中心城市經(jīng)濟(jì)輻射機理與邊緣地區(qū)接受輻射的實現(xiàn)條件

何龍斌， 李 強

(陜西理工大學(xué) 管理學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

中心城市是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)等領(lǐng)域都處于重要地位，綜合實力相對較強，輻射作用巨大，能夠帶動周邊區(qū)域一同發(fā)展的大型城市。從城市發(fā)展歷程看，中心城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而形成的一個空間極點。從城市空間結(jié)構(gòu)的角度看，中心城市不僅具有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，還具有對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射作用，可以帶動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。中心城市往往是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動中具有強大的輻射力，能夠帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。

改革開放以來，我國一直非常重視城市發(fā)展，將城市特別是沿海中心城市和一些處于交通要道上的重點城市發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略來抓，以期通過優(yōu)先發(fā)展這些地區(qū)來帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。通過分析其發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在所有類型城市中，尤以區(qū)域中心城市所發(fā)揮的效力最大，由中心城市形成的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶對周邊地區(qū)產(chǎn)生了很強的輻射作用，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照這一戰(zhàn)略，我國已經(jīng)形成了以長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為代表的三大經(jīng)濟(jì)圈，并成為我國經(jīng)濟(jì)增長的三大重要區(qū)域增長極。但是，我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍很不均衡，東、中、西部地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間仍存在較大的發(fā)展差距?？梢灶A(yù)見的是，在未來，以區(qū)域中心城市為增長極拉動周邊地區(qū)一同發(fā)展的模式依然是推動區(qū)域發(fā)展的重要模式。為促進(jìn)邊緣地區(qū)實現(xiàn)有效接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射，有必要研究中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射機理，掌握其對外經(jīng)濟(jì)輻射的規(guī)律以及接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的實現(xiàn)條件。

一、 相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

對中心城市作為增長極的經(jīng)濟(jì)輻射現(xiàn)象的研究，最早可追溯到20世紀(jì)50年代，由法國學(xué)者佩魯(1950)率先提出了增長極理論[1]，但后來瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾(1957)提出的循環(huán)累積因果理論更上一層樓，普遍被認(rèn)為是最完善的理論。繆爾達(dá)爾指出，從空間上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會同步進(jìn)行，也不會均勻地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展先從條件較好的地區(qū)開始，這些地區(qū)經(jīng)過一段時間的優(yōu)勢累積，開始快速超前發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，而且這種累積過程會一直循環(huán)下去，進(jìn)而加劇不平衡。在這一過程中，不僅有生產(chǎn)要素從周邊落后區(qū)域向中心發(fā)達(dá)區(qū)域流動的回流效應(yīng)，也存在著各生產(chǎn)要素從中心發(fā)達(dá)區(qū)域向周邊落后區(qū)域流動的擴(kuò)散效應(yīng)。倘若市場機制十分完善，那么通?；亓餍?yīng)都要比擴(kuò)散效應(yīng)強，在這樣的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距將不斷被拉大。所以，繆爾達(dá)爾對其觀點進(jìn)行了補充，他指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，政府要重點推動先天條件較好地區(qū)的發(fā)展，以確保高投資回報率和保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；在這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高水平狀態(tài)時，政府要推動這一區(qū)域?qū)χ苓叺慕?jīng)濟(jì)輻射，以便更好地拉動落后地區(qū)的發(fā)展，確保區(qū)域發(fā)展的均衡性。受繆爾達(dá)爾的啟發(fā)，此后很多學(xué)者進(jìn)行了深入研究[2]。理查森(1976)提出了具有權(quán)威性的時空動態(tài)模型，在該模型中，增長中心的極化作用在增長極初期起到至關(guān)重要的作用，而增長中心的擴(kuò)散作用則在成熟期發(fā)揮重要的作用，唯有當(dāng)增長極在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面跨過某一門檻后，中心城市才能不依仗吸附其他地區(qū)資源的方式來推動自身發(fā)展，進(jìn)而拉動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。蓋爾(1980)通過對相關(guān)研究成果進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，增長極的輻射作用微乎其微，同時，這種輻射作用也遠(yuǎn)低于回流作用[4]。亨利(1999)等選取了美國和歐洲為研究對象，對其城鄉(xiāng)作用開展了細(xì)致化的分析，根據(jù)其分析結(jié)果，中心城區(qū)的人口數(shù)量和就業(yè)率的提升對周邊區(qū)域具有明顯的輻射和回流作用，一般情況下，其輻射作用都超過其回流作用[5]。

