū)開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、地區(qū)行業(yè)特色鮮明、碳生產(chǎn)力高的園區(qū)低碳發(fā)展新模式，不僅能加速轉(zhuǎn)變中國工業(yè)發(fā)展過程中過多依賴能源資源物質(zhì)投入的粗放發(fā)展模式，還能有效推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化進(jìn)程；從國際發(fā)展戰(zhàn)略而言，“一帶一路”建設(shè)及“南南合作”中，與其他國家合力建設(shè)海外工業(yè)園區(qū)是主要的合作形式，輸出中國低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)的模式與經(jīng)驗(yàn)，不僅能為中國的綠色產(chǎn)能輸出創(chuàng)造條件，更能幫助“一帶一路”沿線國家和其他發(fā)展中國家避免工業(yè)化進(jìn)程中的高碳鎖定，更好地落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

1 低碳工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵界定和實(shí)踐研究

1.1 低碳工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵界定

從已有的國內(nèi)外研究來看，學(xué)界還沒有形成對低碳工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一界定，但低碳工業(yè)園區(qū)內(nèi)涵直接關(guān)系著園區(qū)低碳發(fā)展應(yīng)涵蓋的領(lǐng)域和應(yīng)采取的措施。國外已有研究并沒有將低碳工業(yè)園區(qū)作為一個明確的概念提出，更多是對園區(qū)低碳實(shí)踐舉措的一些探討。國內(nèi)已有部分學(xué)者對低碳工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵進(jìn)行研究，大多認(rèn)為低碳工業(yè)園區(qū)與低碳經(jīng)濟(jì)緊密相連。如吳志強(qiáng)等[6]提出，低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指地方為發(fā)展區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)，在一定地域范圍內(nèi)，通過集中配置基礎(chǔ)設(shè)施并制定一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引或引導(dǎo)低碳企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)向該地區(qū)集聚的一種產(chǎn)業(yè)空間形式；張洪波等[7]認(rèn)為低碳工業(yè)園區(qū)是指以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為基礎(chǔ)，尋求工業(yè)園區(qū)內(nèi)低能耗、低污染、高產(chǎn)量，遵循低碳節(jié)能、產(chǎn)業(yè)循環(huán)互補(bǔ)和低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。胡振宇[8]認(rèn)為低碳工業(yè)園區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，是生產(chǎn)發(fā)展、人員活動、資源利用和環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)園或地塊。李珀松等[9]認(rèn)為低碳工業(yè)園區(qū)應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)、能源、規(guī)劃建設(shè)、管理和消費(fèi)等多方面實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。已有研究雖然均涉及到低碳工業(yè)園區(qū)的部分特征，但并不系統(tǒng)完整。

研究認(rèn)為低碳工業(yè)園區(qū)的“低碳”應(yīng)包含兩層含義：一是具有低碳的屬性，即較低的碳排放總量和碳排放強(qiáng)度；二是具有低碳的效率，即以最少的碳排放獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。因此，低碳工業(yè)園區(qū)不能僅從碳排放強(qiáng)度的高低來判斷其是否低碳，還應(yīng)參考其是否是同類型園區(qū)碳排放強(qiáng)度的標(biāo)桿值。

基于中國國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，認(rèn)為低碳工業(yè)園區(qū)是以降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化和管理低碳化為發(fā)展路徑，以低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用為支撐，以增強(qiáng)園區(qū)碳管理能力為手段的一種可持續(xù)的園區(qū)發(fā)展模式。

