美國社區(qū)教育對我們的啟示

趙月妹

2018年1月19日至2月2日，由河南省教育廳組織的美國社區(qū)學院職教研修團一行20人，先后考察了加州喜瑞都社區(qū)學院、圣安東尼奧社區(qū)學院、伯克利社區(qū)學院、喬治王子社區(qū)學院和紐約職業(yè)培訓學校，并與相關社區(qū)學院負責人進行了廣泛交流。研修團成員對美國社區(qū)學院的辦學理念、管理方式、專業(yè)設置、課程建設等方面有了基本的認識和了解。作為研修團的成員，筆者將此次學習考察的收獲與個人的思考加以整理，與同行們分享。

一、美國的社區(qū)教育及其特點

美國的高等教育分為三類：第一類是綜合性研究型大學，第二類是文理學院，第三類是社區(qū)學院。大學本科學院與文理學院的課程為四年制，畢業(yè)生被授予學士學位；社區(qū)學院（Community College）的學制為兩年，修讀的學生最終會獲副學士學位（Associate Degree）。美國的社區(qū)學院是美國教育體系的重要組成部分，提供兩年制的初級高等教育。社區(qū)學院的理念源自19世紀末20世紀初，主要來自于美國著名教育家、世界頂級學府芝加哥大學第一任校長威廉·哈珀。美國共有1200多所社區(qū)學院，擁有1000多萬注冊學生。其特點有如下幾點：

（一）寬進嚴出 管理靈活

美國社區(qū)學院只收高中畢業(yè)生，通過語言和數(shù)學基礎測試即可入學，如果測試不合格還可以參加補習，直至合格。測試每年兩次，有些學院一年有四次入學機會，學生在校期間修夠規(guī)定的學分即可畢業(yè)。社區(qū)學院入門簡單，學費相對較低，美國高中畢業(yè)生只要有學習愿望都可以到社區(qū)學院學習。

美國社區(qū)學院實行學分制管理，學習者可以根據(jù)自己的需要安排學習時間和課程，在校時間可長可短。高中在校生也可以同時研修社區(qū)大學的課程，獲取相應的學分。社區(qū)學院的學分還可以和四年制本科大學實行對接，相互確認和轉換。社區(qū)學院還實行學分攜帶計劃，四年制本科大學生可以在暑假期間就近參加社區(qū)學院的學習，獲取學分，這些學分同樣被四年制本科大學所認可，這樣可以縮短學生的在校學習時間，避免重復學習和不必要的浪費，實現(xiàn)高中、兩年制社區(qū)學院、四年制本科大學的相互融通。學生也可以半工半讀，參加網(wǎng)絡學習，獲取相應的學分。

（二）需求導向 個性服務

大多數(shù)社區(qū)學院提供三種類型的課程：語言培訓ESL課程、學士轉學課程（升學）、生計教育（即職業(yè)技術教育）及社區(qū)服務課程。生計教育包括成人繼續(xù)教育和工商業(yè)的培訓與再培訓，學習者可以根據(jù)自己的興趣、需求、目標選擇學習內容。從專業(yè)設置和開設課程可以看出，社區(qū)學院面向社會各個階層，滿足學習者升學、轉崗培訓、獲取職業(yè)資格證書、業(yè)余愛好等各個層面的學習需求，是一個全方位的學習服務平臺。社區(qū)學院一般采取小班授課，有些甚至是一對一的輔導，還對學生提供課外咨詢、寫作實驗室、轉學指導、心理咨詢、語言培訓、就業(yè)指導等個性化服務，幫助每一位學生走向成功。

社區(qū)學院的專業(yè)及課程根據(jù)社區(qū)和社會的需求而設置，會隨著社會的發(fā)展增設和調整專業(yè)，一般沒有統(tǒng)一的教材，可以根據(jù)專業(yè)發(fā)展需求、學習者的目標而選擇或者編寫教材，教材具有很強的實用性和針對性。

