幸?？h域的十大特質(zhì)

鄂璠

已經(jīng)有越來越多的人開始覺得，生活工作在縣域，更會(huì)讓自己感到幸福。這是綜合近兩年“中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果所觀察到的新發(fā)現(xiàn)。

2018年9月至10月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“2018中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查，面對“在哪里生活工作，更能讓您感到幸福？”這道題目時(shí)，32.1%的受訪者選擇了縣域。

這是對去年進(jìn)行的“2017中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查的“追問”。一年前面對這道選擇題時(shí)，中意于縣域的受訪者占比28.8%，比今年做出同樣選擇的人少了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

“郡縣治，天下安”，當(dāng)下的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念賦予了其新的歷史內(nèi)涵，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，縣域成為主戰(zhàn)場，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石與支撐，縣域興、則省域興，建設(shè)幸?？h域，是黨和政府的重要工作之一，縣域幸福水平的提升，也是人民群眾的期待與向往。在廣大公眾的眼中，哪些地方堪稱“幸福縣域”？那些被老百姓認(rèn)可的“幸?？h域”都有哪些特質(zhì)？圍繞這些問題，“2018中國幸福小康指數(shù)”專題設(shè)置并發(fā)放了“尋找幸福百縣”調(diào)查問卷，在全國27個(gè)省市（北京、上海、天津、重慶四座直轄市的市轄區(qū)未列入調(diào)查）中展開調(diào)查。

“小城”如何塑造幸福

黨的十九大開幕式上，習(xí)近平總書記做出全新判斷：進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

重新定義中國社會(huì)主要矛盾，正是要兌現(xiàn)“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾。

“你，幸福了嗎？”2012年，《小康》雜志社在發(fā)布“新時(shí)期國人十大幸福標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，就拋出過這個(gè)問題，當(dāng)年的調(diào)查、采訪發(fā)現(xiàn)，要真正達(dá)到“幸福生活、快樂工作”的境界，并不是一件容易的事情。

那么，在追尋幸福的過程中，大城市、小縣城，乃至鄉(xiāng)村，能為人們帶來什么？

時(shí)代是出卷人，人民是閱卷人。三萬多字的十九大報(bào)告，200多次提到“人民”，3次強(qiáng)調(diào)“人的全面發(fā)展”，4次提出“以人民為中心”……

與“幸福感”同樣重要的，還有一個(gè)詞，叫做“獲得感”。十九大報(bào)告指出：增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

在人民的期待與向往中，他們所生活工作的城，又該如何塑造幸福？

幸福的城市是相似的。5年前，《小康》雜志社曾聯(lián)合清華大學(xué)媒介實(shí)驗(yàn)室、新浪網(wǎng)展開線上、線下全國居民幸福感大調(diào)查，與此同時(shí)選取7個(gè)樣本城市，與當(dāng)?shù)孛襟w、高校聯(lián)合解析影響居民幸福感的根由，由此找到了幸福城市隱藏的九大密碼。首先是生活舒適、宜居；其次是生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)；再次是給市民以安全感；第四是擁有較高的公共服務(wù)水平；第五是“書記說了算，市長好好干”；第六是能為市民提供成長、發(fā)展的機(jī)會(huì)；第七是讓市民實(shí)現(xiàn)居住夢；第八是有休閑的空間；第九是有活力、有個(gè)性。

這一次進(jìn)行的“2018中國幸福小康指數(shù)”之“尋找幸福百縣”調(diào)查將視線下沉至縣域。除通過發(fā)放“尋找幸福百縣”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式收集了數(shù)千名受訪者觀點(diǎn)和意見外，還請專家團(tuán)隊(duì)參與了“幸福百縣榜”的評(píng)選，同時(shí)也博采眾長地根據(jù)公開資料設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括縣市綜合實(shí)力，總體經(jīng)濟(jì)狀況，人均GDP，是否獲得過全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市等榮譽(yù)，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系完善度，本地人口、城市外來人口的生活現(xiàn)狀及他們對幸福的主觀評(píng)價(jià)。

本次調(diào)查采用主客觀指標(biāo)結(jié)合的組合權(quán)重，專項(xiàng)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)所反映出的公眾主觀感受占50%權(quán)重，專家團(tuán)隊(duì)訪問數(shù)據(jù)所反映出的具有專業(yè)性的意見建議占20%權(quán)重，客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)占30%權(quán)重。任何調(diào)查都有一定的局限性，仁者見仁、智者見智，大家對“幸?！迸c“幸福縣域”的理解不同，對于“尋找幸福百縣”的調(diào)查結(jié)果也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。此次調(diào)查結(jié)果顯示，公眾普遍認(rèn)為，建立起全域覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)和民生保障網(wǎng)，是打造幸?？h域的最佳方式。