國內(nèi)對中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的研究更多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)與輻射力的研究。如時省等(2012)選取了20世紀(jì)90年代中期到2009年我國28個省會城市市區(qū)和郊縣為研究對象，對這些城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)進(jìn)行了研究。分析結(jié)論顯示，省會城市第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正處于擴(kuò)散階段，而第三產(chǎn)業(yè)則還停留在資源攝取階段；與其他地區(qū)相比，沿海、黃河中游和西南地區(qū)的省會城市發(fā)揮擴(kuò)散或極化效應(yīng)所需的區(qū)域梯度差較低[6]。江璐璐等(2013)以安徽省及周邊區(qū)域為研究對象,利用節(jié)點分析、線路分析,結(jié)合引力模型測算安徽省與外部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作用量,確定其主要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向,分析合肥市的經(jīng)濟(jì)實力及其在安徽省所處的地位[7]。陳文新等(2016)以我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上36個城市為研究對象,利用斷裂點模型測算核心城市之間的經(jīng)濟(jì)輻射邊界,利用場強模型測算核心城市對周邊城市的場強和輻射力,結(jié)果顯示場強隨距離的增大而減小,輻射效果大小不僅與距離有關(guān),也與受力城市自身城市質(zhì)量大小有關(guān),西安的輻射強度最強,蘭州次之,烏魯木齊第三,銀川最差[8]。欒強等(2016)通過構(gòu)建測度指標(biāo)體系,引入城市間距離對分形模型進(jìn)行改進(jìn),對我國三大都市圈中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力進(jìn)行了比較。研究發(fā)現(xiàn)，上海對半徑300公里范圍的輻射力與北京對半徑200公里范圍的輻射力相當(dāng),而廣州對半徑200公里范圍的輻射力相對較差[9]。

綜上可見，中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)主要表現(xiàn)為回流效應(yīng)(也叫極化效應(yīng))和擴(kuò)散效應(yīng)(也叫滲透效應(yīng)、溢出效應(yīng))，兩種效應(yīng)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的表現(xiàn)力度不同，在發(fā)展初期回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，而越到后期擴(kuò)散效應(yīng)越大并超過回流效應(yīng)，這已成為國內(nèi)外學(xué)者的共識。但國內(nèi)外對中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的研究多集中于效應(yīng)的類型轉(zhuǎn)換與力度消長，較少探討經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的機理、作用與影響，而對邊緣地區(qū)如何接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射研究更寥若晨星。

二、 中心城市對邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射機理

邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展不僅受區(qū)域內(nèi)的各種因素影響，即內(nèi)生增長因素的影響，而且也受區(qū)域外的因素影響，其中，最大的一個區(qū)域外因素就是中心城市對邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。而這一現(xiàn)象的存在是由于中心城市與邊緣地區(qū)之間具有相互的經(jīng)濟(jì)作用。

1.中心城市與邊緣地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)相互作用

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有許多因素都能夠?qū)?jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生作用。對于一個非開放性的區(qū)域來講，我們用Y來代表這個區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)總值，S來代表已經(jīng)存在的生產(chǎn)(供應(yīng))能力，用D來代表需求，那么這三者之間的關(guān)系為：

Y=f(S,D)