1.2 低碳工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐研究

丹麥、瑞典和日本等發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)行園區(qū)低碳發(fā)展的實(shí)踐探索，但對園區(qū)低碳發(fā)展的研究多以生態(tài)工業(yè)園區(qū)的協(xié)同效應(yīng)為主，并未以碳減排為目標(biāo)有針對性地進(jìn)行低碳實(shí)踐研究。有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究中不少都涉及到園區(qū)的低碳發(fā)展。如Hashimoto等[10]以丹麥考倫堡生態(tài)園區(qū)為例，證明了發(fā)展工業(yè)共生能降低園區(qū)的碳排放。Harris[11]、Sokka[12]、Boxi等[13]、Cote和CohenRosenthal[14]、Mattil等[15]以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為研究對象，認(rèn)為工業(yè)共生能實(shí)現(xiàn)碳減排、推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)品交換及實(shí)現(xiàn)熱還原等。也有學(xué)者在對中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究中涉及碳減排，如Geng[16]等以沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，認(rèn)為工業(yè)共生能有效減少能源消耗及相關(guān)碳排放，持有類似研究觀點(diǎn)的還有賴玢潔等[17]、石磊等[18]、Liu等[19]、Zhang等[20]和Dong等[21]。明確以園區(qū)低碳發(fā)展為主題的研究并不多，如陳彬和楊維思[22]對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的碳排放核算方法進(jìn)行了研究。呂斌等[23]基于KAYA恒等式分解，分析了影響園區(qū)低碳發(fā)展的主要因素，進(jìn)而總結(jié)提出園區(qū)低碳發(fā)展的總體思路。郭靜等[24]分析了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的背景、內(nèi)涵、由來和實(shí)現(xiàn)途徑?？梢?，已有研究多集中于對低碳工業(yè)園區(qū)理論層面的探討，并多以某家園區(qū)為例來研究低碳發(fā)展的模式和方法，如陳呂軍等[25]以杭州灣精細(xì)化工園區(qū)碳物質(zhì)流為例進(jìn)行了園區(qū)碳利用效率的研究，Huang等[26]以上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)為例研究了該園區(qū)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略與舉措，F(xiàn)eng等[27]以廣東省的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)為例研究了園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)零碳排放。鐘鋼等[28]以上海某工業(yè)園區(qū)為例，對工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式進(jìn)行評估， 分析其低碳發(fā)展的能源特征、 經(jīng)濟(jì)特征與人力特征。單福征[29]等以上海張江高科技園為例研究了園區(qū)的工業(yè)化土地利用與碳排放響應(yīng)的關(guān)系。李平[30]以吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為例探討了園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

從已有的相關(guān)研究來看，由于園區(qū)層面的數(shù)據(jù)相比城市和國家層面更難獲取，尤其是碳排放數(shù)據(jù)缺乏，導(dǎo)致對工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展舉措的論述比較零散，對工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式或路徑的論述也僅限于理論層面的探討，涉及到定量分析的研究基本以某一家園區(qū)為例，研究的廣度和深度均比較有限，尤其缺乏基于多家園區(qū)能源或碳排放數(shù)據(jù)的系統(tǒng)綜合研究和分類比較研究。中國工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展雖起步較晚，但和國外工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的舉措相比，低碳發(fā)展的特色十分鮮明。作為全球最大規(guī)模、由政府主導(dǎo)的園區(qū)層面的低碳試點(diǎn)項(xiàng)目，中國國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)不僅形成了完整有效的政策主導(dǎo)模式，明確提出了降低園區(qū)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放的發(fā)展目標(biāo)，初步形成了園區(qū)低碳發(fā)展的評估評價體系，更是通過試點(diǎn)工作的創(chuàng)建指導(dǎo)，督促園區(qū)將低碳發(fā)展的理念與方法貫穿于園區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各方面和全過程，形成了多樣化的低碳發(fā)展模式。這是中國在工業(yè)領(lǐng)域積極應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。盡管中國國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)建時間不長，范圍還不夠廣，但是其鮮明的時代特色和強(qiáng)大的活力已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其在低碳發(fā)展領(lǐng)域涌現(xiàn)出了許多新理念、新舉措和新模式。但是，目前針對該試點(diǎn)進(jìn)展的研究幾乎空白。

為此，提出了低碳工業(yè)園區(qū)的“低碳”內(nèi)涵；對中國國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的歷程、特點(diǎn)、進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和總結(jié)；基于國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)的整體思路，對園區(qū)低碳發(fā)展的模式進(jìn)行凝練；以參與試點(diǎn)的51家工業(yè)園區(qū)為樣本，將園區(qū)分為四種不同特征的類型，并針對不同類型的園區(qū)提出了不同的低碳發(fā)展模式。中國地域遼闊，不同地區(qū)的試點(diǎn)園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源和能源稟賦等方面存在多樣性和差異性，因此厘清低碳園區(qū)的內(nèi)涵和目標(biāo)，根據(jù)不同園區(qū)類型，凝練不同的低碳發(fā)展模式，不僅在學(xué)理上能豐富中觀層面的低碳研究，為政策的分類指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)，還能為中國其他工業(yè)園區(qū)以及其他發(fā)展中和發(fā)達(dá)國家的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行低碳實(shí)踐提供有益的借鑒和經(jīng)驗(yàn)分享。

2 中國國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的進(jìn)展

2.1 國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的歷程與組織架構(gòu)

