基于PPP的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式研究

劉翠君 劉 潔 譚虎成

在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展的過程中，京津冀的協(xié)同發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容，但是，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，環(huán)境問題沒有得到保護(hù)，為環(huán)境問題的治理帶來影響。伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新，國家發(fā)改委以及環(huán)境保護(hù)部門提出了《京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》內(nèi)容，對京津冀地區(qū)的控制質(zhì)量提出較為明確的要求。通過PPP模式的構(gòu)建，可以將京津冀環(huán)境保護(hù)工作作為重點，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)內(nèi)容以及神態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容等，進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式的構(gòu)建，促進(jìn)社會生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

一、 PPP模式的特點

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的過程中，通過PPP模式的構(gòu)架，可以將公共產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行融合，按照管理工作的基本需求，進(jìn)行資金管理方案的支持，建立完善性的社會資本管理體系，展現(xiàn)市場競爭的價值性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建中，通過PPP大氣污染防聯(lián)涉控以及協(xié)同發(fā)展的分析，在PPP模式背景下，可以及時解決環(huán)境保護(hù)的問題，通過融資以及利益增長的問題分析，將PPP引入到市場機(jī)制之中，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）缺少針對性的政策扶持

在京津冀發(fā)展政策構(gòu)建的過程中，存在著政府缺失以及環(huán)境保護(hù)不合理的問題，在這些問題背景下，政府、稅收以及技術(shù)創(chuàng)新等政策缺少針對性的鼓勵及扶持，而且，為地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來影響。而且，在具體政策項目構(gòu)建中，沒有設(shè)計到環(huán)保鼓勵政策，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少關(guān)聯(lián)性以及管理性，無法滿足環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行需求。雖然在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，對京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提出了發(fā)展要求，但是，在環(huán)境保護(hù)工作中缺少明顯的優(yōu)勢性，無法實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。而且，在京津冀地區(qū)，由于市場經(jīng)濟(jì)相對單薄，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，同樣存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不健全的現(xiàn)象，降低產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展的有效性。因此，在京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中，應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)的基本特點，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)形勢的分析，以保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)集中力度相對較低

結(jié)合當(dāng)前京津冀環(huán)保工作，很多企業(yè)形成了環(huán)保理念，但是，企業(yè)的規(guī)模相對較小，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行面臨著產(chǎn)業(yè)集中度低、小、散等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)市場競爭力的提升。而且，在一些小而散的資金管理中，限制環(huán)境保護(hù)工作的拓展，無法實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定創(chuàng)新。而且，在京津冀地區(qū)中環(huán)保工作構(gòu)建中，存在著招商新引力不強(qiáng)以及定向性不明問問題，無法產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行帶來限制。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率低

根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，認(rèn)識到環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境 技術(shù)創(chuàng)新中存在的限制性問題，而且，在環(huán)境保護(hù)中，由于區(qū)域發(fā)展的差異性，逐漸形成率“一帶一軸”的發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意識逐漸增加。但是，在環(huán)境保護(hù)中，仍然存在著產(chǎn)業(yè)化率不足的問題，這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是環(huán)保工作中缺少科學(xué)化的轉(zhuǎn)化機(jī)制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化帶來影響。

三、 PPP的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

（一）構(gòu)建專業(yè)化治理的環(huán)保機(jī)制

通過對環(huán)境保護(hù)工作的研究分析可以發(fā)現(xiàn)，在以往的污染治理狀況下，排污企業(yè)需要負(fù)責(zé)排污產(chǎn)品的購買、建設(shè)以及運(yùn)營，對于一些對污染處理要求較高的企業(yè)，存在著治污成本支出較為嚴(yán)重的問題，無法滿足企業(yè)的運(yùn)行及發(fā)展需求。眾多企業(yè) 在去污設(shè)備重復(fù)購買中，會出現(xiàn)設(shè)備利用率不足以及設(shè)備支出費(fèi)用較高的問題，限制區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在PPP京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的過程中，通過專業(yè)化治理策略的構(gòu)建，可以將環(huán)境保護(hù)工作作為重點，結(jié)合企業(yè)以及環(huán)保企業(yè)的專業(yè)化分工，進(jìn)行生產(chǎn)活動項目的創(chuàng)新，逐漸提高環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的價值性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對于污染企業(yè)而言，在環(huán)境治理中，應(yīng)該構(gòu)建專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)治理策略，創(chuàng)設(shè)專業(yè)化的治理工作，使企業(yè)人員在工作中集中量，促進(jìn)環(huán)保工作的穩(wěn)定發(fā)展。在第三方企業(yè)發(fā)展中，需要結(jié)合自身專業(yè)知識，進(jìn)行規(guī)模性治理方案的構(gòu)建，以便實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的有效性。在環(huán)保監(jiān)管工作確定中，可以逐漸擺脫污染企業(yè)面臨的問題，通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建綜合性的環(huán)境保護(hù)企業(yè)