就供應(yīng)而言，我們在此用L來代表勞動，用K來代表資本，用Q來代表土地，那么生產(chǎn)能力和這三者之間的關(guān)系為：

S=f(L,K,Q…)

就需求而言，整體需求D包含兩個方面：其一是消費需求，我們用C來表示，其二是投資需求，我們用I來表示，都涉及個人和公共兩個部分。他們之間的關(guān)系可以表示為：

D=f(C，I…)

除此之外，也有別的因素會對經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生作用，如技術(shù)進(jìn)步 T、空間結(jié)構(gòu)R、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)SE、基礎(chǔ)設(shè)施體系IN、政治體制PO、社會體制SO等等。在上述各種方面的綜合因素影響之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出一定程度的內(nèi)生增長。如果區(qū)域是開放性的，那么，除了屬于這個區(qū)域內(nèi)的各個因素能夠?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響以外，區(qū)域生產(chǎn)要素、產(chǎn)品或是各種類型的服務(wù)的流通，這些外界力量也能夠產(chǎn)生影響，有時這種影響是巨大的[10]。生產(chǎn)要素的進(jìn)入，會使區(qū)域的產(chǎn)出有所擴(kuò)大，并且有利于技術(shù)的擴(kuò)散與普及。就中心城市而言，來源于外部的勞動力的進(jìn)入，有利于其產(chǎn)出的擴(kuò)大；而對于邊緣區(qū)來講，中心城市的資金、科技、知識的進(jìn)入，對其產(chǎn)出也有很大的促進(jìn)作用。而產(chǎn)品以及各種類型的服務(wù)的流通，能夠從供需兩個角度對各自的產(chǎn)出產(chǎn)生作用。就供應(yīng)方面而言，對不同地區(qū)的分工、生產(chǎn)的高度專業(yè)化及生產(chǎn)要素的有效投入都大有幫助；就需求而言，有利于擴(kuò)大各自需求的輸出。中心城市和它的周邊地區(qū)間物流的流動方向以及流動強度，都能夠?qū)Ω髯缘脑鲩L要素的規(guī)模和品質(zhì)產(chǎn)生影響。其經(jīng)濟(jì)相互作用可以用圖1來說明。

圖1 中心城市與邊緣地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用

2.中心城市對邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射原理模型

中心城市與邊緣地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)相互作用決定了中心城市對邊緣地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。如圖2所示，如同物理學(xué)中的輻射現(xiàn)象一樣，中心城市對邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，從原理上簡單地講，來自輻射源(中心城市)的輻射流(客流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流)在輻射動力(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策等)的作用下經(jīng)過輻射通道(交通通道、信息通道等)到達(dá)輻射接收地(邊緣地區(qū))。具體講，首先必須存在輻射源，即具有一定經(jīng)濟(jì)體量并與邊緣地區(qū)存在一定的發(fā)展差距的中心城市，這是輻射能量的來源地，就像太陽是熱能、光能的來源地一樣，直接影響輻射能量的大小。其次要存在輻射通道，來自輻射源的輻射能量能否順利到達(dá)輻射接收地，暢通的輻射通道是必需的，最簡單的例子就是兩地通商就必須具有保障商品流通的交通條件。再次要存在輻射流，如果把輻射通道比喻為高速公路的話，輻射流就是公路上的各種車輛，影響輻射流的因素很復(fù)雜，需要注意的是，有輻射通道未必有輻射流的流動。最后，要具有一定的經(jīng)濟(jì)輻射動力，最起碼沒有人為地設(shè)置諸如貿(mào)易壁壘等經(jīng)濟(jì)輻射阻力，因為就像地球存在重力一樣，只要前三個要素具備，輻射動力多多少少本身是客觀存在的。

理論上，只要具備輻射源、輻射流、輻射通道和輻射動力四個要素，中心城市對邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射就會發(fā)生。但事實上，通常還需要有一個輻射平臺，這個平臺就是中心城市對邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的三大實現(xiàn)條件，即前提性條件、基礎(chǔ)性條件和保障性條件。