2013年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)分為啟動階段、試點(diǎn)實(shí)施和評估驗(yàn)收三個階段來依次推進(jìn)。中國的國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的推進(jìn)依托于自上而下的政策主導(dǎo)體系，試點(diǎn)主要由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委共同引領(lǐng)。在國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建過程中，兩部委不僅負(fù)責(zé)試點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)，還負(fù)責(zé)對國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)（第一批）的遴選，《方案》的評審批復(fù)以及對園區(qū)試點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評估工作。省級工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革主管部門則負(fù)責(zé)從省級層面推動國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。作為政府派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的工業(yè)園區(qū)管理委員會是試點(diǎn)創(chuàng)建工作的推動主體，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是低碳發(fā)展的實(shí)踐主體，試點(diǎn)過程中的低碳實(shí)施方案一般邀請科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。中國國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)形成了“政府引領(lǐng)-管委會推動-企業(yè)實(shí)施-專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與”的模式。該模式以提升園區(qū)碳管理能力為核心，以推進(jìn)低碳發(fā)展政策綜合集成和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，通過園區(qū)先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，并最終形成可復(fù)制、可推廣的低碳發(fā)展模式，為地區(qū)乃至全國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展積累有益經(jīng)驗(yàn)。各主體在試點(diǎn)創(chuàng)建過程中所發(fā)揮的作用如圖1所示。

2.2 國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的成效

國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)啟動以來，共有55家園區(qū)被選為試點(diǎn)園區(qū)[31]，其中有51家正式進(jìn)入試點(diǎn)期。這51家園區(qū)在地域上不僅東中西部均有分布，生產(chǎn)規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也各不相同。試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)園區(qū)在帶動所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，還在促進(jìn)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面起到了積極的示范作用。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模來看，2012年是試點(diǎn)園區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基準(zhǔn)年，2012年參與試點(diǎn)的51家園區(qū)，其生產(chǎn)總值共達(dá)到2.25萬億元，占全國GDP的4.16%；工業(yè)增加值為1.37萬億元，占全國工業(yè)增加值的6.7%。可見，51家試點(diǎn)園區(qū)雖然數(shù)量不多，但是已初具規(guī)模。2014—2016年，參與試點(diǎn)的園區(qū)均保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，51家園區(qū)的生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到了9.82%，部分工業(yè)園區(qū)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中作出了極為重要的貢獻(xiàn)。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)總量來看，電力、原煤、天然氣為工業(yè)園區(qū)主要的能源消費(fèi)類型，參與試點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異，能源消耗總量的差別較大。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、化工、有色金屬、電力、建材、煤炭等高耗能產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)，能源消費(fèi)總量較大，而以低耗能產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)則能源消耗總量較小。2012年試點(diǎn)園區(qū)的能源消費(fèi)總量約為1.18億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占同年全國工業(yè)能源消費(fèi)總量的4.67%。試點(diǎn)園區(qū)在制定園區(qū)低碳發(fā)展的實(shí)施方案時，均設(shè)立了比所在區(qū)域的節(jié)能減排指標(biāo)更低的目標(biāo)。

從碳排放總量和強(qiáng)度來看，2012年51家試點(diǎn)園區(qū)二氧化碳排放總量為3.18億t，占全國二氧化碳排放總量的3.69%。國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施以來，近60%參與試點(diǎn)的園區(qū)，其單位工業(yè)增加值碳排放均有不同程度的下降。有些園區(qū)雖然能源消耗總量和碳排放總量呈現(xiàn)上升趨勢，但單位工業(yè)增加值的碳排放卻在逐年下降[32]。因此，基于國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)所取得的積極成效，深入研究其低碳發(fā)展的模式與經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。

3 試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的模式研究

目前，各試點(diǎn)園區(qū)在推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程中，主要按照國家的頂層設(shè)計(jì)從產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化與管理低碳化四個方面共同推進(jìn)，這四個方面是實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳試點(diǎn)目標(biāo)的整體戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)的總體思路，具體舉措可歸納如圖2所示。其中，產(chǎn)業(yè)低碳化是試點(diǎn)的核心內(nèi)容，其重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。能源低碳化是試點(diǎn)的重要途徑，主要通過控制煤炭消費(fèi)總量，積極利用天然氣，提高太陽能、風(fēng)能等可再生能源的比例?；A(chǔ)設(shè)施低碳化是試點(diǎn)的有益補(bǔ)充，主要包括完善園區(qū)空間布局，對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化、智能化改造，推廣普及綠色建筑等。管理低碳化是園區(qū)試點(diǎn)的主要抓手，也是中國國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)相比國外工業(yè)園區(qū)低碳實(shí)踐的突出特點(diǎn)。管理低碳化不僅要求園區(qū)健全碳管理制度，還要求園區(qū)編制園區(qū)碳排放清單；建立碳排放信息管理平臺；同時還鼓勵園區(qū)中的企業(yè)探索低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度以及積極參與碳交易等。這使得中國國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建不僅僅著力于產(chǎn)業(yè)、能源等領(lǐng)域的具體舉措，更重要的是從制度和機(jī)制上保障園區(qū)低碳發(fā)展。