（三）資源豐富 開放共享

社區(qū)學院的教學資源來源于社會各個層面，政府投入的圖書館、博物館、體育館等公共資源都可為社區(qū)所用，為社區(qū)教育提供服務。社區(qū)的企業(yè)、工廠、公司為社區(qū)學院的學生提供實習場所、設施設備、技術指導服務；社區(qū)內的企業(yè)家、專業(yè)領域的專家、經(jīng)驗豐富的管理者、高級工程師等都被廣泛招募為兼職教師或是志愿者，為社區(qū)學院提供更為實用、貼切的服務。社區(qū)學院的網(wǎng)絡課程內容豐富，社區(qū)學院和許多高校資源共享，為學生提供便捷豐富的教育資源，學生可以隨時隨地根據(jù)自己的需求學習相應的知識，獲取相應的學分。此外，社區(qū)學院還有各種項目教學、培訓、講座等，以滿足學生不同層次的需求。

社區(qū)學院是開放式的沒有圍墻的學校，學員吃住在社區(qū)，學習在社區(qū)。不論年齡、不論身份，學生不僅想學就學，還可以在社區(qū)內實習和就業(yè)。社區(qū)學院為社區(qū)服務，社區(qū)為學院提供人、財、物的支持和保障，學院和社區(qū)、社會同步發(fā)展。美國社區(qū)學院為美國各行各業(yè)培養(yǎng)了大量的應用型人才，為美國國民素質的提升搭建了平臺，為學生提供了自我發(fā)展的空間，為美國社會的發(fā)展和穩(wěn)定打下了堅實的基礎，為美國構建終身教育體系及學習型社會做出了突出貢獻。美國社區(qū)教育的成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

二、美國社區(qū)學院對我們的啟示

美國的社區(qū)學院涵蓋了社區(qū)教育、職業(yè)教育、轉崗培訓、專題講座等教育形式。在我國，這些教育類型相對獨立，發(fā)展不平衡，沒有形成體系和合力。因此，我們應該借鑒美國社區(qū)教育的系統(tǒng)性、前瞻性、協(xié)調性、靈活性的特點，認真貫徹落實十九大報告提出的“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”等要求，大力推進社區(qū)教育，辦好職業(yè)教育，以提高公民的職業(yè)素養(yǎng)，促進社會的和諧與進步。筆者認為，我們應該從以下幾個方面著手。

（一）更新教育觀念，提高服務意識

我國的傳統(tǒng)教育培養(yǎng)目標、教育方式、評價標準都相對單一，很少能關注到每一個學習者的個性心理特征及需求。教育者和管理者大多沿襲師道尊嚴的觀念，缺少服務意識，剛性的灌輸多，柔性的引導少，不注重學生學習興趣的培養(yǎng)，使得許多學習者學習興趣降低，缺少學習動力。因此，我們必須更新教育觀念，提高服務意識，根據(jù)學習者的需求、興趣搭建學習平臺，提供教學資源，豐富教學內容，變革教學方式，讓學習者由要我學變成我要學，養(yǎng)成自覺學習的好習慣，提高學習能力，樹立終身學習的理念，為個人的終身發(fā)展奠定基礎。

（二）整合教育資源，形成教育合力

1.搭建職業(yè)教育、高等教育、社區(qū)教育立交橋

我國目前的職業(yè)教育、社區(qū)教育、職業(yè)資格證書的發(fā)放和管理等都分別屬于不同的行政部門，各個部門培訓項目種類繁多，缺少溝通和協(xié)調，出現(xiàn)了教育資源浪費、重復現(xiàn)象。筆者建議相關部門加大投入、整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，打通職業(yè)教育、社區(qū)教育、高等教育的立交橋，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互融通，構建有效、順暢的學習體系。

2.簡政放權，實現(xiàn)教育的互聯(lián)互通

目前，我國的各級各類教育相對獨立、管理嚴格，但是相互之間缺少銜接、互通機制，存在形式單一、內容重復、資源不均等現(xiàn)象，不能很好地滿足學習者的不同學習需求。筆者建議簡政放權，提高職業(yè)教育、社區(qū)教育、高等教育管理的靈活性和自主權，允許各級各類學校之間相互合作，互聯(lián)互通，開放共享，互認學分。在保證教育質量的同時，學習者可以相互轉學、升學。同時，隨著社會的發(fā)展，學校應不斷調整專業(yè)設置、教學內容，實現(xiàn)教育與社會的協(xié)調、同步發(fā)展。