圖2 中心城市對邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射原理模型

三、 邊緣地區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的影響因素

基于上述原理，可以從輻射源、輻射流、輻射通道和輻射動力四個方面探討邊緣地區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的影響因素。

1．從輻射源角度看，中心城市的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位是主要影響因素

一是中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中心城巿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或經(jīng)濟(jì)綜合實力是其對外經(jīng)濟(jì)輻射最直接的能量指標(biāo)，是影響邊緣地區(qū)接受經(jīng)濟(jì)輻射的重要因素。因為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它直接影響著中心城市對整個經(jīng)濟(jì)活動的組織能力、對各種生產(chǎn)要素(如資金、商品、科技和勞動力等)的集散能力，以及對知識、技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散與傳輸作用等，因此影響著中心城巿對周邊經(jīng)濟(jì)輻射作用的大小。二是中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中心城巿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與源泉，也是增強中心城巿集聚能力和輻射效應(yīng)、提升其經(jīng)濟(jì)“增長極”作用的重要條件。一個中心城市的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成的變動，會對其經(jīng)濟(jì)輻射功能產(chǎn)生影響，也會對空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生決定性的作用，同時也可能引發(fā)城市功能的改變。一個具有科技創(chuàng)新特征的中心城市，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，將其技術(shù)擴(kuò)散到其周邊區(qū)域，形成良好的技術(shù)溢出效應(yīng)，進(jìn)而推動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的改善。三是中心城市的功能定位。中心城市的功能定位不同對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射也會有較大差異。因為每個中心城市的定位各異，它們的產(chǎn)業(yè)特征也就不同，其經(jīng)濟(jì)輻射范圍和輻射力就不一樣。研究表明，中心城市的工業(yè)比例越高，其輻射力也就越大、輻射范圍就越廣。

2.從輻射流的角度看，邊緣地區(qū)與中心城市之間的客流、物流、資金流是主要影響因素

一是客流?？土鳎慈说牧鲃?，其產(chǎn)生主要取決于人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及交通運輸?shù)姆奖愠潭龋送?，社會因素和區(qū)域開發(fā)政策對它也有很大影響。在整個客流體系中，勞動力流是一個重要組成部分。一般情況下，勞動力會從低工資地區(qū)流向高工資地區(qū)，由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由邊緣地區(qū)流向中心城市。在現(xiàn)實世界中，勞動力的流動除了受到要素稀缺規(guī)律的影響外，同時還受到政治、文化、意識形態(tài)等較多因素的影響。邊緣地區(qū)有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，他們是中心城市與邊緣區(qū)之間客流的主力軍。二是物流。物流，即物的流動，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，因生產(chǎn)、貿(mào)易、消費的需要，一個地區(qū)的原材料、半成品、成品等實物性生產(chǎn)要素向另一地區(qū)流動的過程。兩地之間物流量的大小與規(guī)模直接反映了兩地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，因此也直接反映了經(jīng)濟(jì)輻射強度。三是資金流。資金是一種最易于流動的生產(chǎn)要素，兩地間資金的相互流動是經(jīng)濟(jì)輻射的具體體現(xiàn)。一般情況下，在資金要素梯度力的作用下，區(qū)域間資金的流向總是由發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡水平、金融的發(fā)達(dá)程度、對外開放程度以及財政貨幣政策的運用效果是影響一個地區(qū)資金流動的主要因素。資金的不合理流動，會加劇區(qū)域之間的發(fā)展差距。此外，信息流、技術(shù)流也是重要的影響因素。

