多重雙邊的狹隘不如和平共治的包容

近期，美國和歐盟展開積極洽談，雙方建立了“零關(guān)稅”框架。同時(shí)，美國又與日本開啟了新一輪貿(mào)易談判，為簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定做準(zhǔn)備；而在與墨西哥達(dá)成貿(mào)易協(xié)定后，又試圖拋開北美自由貿(mào)易協(xié)定，與加拿大開展新的談判。美國特朗普政府積極推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程，以期通過雙邊的“公平”、“互惠”原則來取代WTO多邊貿(mào)易的普惠原則。WTO多邊貿(mào)易體系正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中國也面臨被美日歐邊緣化的艱難處境。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要做到心里有底、胸中有數(shù)，冷靜觀察、積極迎戰(zhàn)。

美歐零關(guān)稅談判有可能達(dá)成“有限”共識(shí)

從談判立場(chǎng)來看，歐美雙方有著聚焦于WTO規(guī)則改革的共同訴求，這促使雙方在建立零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)方面有很大的概率能夠達(dá)成“有限”共識(shí)，而最終實(shí)現(xiàn)全面零關(guān)稅的可能性很小。不難看出，歐美雙方聯(lián)合聲明宣稱要實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，更多的是表達(dá)一種政治姿態(tài)，全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅談判一定會(huì)復(fù)雜而艱巨，前期雙方之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）在經(jīng)歷了15輪談判后因多方阻撓無疾而終。從談判流程和時(shí)間來看，自由貿(mào)易協(xié)定談判耗時(shí)較長(zhǎng)，一般要經(jīng)歷3-5年的談判期。例如，歐盟與日本展開的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）的談判，開始于2012年11月，2018年7月雙方正式簽署EPA，最快預(yù)計(jì)2019年生效，從談判至生效至少需要?dú)v經(jīng)7年?？梢?，美歐零關(guān)稅談判在短期內(nèi)達(dá)成的可能性很小，即使雙方談判意愿強(qiáng)烈，也無法忽視歐盟內(nèi)部存在的眾多反對(duì)聲音，特別在農(nóng)業(yè)、食品安全、汽車安全標(biāo)準(zhǔn)等方面歐盟的法規(guī)與美國存在較大差異。此外，歐盟還需要在內(nèi)部28個(gè)成員國之間達(dá)成一致，這必然會(huì)拉長(zhǎng)談判時(shí)間?？傮w而言從談判至生效至少需要5-7年時(shí)間。

美歐聲明中強(qiáng)調(diào)雙方有意結(jié)成伙伴緊密合作，推動(dòng)WTO改革，去解決不公平貿(mào)易行為，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。從中不難推斷出兩個(gè)層面的意思：一是美歐仍將贊同推進(jìn)全球化及自由化，但卻以“雙邊結(jié)盟”+“邊緣化”的形式發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)，制定治理全球經(jīng)濟(jì)的新規(guī)則，客觀上會(huì)稀釋W(xué)TO多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性；二是美歐結(jié)盟將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國，可以預(yù)見，美歐一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，即形成一個(gè)內(nèi)部圈子的貿(mào)易自由化，必將對(duì)中國產(chǎn)生顯著的排他性效應(yīng)，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)的可能性。

中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢(shì)仍然顯著

全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的核心決定因素在于各國的資源稟賦以及貿(mào)易分工，且是具有通過長(zhǎng)期演化發(fā)展而來的鏈條特征。雖然關(guān)稅稅率在一定程度上能夠影響雙邊以及多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，但美歐日三者之間的制造業(yè)關(guān)稅水平當(dāng)前已經(jīng)非常低，拓展空間不大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工來看，美國、歐盟以及日本極為相似，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主要出口產(chǎn)品均集中在包含汽車在內(nèi)的高技術(shù)機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備。三大經(jīng)濟(jì)體均處于產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，卻存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性和替代性?？梢灶A(yù)見，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果的角度來看，無論是美歐零關(guān)稅還是歐美二者或者歐美日三者之間建立自貿(mào)區(qū)，其很難在短期內(nèi)培育出差異化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球市場(chǎng)整體性及其生產(chǎn)鏈的內(nèi)在聯(lián)系所產(chǎn)生的沖擊將十分有限。