上述四個方面雖然涵蓋了園區(qū)低碳發(fā)展的主要內(nèi)容，但對不同園區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要性以及對低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度有所差別。因此，在不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展低碳工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜地采用不同的低碳發(fā)展模式。

4 試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的分類模式研究

中國幅員遼闊，具有不同產(chǎn)業(yè)特征、位于不同區(qū)域和具有不同資源稟賦的園區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，因而導(dǎo)致碳排放存在著顯著的空間差異性和行業(yè)異質(zhì)性，Yu等[33]的相關(guān)研究已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化和管理低碳化的過程中，不同類型的園區(qū)在這四個方面的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所差別。本文先對園區(qū)進(jìn)行分類，然后以參加試點(diǎn)的園區(qū)為例，基于這四個方面的低碳發(fā)展舉措提出不同類型工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的模式。

4.1 園區(qū)分類的研究方法

由于園區(qū)層面的相關(guān)數(shù)據(jù)較難獲取，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文以51家試點(diǎn)園區(qū)為樣本，采用均值標(biāo)準(zhǔn)差分類方法對園區(qū)進(jìn)行分類，均值標(biāo)準(zhǔn)差分類方法可用于有限的數(shù)據(jù)分析，是一種被廣泛使用的數(shù)據(jù)分類方法。一般以均值為標(biāo)準(zhǔn)使用與標(biāo)準(zhǔn)差成比例的等值范圍創(chuàng)建分類間隔。Nelson等用均值標(biāo)準(zhǔn)差分類方法以服務(wù)業(yè)占比為指標(biāo)對美國城市類型進(jìn)行分類[34]。對園區(qū)分類的指標(biāo)，選取了園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比和能源強(qiáng)度。其中，第三產(chǎn)業(yè)占比表征了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，能源強(qiáng)度即產(chǎn)出單位經(jīng)濟(jì)量所消耗的能源量，表征了園區(qū)的能源利用效率。選取這兩個指標(biāo)的原因在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和降低能源強(qiáng)度是園區(qū)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。禹湘等[35]的研究表明，第三產(chǎn)占比和能源強(qiáng)度是影響園區(qū)碳排放總量與強(qiáng)度的最重要因素之一，且能源強(qiáng)度與碳排放呈顯著正相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)占比與碳排放呈顯著負(fù)相關(guān)。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于各試點(diǎn)園區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施方案及實(shí)地調(diào)研。由于2012年是試點(diǎn)園區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基準(zhǔn)年，故選擇各試點(diǎn)園區(qū)2012年的數(shù)據(jù)。從指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)來看（見表1），不同園區(qū)的指標(biāo)值差異較大，表明了園區(qū)分類的必要性。

由于數(shù)據(jù)的離散程度較大，本文以能源強(qiáng)度均值和三產(chǎn)占比均值加1/4標(biāo)準(zhǔn)差將坐標(biāo)分為四個象限。其中，第一象限的園區(qū)屬于高耗能服務(wù)型園區(qū)，第二象限的園區(qū)屬于低耗能服務(wù)型園區(qū)，第三象限的園區(qū)屬于低耗能生產(chǎn)型園區(qū)，第四象限的園區(qū)屬于高耗能生產(chǎn)型園區(qū)。

4.2 園區(qū)分類的研究結(jié)果

根據(jù)均值標(biāo)準(zhǔn)差方法，以參與國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的51家園區(qū)為樣本，根據(jù)所選指標(biāo)進(jìn)行分類，分類的結(jié)果如圖3所示。

根據(jù)51家園區(qū)分類結(jié)果來看，其中高耗能生產(chǎn)型園區(qū)共有8家、高耗能服務(wù)型園區(qū)共有4家、低耗能生產(chǎn)型園區(qū)共有20家，低耗能服務(wù)型園區(qū)共有19家。從地域分布上來看，東部分布最為廣泛的是低耗能服務(wù)型園區(qū)，占東部園區(qū)的比例為47.62%，這和東部園區(qū)建成時間相對較早，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟的情況一致；中、西部分布最為廣泛的是高耗能生產(chǎn)型園區(qū)，占中、西部園區(qū)的比例分別為50%和71.43%，這和中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中、西部承接了大量的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的情況也一致。