3.從輻射通道的角度看，邊緣地區(qū)與中心城市之間的交通距離、交通手段與通訊手段是主要影響因素

首先是交通距離。距離是影響中心城市對邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的一個重要因素，甚至可以說是首要因素。我國一些落后的三省邊緣地區(qū)交接點距離省會城市距離較遠(yuǎn)，如陜甘川邊緣地區(qū)，最近200公里左右，最遠(yuǎn)超過500公里，幾乎是中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的盲區(qū)[11]。地理位置偏僻是妨礙省際邊緣地接受省會城市經(jīng)濟(jì)輻射的難點之一。其次是交通手段。勞動力、物資等主要生產(chǎn)要素的流動都是以交通設(shè)施為平臺來完成的。建設(shè)和優(yōu)化運輸體系能夠極大的縮減勞動力流動所需的投入，降低物資的輸送成本，使不同地區(qū)間形成良好的經(jīng)濟(jì)互動。顯然，對于邊緣地區(qū)，只有構(gòu)建完善的對外交通體系，改善運輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，才可以推動經(jīng)濟(jì)空間的延展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外還有通訊手段。通訊手段是信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動的保障。計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的日益發(fā)展和廣泛應(yīng)用，不僅推動了世界經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變，而且讓世界變得更小更近，讓經(jīng)濟(jì)活動變得更方便快捷。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及，人們可以不受時空的限制而更加自由和快捷地分享信息、交流信息，從而使得信息流的數(shù)量、質(zhì)量及速度大為提高。通訊技術(shù)與手段的發(fā)展已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的社會，它對社會的各方面發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

4.從輻射作用力的角度看，邊緣地區(qū)與中心城市之間的現(xiàn)行政區(qū)劃壁壘、地方經(jīng)濟(jì)利益與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制是主要影響因素

一是行政區(qū)劃的壁壘。我國的行政區(qū)劃具有明顯的政治與行政特征。因為行政區(qū)劃能夠產(chǎn)生強硬的制約作用，邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于一種鮮明的分割狀態(tài)。政治以及經(jīng)濟(jì)體制所帶來的區(qū)域分割，妨礙了區(qū)域間的自由競爭以及各種資源的流動，不利于形成一體化的要素市場。在一個行政區(qū)域中，邊緣地區(qū)特別是省際邊緣區(qū)往往位于最外層位置，距離本省的行政中心與經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，意味著很難或無法接受其經(jīng)濟(jì)輻射，而由于行政分割，也很難接受到毗鄰省市中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射。二是地方經(jīng)濟(jì)利益。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的影響下，對各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、安排的主體依然為地方政府，而每個地方必然會考慮到自身的利益。在各自利益的驅(qū)動下，地方保護(hù)主義盛行，紛紛利用行政措施、就業(yè)限制、稅務(wù)措施、價格限定等各種方式，極端化地利用各種資源，給市場秩序帶來了極大的干擾。由于省際邊緣地區(qū)隸屬不同省份，各地方政府對利益的追逐，導(dǎo)致各區(qū)域無法發(fā)揮比較優(yōu)勢，無法形成專業(yè)化的分工體系，也使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成嚴(yán)重趨同，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同又加重了競爭的無序性，對各種資源的自由流動以及經(jīng)濟(jì)的輻射作用的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響。三是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的約束。在國內(nèi)，對市場活動起到指引作用的各種體制還存在很多缺陷，也對要素流動形成了制約，進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)輻射。例如地方財權(quán)過于獨立，在其行政區(qū)域內(nèi)，易于出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，會阻礙資本的流動，影響招商引資。交通體系、通信體系、水利等其他設(shè)施無法組建成一種跨越多個地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，各個地區(qū)聯(lián)系不緊密，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)無法實現(xiàn)良好的互動。