（三）推進產教融合、校企合作，提高服務能力

我國的職業(yè)教育起步較晚，帶有明顯的基礎教育痕跡，存在著特色不突出，產教融合、校企合作深度不夠，社會認可度不高等問題。我們可以借鑒美國社區(qū)學院的職業(yè)教育管理方式，政府主導、企業(yè)參與，搭建企業(yè)、學校深度合作的平臺，建立長效的合作機制，使職業(yè)教育在專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、教材教法、實訓實習等方面更符合企業(yè)的發(fā)展需要；以就業(yè)為導向，以服務為宗旨，更好地為區(qū)域經(jīng)濟建設服務，為學生的職業(yè)發(fā)展需要服務。

（四）拓寬社區(qū)教育功能，推進社區(qū)教育快速發(fā)展

目前我國的社區(qū)教育發(fā)展不平衡，很多地區(qū)才剛剛起步，沒有規(guī)范的社區(qū)學院，更缺少教學設施、設備、師資。社區(qū)教育大多還是停留在偶爾搞搞活動、辦個講座等初級階段，沒有系統(tǒng)的教育發(fā)展規(guī)劃，很難滿足學習者不同的學習需求。隨著社會的發(fā)展和進步，新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，新技術的更新?lián)Q代，人民需求的日益增長，社區(qū)教育的發(fā)展刻不容緩。

1.加大投入，建立經(jīng)費保障機制

教育部辦公廳《關于推薦全國社區(qū)教育示范區(qū)的通知》中指出，社區(qū)教育示范區(qū)要有多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費的機制，能夠按照常住人口每年人均不低于1元的標準設立社區(qū)教育專項經(jīng)費并落實到位。教育部關于印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》的通知要求，區(qū)（縣、市）財政按照常住人口每年人均不低于2元的標準設立社區(qū)教育專項經(jīng)費并落實到位。然而，這些經(jīng)費遠遠不能滿足社區(qū)教育發(fā)展的需要，政府必須加大投入，建立經(jīng)費保障機制，才能成立社區(qū)大學，為學生及社區(qū)居民終身學習搭建社區(qū)教育平臺。

2.拓寬教育功能，豐富教育形式

社區(qū)教育的宗旨是為社區(qū)服務，為居民服務，為區(qū)域經(jīng)濟建設服務。因此，社區(qū)教育應緊密結合社區(qū)特點，拓寬教育功能，充分開發(fā)教育資源，挖掘教育內涵，豐富教育形式。比如，可以面向社會開展職業(yè)培訓、老年教育、家長學校、道德講堂、傳統(tǒng)文化教育、健康教育、興趣輔導等。這樣，社區(qū)教育才能得到社會的認可和百姓的歡迎，從而使社區(qū)教育得以快速發(fā)展。

3.培養(yǎng)專兼職教師隊伍，提高教育質量

目前我國很多地區(qū)的社區(qū)教育沒有專業(yè)教師隊伍，兼職教師的聘請也面臨資金短缺、信息不暢等問題。政府應該加大社區(qū)教育專業(yè)教師隊伍的培養(yǎng)力度，打通專業(yè)教師的職稱晉升、職務發(fā)展途徑，設立社區(qū)教育教師資格準入、職稱評審制度，提高社區(qū)教師待遇，構建社區(qū)教育質量監(jiān)控、督導體系，逐步提高社區(qū)教育質量。

4.加快信息化建設，實現(xiàn)開放共享

當前信息化發(fā)展日新月異，社區(qū)教育應該利用信息化平臺，加強網(wǎng)絡學習管理，開發(fā)網(wǎng)絡課程，整合網(wǎng)絡教育資源，同職業(yè)教育、高等教育資源互聯(lián)互通，使學習者學習更加便捷高效，實現(xiàn)資源開放共享。

總之，社區(qū)教育基于社區(qū)、面向大眾、服務社會，具有靈活、便捷、多樣、開放等特點，能更好地滿足不同層次、不同人群的學習需求，是基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的重要補充，社區(qū)教育的發(fā)展必將在社會穩(wěn)定和諧、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國民素質提升、終身教育體系和學習型社會建設等方面發(fā)揮重要作用。

（責編 于 瑩）