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    基于PPP的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式研究

    2018-11-08 10:32:22劉翠君譚虎成
    時代經(jīng)貿(mào) 2018年30期
    關(guān)鍵詞:京津冀環(huán)境保護(hù)資金

    劉翠君 劉 潔 譚虎成

    在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展的過程中,京津冀的協(xié)同發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容,但是,在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,環(huán)境問題沒有得到保護(hù),為環(huán)境問題的治理帶來影響。伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新,國家發(fā)改委以及環(huán)境保護(hù)部門提出了《京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》內(nèi)容,對京津冀地區(qū)的控制質(zhì)量提出較為明確的要求。通過PPP模式的構(gòu)建,可以將京津冀環(huán)境保護(hù)工作作為重點,按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)內(nèi)容以及神態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容等,進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式的構(gòu)建,促進(jìn)社會生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

    一、 PPP模式的特點

    在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的過程中,通過PPP模式的構(gòu)架,可以將公共產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行融合,按照管理工作的基本需求,進(jìn)行資金管理方案的支持,建立完善性的社會資本管理體系,展現(xiàn)市場競爭的價值性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建中,通過PPP大氣污染防聯(lián)涉控以及協(xié)同發(fā)展的分析,在PPP模式背景下,可以及時解決環(huán)境保護(hù)的問題,通過融資以及利益增長的問題分析,將PPP引入到市場機(jī)制之中,促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

    二、京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

    (一)缺少針對性的政策扶持

    在京津冀發(fā)展政策構(gòu)建的過程中,存在著政府缺失以及環(huán)境保護(hù)不合理的問題,在這些問題背景下,政府、稅收以及技術(shù)創(chuàng)新等政策缺少針對性的鼓勵及扶持,而且,為地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響。而且,在具體政策項目構(gòu)建中,沒有設(shè)計到環(huán)保鼓勵政策,導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少關(guān)聯(lián)性以及管理性,無法滿足環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行需求。雖然在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,對京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提出了發(fā)展要求,但是,在環(huán)境保護(hù)工作中缺少明顯的優(yōu)勢性,無法實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。而且,在京津冀地區(qū),由于市場經(jīng)濟(jì)相對單薄,在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,同樣存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不健全的現(xiàn)象,降低產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展的有效性。因此,在京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中,應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)的基本特點,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)形勢的分析,以保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

    (二)產(chǎn)業(yè)集中力度相對較低

    結(jié)合當(dāng)前京津冀環(huán)保工作,很多企業(yè)形成了環(huán)保理念,但是,企業(yè)的規(guī)模相對較小,導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行面臨著產(chǎn)業(yè)集中度低、小、散等現(xiàn)象,無法實現(xiàn)市場競爭力的提升。而且,在一些小而散的資金管理中,限制環(huán)境保護(hù)工作的拓展,無法實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定創(chuàng)新。而且,在京津冀地區(qū)中環(huán)保工作構(gòu)建中,存在著招商新引力不強(qiáng)以及定向性不明問問題,無法產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行帶來限制。

    (三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率低

    根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點,認(rèn)識到環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境 技術(shù)創(chuàng)新中存在的限制性問題,而且,在環(huán)境保護(hù)中,由于區(qū)域發(fā)展的差異性,逐漸形成率“一帶一軸”的發(fā)展模式,使產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意識逐漸增加。但是,在環(huán)境保護(hù)中,仍然存在著產(chǎn)業(yè)化率不足的問題,這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是環(huán)保工作中缺少科學(xué)化的轉(zhuǎn)化機(jī)制,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化帶來影響。

    三、 PPP的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

    (一)構(gòu)建專業(yè)化治理的環(huán)保機(jī)制

    通過對環(huán)境保護(hù)工作的研究分析可以發(fā)現(xiàn),在以往的污染治理狀況下,排污企業(yè)需要負(fù)責(zé)排污產(chǎn)品的購買、建設(shè)以及運(yùn)營,對于一些對污染處理要求較高的企業(yè),存在著治污成本支出較為嚴(yán)重的問題,無法滿足企業(yè)的運(yùn)行及發(fā)展需求。眾多企業(yè) 在去污設(shè)備重復(fù)購買中,會出現(xiàn)設(shè)備利用率不足以及設(shè)備支出費(fèi)用較高的問題,限制區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,在PPP京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的過程中,通過專業(yè)化治理策略的構(gòu)建,可以將環(huán)境保護(hù)工作作為重點,結(jié)合企業(yè)以及環(huán)保企業(yè)的專業(yè)化分工,進(jìn)行生產(chǎn)活動項目的創(chuàng)新,逐漸提高環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的價值性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對于污染企業(yè)而言,在環(huán)境治理中,應(yīng)該構(gòu)建專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)治理策略,創(chuàng)設(shè)專業(yè)化的治理工作,使企業(yè)人員在工作中集中量,促進(jìn)環(huán)保工作的穩(wěn)定發(fā)展。在第三方企業(yè)發(fā)展中,需要結(jié)合自身專業(yè)知識,進(jìn)行規(guī)模性治理方案的構(gòu)建,以便實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的有效性。在環(huán)保監(jiān)管工作確定中,可以逐漸擺脫污染企業(yè)面臨的問題,通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。