四、 邊緣地區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的實現(xiàn)條件

1. 良好的交通條件是邊緣地區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的前提條件

交通是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行行業(yè)。汽車、火車、輪船、飛機這些現(xiàn)代交通工具的出現(xiàn)和大范圍應(yīng)用，使公路、鐵路、海河、航空成為主要的運輸通道。凡是水陸空運輸條件俱佳、交通發(fā)達(dá)的地方，一般也是經(jīng)濟(jì)最有活力的地方。經(jīng)濟(jì)輻射必須要有輻射通道，而交通設(shè)施是最重要的通道，其重要性遠(yuǎn)非其他通道可比，有國內(nèi)學(xué)者甚至提出“通道經(jīng)濟(jì)理論”，證明交通對區(qū)域發(fā)展的重要性[12]。因此，可以說，沒有良好的交通條件，邊緣地區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射就會存在技術(shù)性障礙而不可能實現(xiàn)。

在通道經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，交通運輸網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)行內(nèi)外部物質(zhì)、能量、數(shù)據(jù)等流通的“脈絡(luò)”。通?？磥恚煌ǜ删€對于通道經(jīng)濟(jì)來講，是其得以發(fā)展的源泉所在，同時也是經(jīng)濟(jì)往外圍輻射擴(kuò)展的渠道。如果交通干線所在地的經(jīng)濟(jì)較好，那么經(jīng)濟(jì)就能夠依線路的方向或是向其側(cè)方進(jìn)行輻射，并且會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，推動周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。增長極理論創(chuàng)立者佩魯曾經(jīng)說過，一條將大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)連接起來的交通路線，不僅會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動在交通路線的節(jié)點和終端城鎮(zhèn)更加活躍，而且會擴(kuò)大集聚地區(qū)中各個單元的廣度，也有利于幫助大型企業(yè)吸引更多客戶。如在交通干線的某一側(cè)為其配備了支線，相同的效果也會出現(xiàn)在這一側(cè)，運輸軸也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為了發(fā)展軸[13]。伴隨經(jīng)濟(jì)區(qū)域的擴(kuò)大，交通干線也會擴(kuò)展、延長自己的支線，支線又會形成擴(kuò)展使次級支線出現(xiàn)，所以從一定程度上來講，各個層級的交通道路都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?yīng)層級的交通網(wǎng)絡(luò)或發(fā)展軸。伴隨時間的推進(jìn)，發(fā)展軸也會發(fā)展成為一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過點—軸—面輻射，從而帶動其所在地域的全面發(fā)展。

目前，由于交通科技的持續(xù)提升、交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善，一些中心城市交通通道逐漸步入了系統(tǒng)化、立體化的軌道，甚至能夠?qū)㈥懞？杖齻€方面有機的聯(lián)系起來。對邊緣地區(qū)而言，接收中心城市經(jīng)濟(jì)輻射就是要形成通道經(jīng)濟(jì)，因此，必須交通先行，在邊緣地區(qū)與中心城市之間、在邊緣地區(qū)內(nèi)部之間打造便利、通暢的立體交通系統(tǒng)，吸引和集中各類生產(chǎn)要素，沿著鐵路、航線或水運線路建設(shè)特定的經(jīng)濟(jì)帶，以現(xiàn)代交通帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

2.合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制是邊緣地區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的基礎(chǔ)條件

邊緣區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射本質(zhì)上也是一種跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與互動，在這種過程中必然會產(chǎn)生利益沖突。因此，必須建立有利于區(qū)域合作的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。