相比較，中國的國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力本質(zhì)上取決于自身的要素成本和技術(shù)趕超等方面。由于中國與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在很大差別，同時(shí)從國際貿(mào)易關(guān)系來看，中國和美歐相互存在較強(qiáng)的市場(chǎng)依賴度，無論對(duì)中國產(chǎn)品還是中國市場(chǎng)的需求，美歐難以通過開拓與其他新興經(jīng)濟(jì)體如印度、巴西等來替代與中國等量規(guī)模和效益的貿(mào)易空間。在美國國內(nèi)就加征2000億美元關(guān)稅舉行聽證會(huì)的證詞中可以看到，美國企業(yè)代表非常清晰地表示中國市場(chǎng)的不可替代性和供應(yīng)鏈的不可取代。因此，美歐零關(guān)稅的建成對(duì)中國產(chǎn)業(yè)的直接沖擊將不會(huì)達(dá)到嚴(yán)重的程度。但從對(duì)外直接投資來看，美歐如果趁此機(jī)會(huì)聯(lián)合限制中國的海外投資，中國通過對(duì)外直接投資獲得的直接或溢出的技術(shù)效應(yīng)將面臨嚴(yán)重沖擊并持續(xù)減弱，這將導(dǎo)致中國全要素生產(chǎn)率的回落，從中長(zhǎng)期發(fā)展來看，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步必將大受影響。

中國應(yīng)以包容開放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易復(fù)雜形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。

對(duì)外，中國應(yīng)積極開展磋商提高話語權(quán)，在嚴(yán)守底線的同時(shí)，力爭(zhēng)求同存異。從目前復(fù)雜國際貿(mào)易形勢(shì)來看，中國面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)從被迫單方應(yīng)戰(zhàn)美國發(fā)起的單邊貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)展到亟須謹(jǐn)防歐美日聯(lián)手改革WTO規(guī)則體系邊緣化中國的后果發(fā)生。雖然中國一直倡導(dǎo)并積極維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系，反對(duì)單邊主義保護(hù)措施，維護(hù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威，遵守爭(zhēng)端解決機(jī)制的判決，但是，在全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則邁向新階段的背景下，我們也要客觀地意識(shí)到當(dāng)前世界貿(mào)易形勢(shì)需要WTO規(guī)則“與時(shí)俱進(jìn)”，中國要以開放包容的姿態(tài)，最大限度與美歐日等世界主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成最大共識(shí)。WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的改革絕不能由少數(shù)會(huì)員國家或地區(qū)決定，應(yīng)該符合大多數(shù)成員利益。面對(duì)美國強(qiáng)勢(shì)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施，中國有責(zé)任、更有義務(wù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制。一方面，中國要做好WTO規(guī)則改革將會(huì)給中國帶來一定沖擊的準(zhǔn)備，例如發(fā)展中國家的過渡期以及豁免待遇的喪失等。另一方面，中國對(duì)WTO規(guī)則同樣有改革訴求，例如有關(guān)WTO成員國對(duì)外國投資的審查做法、出口限制規(guī)定，以及企業(yè)傾銷行為的定義、反傾銷稅的制定方法等。中國一直沒有機(jī)會(huì)參與WTO規(guī)則的制定，因此在面對(duì)此輪WTO規(guī)則改革中，中國應(yīng)該積極參與到新規(guī)則的制定和解釋中，提高自己在國際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則中的話語權(quán)。

對(duì)內(nèi)，中國應(yīng)逆水行舟，全力推進(jìn)新一輪改革開放。2018年適逢中國改革開放40周年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，中國應(yīng)趁勢(shì)而為，繼續(xù)推進(jìn)新一輪的改革開放措施，將中美貿(mào)易摩擦以及WTO規(guī)則調(diào)整的外部開放壓力轉(zhuǎn)化為改革整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是從調(diào)整貿(mào)易政策入手，立足新時(shí)期外部矛盾的主要變化，調(diào)整貿(mào)易政策導(dǎo)向，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。二是從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，實(shí)施內(nèi)外同步開放，推進(jìn)制造業(yè)、金融、電信、文化、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本和外資的大幅放寬。三是從自貿(mào)區(qū)和自由港入手，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)質(zhì)量，以充分的先行先試自主權(quán)打造全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿，并逐漸推廣到全國范圍。四是從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，抓好“放管服”，完善事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。五是從技術(shù)創(chuàng)新入手，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)革新培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。六是積極履行WTO承諾，實(shí)行更大力度的對(duì)外開放帶來的積極影響要比貿(mào)易戰(zhàn)本身的影響大。

綜上，無論是對(duì)于國家還是企業(yè)來說，應(yīng)趁此機(jī)會(huì)推動(dòng)供給側(cè)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低制造業(yè)成本、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、推動(dòng)國企混合所有制改革，以趕超世界水平為目標(biāo)，那么短期的貿(mào)易戰(zhàn)將孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。但這一切都需要時(shí)間，在此過程中，應(yīng)保持清醒，謙虛謹(jǐn)慎、韜光養(yǎng)晦才能為我國新一輪改革開放贏得戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（簡(jiǎn)介）

湯婧

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)貿(mào)室助理研究員，博士