在京津冀環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的過程中，為了強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作的價值性，應(yīng)該確定第三方治理主體，實現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。由于環(huán)境保護(hù)作為新興產(chǎn)業(yè)，其盈利存在著不確定性，無法及時在銀行以及資本市場中得到資金，限制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過PPP模式的構(gòu)建，可以逐漸提高企業(yè)融資的價值性，而且，在高效率的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況下，第三方需要融入PPP模式，通過少量政府資金的利用，帶動社會資金的發(fā)展，滿足環(huán)境保護(hù)工作的基本需求。同時，在環(huán)境保護(hù)企業(yè)運(yùn)行中，大氣環(huán)保作為純公共產(chǎn)品，環(huán)境治療中，政府需要承擔(dān)一部分的資金，以便提高投資者的信息，滿足社會經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境治理的基本需求。因此，在京津冀環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建中，通過PPP模式的構(gòu)建，可以成立專門行動環(huán)境投資管理平臺，引導(dǎo)相關(guān)部門通過抵押、特許協(xié)議等方法，吸引社會資金，從而實現(xiàn)環(huán)境治理的最終目的。

（三）環(huán)境保護(hù)中PPP模式的確定

通過對財政預(yù)算資金管理工作的分析，為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的價值性，應(yīng)該設(shè)定ppp模式，實現(xiàn)對大氣污染的有效治理。而且，在環(huán)境保護(hù)中，通過廢氣治理方法的構(gòu)建，進(jìn)行廢棄中所含化學(xué)成分的處理，提高環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。對于環(huán)保項目而言，在投產(chǎn)后需要結(jié)合政府公共資金的管理需求，進(jìn)行治理方案的確定，研究中，對大氣污染以及公共資金補(bǔ)貼項目進(jìn)行分析，區(qū)別如表一。通過表一分析，在PPP項目設(shè)計中，其執(zhí)行內(nèi)容偏于公有化，也就是使用者在付費(fèi)時，政府需要提供大量的資金，實現(xiàn)對可行性缺口的及時補(bǔ)助，以便促進(jìn)現(xiàn)代社會中環(huán)境保護(hù)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

表一 PPP模式在大氣污染治理及公共基礎(chǔ)建設(shè)中的差異

（四）明確京津冀融資PPP基金

在環(huán)境保護(hù)工作設(shè)計中，京津冀屬于省級，在財政管理中的工作相對獨立，導(dǎo)致政府資金分擔(dān)中存在問題，這種狀況下，若只是單純的依靠政府進(jìn)行資金管理，會降低環(huán)境保護(hù)的有效性，限制環(huán)境治理工作的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在PPP的京津冀基金確定中，為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的價值性，應(yīng)該做到以下內(nèi)容：第一，投資碳市場中的綠色種子基金，也就是同PPP模式的運(yùn)用，進(jìn)行公司合作內(nèi)容的分析，提高環(huán)境保護(hù)資金的信用價值，病充分發(fā)揮社會資金投資的效率性，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的最終目的。第二，在投資工作中，應(yīng)該結(jié)合第三方治理市場的環(huán)?；鹛攸c，將基金風(fēng)險進(jìn)行分類，結(jié)合不同的管理需求，進(jìn)行環(huán)保項目的設(shè)定，提高環(huán)境保護(hù)工作的價值。

四、結(jié)束語

總而言之，在現(xiàn)階段京津冀環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式分析的過程中，為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的價值性，應(yīng)該結(jié)合PPP的模式特點，進(jìn)行資金管理方案的融入，以便提高環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建的有效性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的穩(wěn)定發(fā)展。通過對PPP模式的分析，在京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，需要通過專業(yè)化環(huán)保機(jī)制、綜合型環(huán)保企業(yè)、以及PPP基金的建立，進(jìn)行環(huán)保工作的構(gòu)建，為京津冀環(huán)境保護(hù)工作的完善提供支持。