(1)集中—分散效應(yīng)協(xié)調(diào)機制。對于一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域來講，其空間結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力的載體，并且對資源的流動以及產(chǎn)業(yè)分布都起到了重大的作用。我們不能從靜止、孤立的角度來看待空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在追求規(guī)模效益時，邊緣地區(qū)的資源會流向中心城市，同時中心城市也對邊緣地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，會使一個地區(qū)空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的變動，進(jìn)一步改變中心城市和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因這一過程是由于資源的集中和分散而出現(xiàn)的，集中和分散程度越高，這種變動就愈加鮮明。然而，由于收益遞減原理的作用，如果出現(xiàn)了和集中有關(guān)的消極現(xiàn)象，比如說環(huán)境污染、資源短缺、貧富分化等問題，那么就應(yīng)該減弱集中程度。所以，邊緣區(qū)與中心城市應(yīng)該隨時注意空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變動，建立一套集聚—擴(kuò)散效應(yīng)協(xié)調(diào)機制，采取宏觀調(diào)控措施引導(dǎo)資源的合理流動，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機制。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化強化邊緣地區(qū)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是促進(jìn)地區(qū)之間均衡發(fā)展的關(guān)鍵途徑。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指在區(qū)域空間系統(tǒng)中，各個功能模塊漸漸得到改善，子系統(tǒng)分工能夠協(xié)調(diào)一致，推動整體的空間體系逐步穩(wěn)定的演變過程。空間體系內(nèi)各個模塊聯(lián)動的好壞，和一體化情況的優(yōu)劣表現(xiàn)出同向變化的關(guān)系。一體化的程度不單單會對地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生作用，也是衡量一個區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)[14]。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中必然會涉及不同地區(qū)的利益增減，因此邊緣地區(qū)要與中心城市之間建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源自由流入、流出的格局，最終才有可能實現(xiàn)共贏。

(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競合發(fā)展協(xié)調(diào)機制。我國省際邊緣地區(qū)地理位置偏僻，遠(yuǎn)離中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬環(huán)境差，加上我國現(xiàn)行的政績考核制度對經(jīng)濟(jì)增長的過度倚重，這些因素導(dǎo)致邊緣區(qū)內(nèi)不同地區(qū)之間在接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射時存在不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭，如項目、資金、政策的爭奪。隨著競爭程度的加劇，有損邊緣地區(qū)區(qū)域利益的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。因此，邊緣地區(qū)內(nèi)部應(yīng)盡快建立或完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)競合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，減少各自的利益損失，尋求合作，變無序競爭為有序競爭，只有這樣才能加快區(qū)域內(nèi)城市之間生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從競爭走向競合。

(4)區(qū)域合作博弈協(xié)調(diào)機制。這里的合作博弈，也稱之為正和博弈，這種博弈的結(jié)果是要么兩者獲利，要么一者獲利，另一者沒獲利但也無損失，所以，整體利益增加。這種博弈的關(guān)鍵之處在于公平競爭和注重合作。參與方應(yīng)該在合作的架構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生互信，而且要形成特定的激勵和制約機制。中心城市與邊緣地區(qū)通過構(gòu)建區(qū)域合作博弈協(xié)調(diào)機制，使前者給后者輸送足夠的資金、科技等，而后者向前者輸送足夠的原材料、勞動力等，兩者進(jìn)行優(yōu)勢互補。在協(xié)作中，獲取利益較多的一方應(yīng)該給另一方一定的利益補償，使得利益分配更為公平，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

3.有效的區(qū)域發(fā)展促進(jìn)政策是邊緣地區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的保障條件

邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后往往直接導(dǎo)致與中心城市之間的經(jīng)濟(jì)輻射通道不暢、經(jīng)濟(jì)輻射流量不足，并進(jìn)一步形成惡性循環(huán)，為此，為保障邊緣地區(qū)有效接受經(jīng)濟(jì)輻射，政府應(yīng)為之提供一些特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策。