4.3 園區(qū)分類型的低碳發(fā)展模式研究

根據(jù)園區(qū)分類研究的結(jié)果以及跟蹤園區(qū)試點(diǎn)的進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化和管理低碳化對于不同類型的園區(qū)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)均是有效途徑，但是對于不同類型的園區(qū)，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)各有不同。為此，本文針對不同類型園區(qū)提出不同的低碳發(fā)展模式。

屬于高耗能生產(chǎn)型的園區(qū)，其特征是能源強(qiáng)度較高，第二產(chǎn)業(yè)占比較高。處于該類型的8家園區(qū)的能源強(qiáng)度均值為3.34 t/萬元，第三產(chǎn)業(yè)占比均值僅為2.34%。該類型園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本以鋼鐵、化工、有色金屬等六大高耗能產(chǎn)業(yè)[36]為主。該類型的園區(qū)中，如鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部典型的以煤、電生產(chǎn)為核心的能源重化工基地，集聚煤炭、電力、冶金、化工、建材等高耗能行業(yè)；嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是以中國西北最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)酒鋼集團(tuán)公司為依托而設(shè)立和發(fā)展的工業(yè)園區(qū)；上?；@區(qū)是中國改革開放以來第一個以石油和精細(xì)化工為主的專業(yè)開發(fā)區(qū)。對于該類園區(qū)，低碳發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)低碳化和能源低碳化兩方面。產(chǎn)業(yè)低碳化的重點(diǎn)在于：第一淘汰高碳落后產(chǎn)能并逐步提升加工型、高技術(shù)型和生產(chǎn)服務(wù)型等低碳產(chǎn)業(yè)的比重；第二通過低碳技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展；第三通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段來實(shí)現(xiàn)減少碳排放的協(xié)同效應(yīng)。能源消費(fèi)方面，該類型的8家園區(qū)，大多以煤炭消費(fèi)為主，有4家園區(qū)的煤炭消費(fèi)占比都接近或超過70%以上，基于以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，該類園區(qū)實(shí)現(xiàn)能源低碳化，應(yīng)重在提高能源的高效利用水平，加強(qiáng)余熱余壓等能源的梯級利用。

屬于高耗能服務(wù)型的園區(qū)，其特征是碳排放強(qiáng)度高，第二產(chǎn)業(yè)占比相對較低。對于該類型園區(qū)，應(yīng)該具有較大的減排潛力，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳發(fā)展需在產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化和管理低碳化四個方面共同著力，多措并舉形成低碳發(fā)展的合力。

屬于低耗能生產(chǎn)型的園區(qū)，其特征是碳排放強(qiáng)度相對較低，第二產(chǎn)業(yè)占比相對較高。該類園區(qū)多聚集了高附加值的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。處于該類型的園區(qū)，能源強(qiáng)度均值為0.44 t/萬元，顯著低于高耗能生產(chǎn)型園區(qū)。該類型園區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比均值也僅為10.34%，表明第二產(chǎn)業(yè)占比較高。該類型的園區(qū)中有50%的園區(qū)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。該類型的園區(qū)已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟，其技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)建立，園區(qū)低碳發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)低碳化和管理低碳化方面。產(chǎn)業(yè)低碳化應(yīng)聚焦在繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大低碳技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷提升高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往縱深發(fā)展。管理低碳化方面通過建立碳排放核算制度和信息管理平臺，更好地識別園區(qū)的減碳潛力，實(shí)現(xiàn)碳的精細(xì)化管理。

屬于低耗能服務(wù)型的園區(qū)，園區(qū)內(nèi)沒有高耗能產(chǎn)業(yè)，對能源需求量低，其減少能源消費(fèi)和碳排放的空間有限，能源低碳化和基礎(chǔ)設(shè)施低碳化是該類園區(qū)低碳發(fā)展的重點(diǎn)。能源低碳化應(yīng)該重點(diǎn)加大可再生能源的使用比例。隨著園區(qū)未來產(chǎn)城融合的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施低碳化對于低耗能服務(wù)型園區(qū)相比其他類型的園區(qū)更重要，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、智能化改造，完善其服務(wù)功能。加強(qiáng)垃圾處置和廢棄物資源化利用，以及推廣綠色建筑和發(fā)展綠色交通等均是其實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要舉措。