武漢大學(xué)研究生劉福剛在2014年以“縣域幸福指數(shù)研究”為題做博士學(xué)位論文時(shí)總結(jié)到：幸?？h域的建設(shè)是一個(gè)客觀與主觀、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然互動(dòng)和諧的綜合體。客觀方面，首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)狀況的改善意味著居民物質(zhì)財(cái)富的增加，社會(huì)地位的提升，從而帶來良好的心理感受。但并不是說收入越高意味著越幸福，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對居民幸福、整體縣域發(fā)展的影響不能用簡單的線性增長來衡量，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。其次，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，諸如基本公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等，均與縣域發(fā)展密切相關(guān)，是其重要組成部分和衡量標(biāo)準(zhǔn)。再次，居住環(huán)境、生態(tài)建設(shè)已經(jīng)日漸成為縣域發(fā)展的核心要素，綠色觀念已經(jīng)日益深刻的植入地方發(fā)展理念中，大氣治理、垃圾處理、居住安全、食品健康等問題，正在受到越來越多的關(guān)注，在當(dāng)前國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢下，更是成為不可或缺的關(guān)鍵要素。另外，文化發(fā)展與精神文明，作為傳統(tǒng)衡量發(fā)展指標(biāo)，仍占據(jù)重要地位。

“幸福百縣榜”上的“明珠”

“瑟個(gè)豆，羅漢豆，瑟個(gè)蘿，三斗蘿……”幼兒園園長親自編寫方言版童謠和系列園本教材，孩子們用清脆的童音齊聲朗誦“園長媽媽”的作品，家鄉(xiāng)的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情就這樣潛入了孩子們的心靈。諸暨市（隸屬于浙江省紹興市，為縣級(jí)市）阮市鎮(zhèn)楊梅橋中心村幼兒園，或許是個(gè)能讓許多人找到童年的地方，掉落在田頭的稻穗、草堆上的小蟲子，竟也可以作為成長的陪伴，還有什么事情，能比看著孩子們在田野里自由地奔跑更幸福呢？

從分散在完小、社區(qū)的5個(gè)教學(xué)班，到設(shè)施、設(shè)備一應(yīng)俱全的浙江省二級(jí)幼兒園，楊梅橋中心村幼兒園發(fā)展歷程折射出的正是諸暨城鄉(xiāng)學(xué)前教育“擴(kuò)面布點(diǎn)”“提檔升級(jí)”的發(fā)展變化。在“政府主導(dǎo)、多元并舉”的學(xué)前教育辦學(xué)思路指引下，近年來，諸暨市逐步構(gòu)建起“公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障了適齡兒童的就近入園。幸福在許多諸暨人的眼中，就是“幼有所育”。

同樣是出于對兒童的愛，潛江市（為湖北省直管縣級(jí)市）共投資14萬元，建起了面積達(dá)130平方米的農(nóng)村社區(qū)兒童服務(wù)站，里面設(shè)有多功能活動(dòng)室、休息室和管理室，構(gòu)建了兒童玩具、美工、益智、閱讀、表演等活動(dòng)區(qū)角，配置了可視電視、冷暖設(shè)備、電腦、監(jiān)控等設(shè)備和活動(dòng)書桌、檔案書柜、沙發(fā)、床位等服務(wù)設(shè)施。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，潛江市政府積極探索，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》。潛江市民政局高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，制定并實(shí)施了《關(guān)于兒童服務(wù)站創(chuàng)建的實(shí)施方案》，計(jì)劃每年安排30萬專項(xiàng)資金用于社區(qū)留守兒童服務(wù)站建設(shè)，于“十三五”期間在潛江市建成12所社區(qū)留守兒童服務(wù)站。幸福在許多潛江市人的眼中，就是“弱有所扶”。

絕不能讓一個(gè)孩子“掉隊(duì)”！面對區(qū)域內(nèi)教師結(jié)構(gòu)性缺編，尤其是音樂、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等學(xué)科教師緊缺的現(xiàn)狀，肥東縣（隸屬于安徽省合肥市）教體局堅(jiān)定信念——只要有一個(gè)孩子在學(xué)校就讀，就要開齊開足課程。從2016年9月至今，通過“志愿支教大篷車”項(xiàng)目，肥東縣將4050節(jié)課程送教到北部14所偏遠(yuǎn)學(xué)校，受益學(xué)生達(dá)到了10萬多人次。幸福在許多肥東人的眼中，就是“學(xué)有所教”。