(1)財政傾斜政策。國際經(jīng)驗表明，國家對邊緣落后地區(qū)的支持幫助，最直接有效的途徑就是實行積極有效的財政傾斜政策。通過財政傾斜政策逐步縮小并最終消除區(qū)域之間發(fā)展差距是國際上的通行做法，成功案例也非常多。而這些政策中，又首推財政轉(zhuǎn)移支付。中央財政科學(xué)、合理和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付，會改善邊緣地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)的稅負(fù)等負(fù)擔(dān)，使其生產(chǎn)要素投入與發(fā)達(dá)地區(qū)有一個大體相同的收益率。大部分國家的轉(zhuǎn)移支付占中央財政收入的比重都較大，日本、澳大利亞、印度、加拿大、芬蘭、韓國等國已超過20%；德國、英國、美國、印度尼西亞等國在10%～20%之間。有鑒于此，為促進(jìn)邊緣地區(qū)發(fā)展，我國中央政府應(yīng)在完善目前主要以稅收返還制度的基礎(chǔ)上，著力強化體制補助、專項撥款、過渡期轉(zhuǎn)移支付和結(jié)算補助等四種具體的轉(zhuǎn)移支付方式，盡快建立和健全中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)通過制定有關(guān)法規(guī)，確保轉(zhuǎn)移支付投入的基數(shù)，利用轉(zhuǎn)移支付手段給邊緣地區(qū)提供資金補助。隨著國家財力的增長，應(yīng)明確規(guī)定一定時期內(nèi)向省際邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在中央財政支出中的遞增比例和規(guī)模底線，以確保逐步加大對邊緣地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的支持力度。

(2)金融扶持政策。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而資金是落后地區(qū)發(fā)展的短板之一。發(fā)展邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)必須充分重視和培育金融市場，提供發(fā)展的資金保障。但是從金融市場領(lǐng)域拓展的空間看，資所追求的高收益、低風(fēng)險的天性，可能對邊緣地區(qū)(特別是省際邊緣區(qū))投資不利，因此必須由國家采取一定的金融扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)。考慮到邊緣地區(qū)資金的收益率差異，國家應(yīng)從以下幾方面予以扶持引導(dǎo)。第一，給予中央信貸資金支持。國家政策性銀行應(yīng)以邊緣地區(qū)為貸款的主要投向，提供專項貼息、低息等優(yōu)惠貸款。特別是對發(fā)展省際邊緣地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)要優(yōu)先予以積極支持。第二，創(chuàng)立省際邊緣地區(qū)開發(fā)基金。基金的資本全由財政部撥付，并利用國家開發(fā)銀行的組織和經(jīng)驗，將大多實際業(yè)務(wù)委托給國家開發(fā)銀行，由國家開發(fā)銀行負(fù)責(zé)運營，開發(fā)基金主要從事融資、擔(dān)保、貼息、出資等業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)對象是那些在收益性和金融風(fēng)險方面無法滿足國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的融資標(biāo)準(zhǔn)，但具有較高的公益性和外部經(jīng)濟(jì)性的項目，比如地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保事業(yè)、貧困地區(qū)開發(fā)事業(yè)等領(lǐng)域[15]。第三，加快省際邊緣地區(qū)金融體制改革，建議成立邊緣地區(qū)發(fā)展銀行，發(fā)行“邊緣區(qū)開發(fā)債券”，加強對邊緣地區(qū)發(fā)展的金融支持。與此同時，要加快發(fā)展信托、租賃等非銀行金融業(yè)，拓寬邊緣地區(qū)地區(qū)融資渠道。第四，組建邊緣地區(qū)投資風(fēng)險基金，支持邊緣地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，必須加快投、融資體制的建設(shè)，廣開資金渠道，加大邊緣地區(qū)發(fā)展金融扶持政策的力度。

五、 結(jié) 論

中心城市與邊緣地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)相互作用決定了兩大地區(qū)之間必然存在經(jīng)濟(jì)輻射，只要具備輻射源、輻射流、輻射通道和輻射動力四個要素以及相應(yīng)條件，中心城市對邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射就會發(fā)生。但是，輻射效應(yīng)的大小又受到中心城市的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位，邊緣地區(qū)與中心城市之間的客流、物流、資金流，邊緣地區(qū)與中心城市之間的交通距離、交通手段與通訊手段，以及邊緣地區(qū)與中心城市之間的現(xiàn)行政區(qū)劃壁壘、地方經(jīng)濟(jì)利益與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響。為實現(xiàn)邊緣地區(qū)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射，必須建設(shè)良好的交通條件，建立合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制以及提供有效的區(qū)域發(fā)展促進(jìn)政策。