    (二)構(gòu)建綜合性的環(huán)境保護(hù)企業(yè)

    在京津冀環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的過程中,為了強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作的價值性,應(yīng)該確定第三方治理主體,實現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。由于環(huán)境保護(hù)作為新興產(chǎn)業(yè),其盈利存在著不確定性,無法及時在銀行以及資本市場中得到資金,限制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過PPP模式的構(gòu)建,可以逐漸提高企業(yè)融資的價值性,而且,在高效率的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況下,第三方需要融入PPP模式,通過少量政府資金的利用,帶動社會資金的發(fā)展,滿足環(huán)境保護(hù)工作的基本需求。同時,在環(huán)境保護(hù)企業(yè)運(yùn)行中,大氣環(huán)保作為純公共產(chǎn)品,環(huán)境治療中,政府需要承擔(dān)一部分的資金,以便提高投資者的信息,滿足社會經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境治理的基本需求。因此,在京津冀環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建中,通過PPP模式的構(gòu)建,可以成立專門行動環(huán)境投資管理平臺,引導(dǎo)相關(guān)部門通過抵押、特許協(xié)議等方法,吸引社會資金,從而實現(xiàn)環(huán)境治理的最終目的。

    (三)環(huán)境保護(hù)中PPP模式的確定

    通過對財政預(yù)算資金管理工作的分析,為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的價值性,應(yīng)該設(shè)定ppp模式,實現(xiàn)對大氣污染的有效治理。而且,在環(huán)境保護(hù)中,通過廢氣治理方法的構(gòu)建,進(jìn)行廢棄中所含化學(xué)成分的處理,提高環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。對于環(huán)保項目而言,在投產(chǎn)后需要結(jié)合政府公共資金的管理需求,進(jìn)行治理方案的確定,研究中,對大氣污染以及公共資金補(bǔ)貼項目進(jìn)行分析,區(qū)別如表一。通過表一分析,在PPP項目設(shè)計中,其執(zhí)行內(nèi)容偏于公有化,也就是使用者在付費(fèi)時,政府需要提供大量的資金,實現(xiàn)對可行性缺口的及時補(bǔ)助,以便促進(jìn)現(xiàn)代社會中環(huán)境保護(hù)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

    表一 PPP模式在大氣污染治理及公共基礎(chǔ)建設(shè)中的差異

    (四)明確京津冀融資PPP基金

    在環(huán)境保護(hù)工作設(shè)計中,京津冀屬于省級,在財政管理中的工作相對獨立,導(dǎo)致政府資金分擔(dān)中存在問題,這種狀況下,若只是單純的依靠政府進(jìn)行資金管理,會降低環(huán)境保護(hù)的有效性,限制環(huán)境治理工作的穩(wěn)定發(fā)展。因此,在PPP的京津冀基金確定中,為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的價值性,應(yīng)該做到以下內(nèi)容:第一,投資碳市場中的綠色種子基金,也就是同PPP模式的運(yùn)用,進(jìn)行公司合作內(nèi)容的分析,提高環(huán)境保護(hù)資金的信用價值,病充分發(fā)揮社會資金投資的效率性,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的最終目的。第二,在投資工作中,應(yīng)該結(jié)合第三方治理市場的環(huán)?;鹛攸c,將基金風(fēng)險進(jìn)行分類,結(jié)合不同的管理需求,進(jìn)行環(huán)保項目的設(shè)定,提高環(huán)境保護(hù)工作的價值。

    四、結(jié)束語

    總而言之,在現(xiàn)階段京津冀環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式分析的過程中,為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的價值性,應(yīng)該結(jié)合PPP的模式特點,進(jìn)行資金管理方案的融入,以便提高環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的有效性,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的穩(wěn)定發(fā)展。通過對PPP模式的分析,在京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中,需要通過專業(yè)化環(huán)保機(jī)制、綜合型環(huán)保企業(yè)、以及PPP基金的建立,進(jìn)行環(huán)保工作的構(gòu)建,為京津冀環(huán)境保護(hù)工作的完善提供支持。

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