需要像孩子一樣呵護(hù)的還有老人。5年前，太倉市（隸屬于江蘇省蘇州市，為縣級(jí)市）民政局開始通過政府購買服務(wù)的方式，委托太倉海陽社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心推進(jìn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)，僅在那一年，太倉全市享受到居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人就從500人猛增至5000余人?，F(xiàn)在，太倉市已有兩萬余名老年人受益，不僅服務(wù)范圍拓展了，服務(wù)項(xiàng)目也涵蓋了生活中的方方面面，包括助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)、助樂等7種。幸福在許多太倉市人的眼中，就是“老有所養(yǎng)”。

家家幸福離不開人人健康。利用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對基層的技術(shù)輻射和帶動(dòng)作用，長沙縣（隸屬于湖南省長沙市）不斷推動(dòng)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，一個(gè)以縣人民醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。幸福在許多長沙縣人的眼中，就是“病有所醫(yī)”。

幾年前，當(dāng)許多地方還在為保障房用地發(fā)愁時(shí)，海寧市（隸屬于浙江省嘉興市，為縣級(jí)市）的保障房項(xiàng)目卻早已開工；當(dāng)許多地方的經(jīng)濟(jì)適用房還需要搖號(hào)時(shí)，海寧市卻早已實(shí)現(xiàn)了申請經(jīng)濟(jì)適用房。這些年來，海寧市堅(jiān)持努力在提高保障性住房的性價(jià)比、宜居性上下工夫，不斷創(chuàng)新住房保障建設(shè)管理模式，積極引入社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)適用房、公租房家庭收入核定工作，不僅構(gòu)建起了成熟的住房保障體系，走出了具有海寧特色的住房保障道路，還做到了“工作、生活、交通”三便利，“醫(yī)院、學(xué)校、菜場”三就近。幸福在許多海寧市人的眼中，就是“住有所居”。

人人都有好工作，家家都有好收入。2017年，慈溪市（隸屬于浙江省寧波市，為縣級(jí)市）共新增就業(yè)崗位2.9萬個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)10.5萬人；全體居民人均可支配收入48008元，比上年增長8.2%；全市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到62.96萬人，城鄉(xiāng)居保39.45萬人、土保8.7萬人，戶籍居民各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.6%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)68.42萬人，參保率達(dá)到99.2%，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人員全覆蓋。幸福在許多慈溪市人的眼中，就是“勞有所得”。

諸暨市、潛江市、肥東縣、太倉市、長沙縣、海寧市、慈溪市，無一例外，都是“2018中國幸福小康指數(shù)”之“尋找幸福百縣”調(diào)查所揭曉的“幸福百縣榜”上的“明珠”。幸福的模樣是絢麗多彩的，“幸福百縣榜”上的另外93個(gè)“明珠”也各具特色、令人向往。

在“幸福百縣榜”上高居榜首的是江陰市（隸屬于江蘇省無錫市，為縣級(jí)市），其次是昆山市（為江蘇省直管縣級(jí)市），再次是諸暨市（隸屬于浙江省紹興市，為縣級(jí)市），排名第四的是余姚市（隸屬于浙江省寧波市，為縣級(jí)市），排名第五的是義烏市（隸屬于浙江省金華市，為縣級(jí)市），分列第六至十位的依次是慈溪市（隸屬于浙江省寧波市，為縣級(jí)市）、宜興市（隸屬于江蘇省無錫市，為縣級(jí)市）、晉江市（隸屬于福建省泉州市，為縣級(jí)市）、正定縣（隸屬于河北省石家莊市）、太倉市（隸屬于江蘇省蘇州市，為縣級(jí)市）。

高質(zhì)量發(fā)展特質(zhì)

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”黨的十九大報(bào)告“定性”中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展性質(zhì)，“高質(zhì)量”成為這一發(fā)展階段的關(guān)鍵要義。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦多次強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”，會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

緊扣中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏的廣袤縣域，同樣是這場高質(zhì)量發(fā)展大潮中的生力軍?！?018中國幸福小康指數(shù)”之“尋找幸福百縣”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“高質(zhì)量發(fā)展”是幸?？h域所具備的典型特征。參與此次調(diào)查的專家和團(tuán)隊(duì)投票選出了“幸福縣域的十大特質(zhì)”，排在首位的是“自然生態(tài)環(huán)境好、空氣質(zhì)量好”，91.3%的受訪者選擇了此項(xiàng)；排在第二位的是“城市面積不大、人口適中、生活節(jié)奏適度”，71%的受訪者選擇了此項(xiàng)；排在第三位的是“教育配套比較完備”，66.7%的受訪者選擇了此項(xiàng)；位列第四至十位的依次是“擁有安定和諧的社會(huì)治安環(huán)境”（66.1%），“醫(yī)療水平較好”（65.6%），“擁有令人放心的食物與干凈的水源”（64.8%），“公共休閑場所充足”（61.7%），“公共交通便利便捷”（61.2%），“有豐富的歷史積淀和人文底蘊(yùn)”（59%），“房價(jià)比較合理”（54.6%）。