5 結(jié) 論

本文基于國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的進(jìn)展，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化和管理低碳化對國家低碳工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展模式進(jìn)行深入凝練和分析。基于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度將參與試點(diǎn)的51家園區(qū)進(jìn)行分類，并針對不同園區(qū)類型提出了不同的低碳發(fā)展模式。其中，對于高耗能生產(chǎn)型園區(qū)，產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化是重點(diǎn)，對于低耗能服務(wù)型園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化是重點(diǎn)，對于高耗能服務(wù)型園區(qū)則需要在產(chǎn)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和管理多方面共同著力。對于低耗能生產(chǎn)型園區(qū)管理低碳化是其進(jìn)一步挖掘減碳潛力的有效手段。雖然產(chǎn)業(yè)低碳化對于高耗能生產(chǎn)型和低耗能生產(chǎn)型園區(qū)均十分重要，但是發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，高耗能生產(chǎn)型園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化的重點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時對高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳化改造，而低耗能生產(chǎn)型園區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化的重點(diǎn)則在于實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)，不斷增加產(chǎn)品的附加值。能源低碳化對于高耗能生產(chǎn)型園區(qū)和低耗能服務(wù)型園區(qū)都是重要領(lǐng)域，但高耗能生產(chǎn)型園區(qū)能源低碳化的重點(diǎn)在于提高能源利用效率并加強(qiáng)能源的梯級利用，而低耗能服務(wù)型園區(qū)能源低碳化的重點(diǎn)則應(yīng)大力發(fā)展可再生能源。

未來，工業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，工業(yè)園區(qū)作為生產(chǎn)要素集聚區(qū)，仍將是工業(yè)發(fā)展的主要形式。要實(shí)現(xiàn)以低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作為抓手，打造一批具有國際競爭力的低碳產(chǎn)品、低碳企業(yè)和低碳園區(qū)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動整個工業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，不僅需要為園區(qū)低碳發(fā)展提供政策分類指導(dǎo)，還需要園區(qū)根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合行業(yè)特色、充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，采用差異化、精準(zhǔn)化的低碳發(fā)展模式，這也是未來工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

致謝：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所潘家華研究員對該文給予指導(dǎo)，特此致謝！

（編輯：李 琪）

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Abstract Industrial parks have become the main agglomeration mode of Chinas industrial development. Promoting the lowcarbon development of industrial parks plays a significant role in realizing Chinas climate change target and accelerating green and lowcarbon development of the industry. In 2013， the Ministry of Industry and Information Technology and the National Development and Reform Commission jointly launched the national Low Carbon Industrial Park Pilot Programme. During the fouryear pilot time， the industrial parks involved in the pilot program have developed their own distinctive lowcarbon development models. In this paper， based on the new development of this pilot programme， we firstly analyze the pilot process and policy progress comprehensively. Secondly， we refine the development model from the perspective of main tasks designed by the central government including lowcarbon industry， lowcarbon energy， lowcarbon infrastructure and lowcarbon management. Thirdly， we select the 51 pilot industrial parks and classify the sample according to the industrial structure and energy intensity by the Standard Deviation method. The 51 industrial pilot parks are divided into four categories： industrial parks with high energy consumption and low share of tertiary， industrial parks with high energy consumption and high share of tertiary， industrial parks with low energy consumption and high share of tertiary and industrial parks with low energy consumption and low share of tertiary. The results show that although lowcarbon industry， lowcarbon energy， lowcarbon infrastructure and lowcarbon management are the main tasks for achieving the lowcarbon development of all kinds of industrial parks， the pathway and focus may vary for different types of industrial parks. Therefore， we propose different development models for different kinds of industrial parks. As for industrial parks with a high energy consumption and low share of tertiary， achieving lowcarbon industry and lowcarbon energy should be key measures， while the industrial parks with a low energy consumption and high share of tertiary are supposed to prioritize building a lowcarbon infrastructure. Industrial parks with high energy consumption and high share of tertiary ought to make efforts in various dimensions whereas improving lowcarbon management is an effective measure to identify carbon emission reduction potential for industrial parks with a lowcarbon consumption and low share of tertiary. Finally， we conclude that fully considering regional and resources disparity and adopting different and specific lowcarbon development models are the important focus of the lowcarbon development for industrial parks in the future.

Key words climate change； lowcarbon； industrial parks； pilot