自然生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的家園，以“守住青山綠水”“綠色發(fā)展”等為核心的縣域發(fā)展理念既能體現(xiàn)以人為本的關(guān)懷，又能滿足人們對幸福生活的追求。“幸福百縣榜”上的“明珠”幾乎個(gè)個(gè)都有著極佳的自然生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良的空氣質(zhì)量，比如江陰市（隸屬于江蘇省無錫市，為縣級(jí)市）以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)守護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造了城市“綠肺”與環(huán)繞城區(qū)的“翡翠項(xiàng)鏈”；本就“天生麗質(zhì)”的江山市（隸屬于浙江省衢州市，為縣級(jí)市）這些年來仍然不斷加大生態(tài)文明建設(shè)力度，讓山更青、水更綠、空氣更清新，老百姓的幸福指數(shù)也因此更高了；騰沖市（隸屬于云南省保山市，為縣級(jí)市）的負(fù)氧離子平均含量為每立方厘米3827個(gè)，最高達(dá)38000多個(gè)，PM2.5常年小于10，是一個(gè)“天然大氧吧”；若將鏡頭對準(zhǔn)將樂縣（隸屬于福建省三明市），則隨手就能拍出藍(lán)天白云綠樹的美麗景象。

在“軟環(huán)境”方面，快節(jié)奏、充滿競爭的生活環(huán)境往往會(huì)給人們帶來較大的心理壓力和情緒困擾，因此大部分人所期待的“幸?？h域”面積不需要太大，人口不需要太密集，生活節(jié)奏以適度為佳。入選“幸福百縣榜”的余姚市（隸屬于浙江省寧波市，為縣級(jí)市）就是一座能夠給人們帶來安寧感的城市，人們能在如畫的環(huán)境中徜徉，也能與城市一起提升生活品質(zhì)；平湖市（隸屬于浙江省嘉興市，為縣級(jí)市）人則以城市的舒適宜居為最大的幸福理由；正藍(lán)旗（隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟）則充滿了濃郁的生活氣息。

在“幸福縣域的十大特質(zhì)”排行榜上位列第三至八位的有關(guān)教育、治安、醫(yī)療、食品、休閑、交通的要素，以及排名第十的有關(guān)居住的要素，則無一例外地指向了高質(zhì)量的公共服務(wù)水平、給力的民生保障、良好的發(fā)展?jié)摿ΑＶ档藐P(guān)注的是，在這些領(lǐng)域中，公眾對于教育的期待最高，“教育既關(guān)系到社會(huì)民生，同時(shí)與文化、文明建設(shè)密不可分。”劉福剛在“縣域幸福指數(shù)研究”的論文中也發(fā)現(xiàn)教育程度與城市居民幸福感呈現(xiàn)顯著的正向關(guān)系，不同空間條件下，教育回報(bào)與城市居民幸福感之間均有顯著地正相關(guān)關(guān)系。

此外，“豐富的歷史積淀和人文底蘊(yùn)”對于縣域也非常重要。人文是縣域文明的核心，是縣域的根與魂，具有地方特色的歷史文化也是縣域的獨(dú)特魅力。

曾獲得過“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號(hào)的陳行甲在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)采訪時(shí)為幸福縣域總結(jié)了“三清”和“兩風(fēng)”的標(biāo)準(zhǔn)，“三清”即清爽、清廉、清新，“兩風(fēng)”指政風(fēng)、民風(fēng)。概括而言，幸?？h域首先要有清爽的環(huán)境，其次要有清廉、清新的政風(fēng)，第三要有淳樸和諧的民風(fēng)?！翱傊?，要讓人民的生活感到舒適和方便?！?/p>

在北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室副巡視員、二級(jí)心理咨詢師、《社區(qū)心理指導(dǎo)師》專業(yè)委員會(huì)主任委員張青之看來，幸福小城應(yīng)該具有生活便利、生產(chǎn)自足、環(huán)境美好、人際和諧、居住舒適這五個(gè)根本性特征，此外還應(yīng)具有交通不堵、安全性強(qiáng)等附帶優(yōu)勢。對于縣域而言，如何做才能幫助老百姓獲得更高的幸福感？張青之傳授的方法與心得是：幸福感與期望值成反比；一個(gè)欲望城市，無論人們多富有，也不會(huì)有高幸福感；塑造合適的期望值，必須由政府和組織共同倡導(dǎo)，使居民社會(huì)價(jià)值取向多元，也就是不可單一地以某種追求為唯一取向。