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    打造“楓橋經(jīng)驗”升級版

    2018-11-07 23:18劉樹枝
    人民論壇 2018年28期
    關(guān)鍵詞:楓橋經(jīng)驗以人民為中心新時代

    劉樹枝

    【摘要】打造新時代“楓橋經(jīng)驗”,必須完善基層社會治理模式,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制,建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會風險防控體系,在基本方式上完成從傳統(tǒng)方式向“傳統(tǒng)方式+智慧治理”的轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)“大平安”的目標。

    【關(guān)鍵詞】新時代 “楓橋經(jīng)驗” 以人民為中心 “大平安”

    【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

    20世紀60年代,浙江省諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中,創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。當前,中國特色社會主義進入新時代,打造新時代“楓橋經(jīng)驗”,成為浙江政法綜治戰(zhàn)線新的歷史使命。我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面學習貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,賦予其符合新時代要求的新內(nèi)涵。

    基本定位:從基層預(yù)防化解矛盾模式向基層社會治理模式轉(zhuǎn)變

    “楓橋經(jīng)驗”的靈魂是創(chuàng)新?!皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生于浙江省諸暨楓橋,源自于公安工作,是基層干部群眾的一大創(chuàng)造。進入新世紀,特別是2004年5月,在時任浙江省委書記習近平同志的倡導下,浙江省委召開委全會,作出了建設(shè)平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策部署。我們把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為推進平安浙江建設(shè)的有效抓手,貫徹到基層社會治理的方方面面,取得了豐富的實踐成果和理論成果,實現(xiàn)了從基層化解矛盾的做法到基層社會治理模式的質(zhì)的飛躍。

    首先,打牢社會治理的基層基礎(chǔ)。重點在三個方面下功夫:一是加強基層社會治理綜合平臺建設(shè);二是創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式;三是廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動。其次,依靠群眾、發(fā)動群眾參與基層社會治理?!皸鳂蚪?jīng)驗”從誕生到發(fā)展,專群結(jié)合、群防群治一直是其優(yōu)勢所在。最后,構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制。近年來,浙江省針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點,將完善矛盾糾紛多元化解機制列為全面深化改革的重點項目,制定出臺了《完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,取得了階段性成果。

    基本路徑:從群防群治向構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制轉(zhuǎn)變

    2013年以來,浙江省按照“楓橋經(jīng)驗”依靠和發(fā)動群眾的基本做法,在總結(jié)推廣嘉興、紹興等地創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上,大力推行自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理機制,進一步提升了基層社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。在實踐中實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:在管理內(nèi)涵上,從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變,更加突出扁平化,更加強調(diào)社會多元參與;在行政流程上,改進了政府的行政管理方式,解決問題的能力和服務(wù)供給水平得到新的提升;在治理模式上,從自上而下的單向的權(quán)力本位向多元化的社會本位的方向轉(zhuǎn)變。

    “自治、法治、德治”相結(jié)合機制,不是大而化之等同于社會治安綜合治理,而是定位于基層,重點在自治,目的是通過柔性的方式,在源頭上預(yù)防和解決矛盾糾紛,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。“三治”之中, 強化“自治”,就是注重發(fā)揮群眾在社會治理中的主體作用,創(chuàng)新基層民主自治的方式方法;強化“法治”,就是善于用法治思維謀劃社會治理、用法治方式為社會“構(gòu)筑底線”“定分止爭”;強化“德治”,就是強化道德約束,規(guī)范社會行為,達到“春風化雨”“潤物無聲”的效果。

    通過推行“三治”建設(shè),為改變基層法治領(lǐng)域“不服從”的問題、德治領(lǐng)域“失范”的問題、自治領(lǐng)域“行政化”的問題,提供了系統(tǒng)性、綜合性的有效解決途徑。

    基本手段:從以人防、物防、技防為主的“三防”向建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的社會風險防控體系轉(zhuǎn)變

    “楓橋經(jīng)驗”的核心是預(yù)防。近年來,浙江省針對社會轉(zhuǎn)型時期利益格局調(diào)整、心理失衡問題增多等現(xiàn)象,在推進人防、物防、技防的基礎(chǔ)上,注重運用“心防”手段預(yù)防和管控社會風險。2015年,根據(jù)中央綜治辦的部署要求,我們在杭州市拱墅區(qū)開展“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”試點,拓展線上線下服務(wù)陣地,組建專兼結(jié)合人才隊伍,創(chuàng)新長效常態(tài)推進機制,建成投用全國首個社會心理服務(wù)體驗館,首創(chuàng)社會心理監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng),初步構(gòu)建起以社會心理安全為目標,前端普遍服務(wù)、中端監(jiān)測預(yù)警、末端精準干預(yù)的社會心理服務(wù)體系。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我們在全省推廣了這一做法,使基層社會治理方式從“三防”走向“四防”。

    縣(市、區(qū))層面,探索建立社會心理服務(wù)指導中心,以“我的心理誰做主”為主題、以互動體驗為主要形式謀劃建立愛心科技體驗館,讓群眾在自我體驗、自我學習、自我教育、自我認知中,了解掌握心理調(diào)控方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))層面,在社區(qū)矯正、涉毒、精神障礙等重點人員相對集中、管理風險較大等區(qū)域,在綜治中心內(nèi)設(shè)心理服務(wù)室,把平安建設(shè)難點作為心理服務(wù)主戰(zhàn)場。部門層面,在公安、城管、信訪、學校等重點單位設(shè)立社會心理服務(wù)點,做到經(jīng)常性釋壓與及時性干預(yù)有機結(jié)合。同時,積極鼓勵企事業(yè)單位、工青婦組織設(shè)立心理健康輔導室。網(wǎng)上陣地層面,開發(fā)社會心理服務(wù)網(wǎng)站,開通社會心理服務(wù)熱線,發(fā)布微信公眾號,有效普及心理學知識,開展溝通疏導等心理服務(wù),擴大社會受益面。

    基本方式:從傳統(tǒng)方式向“傳統(tǒng)方式+智慧治理”轉(zhuǎn)變

    探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式,是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、提升社會治理效能的迫切需要。近年來,浙江省各地各部門緊跟 “云上浙江”“數(shù)據(jù)強省”的步伐,主動適應(yīng)、創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代科技手段,圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、基層自治、誠信體系等重點領(lǐng)域,在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上作出積極探索,釋放出“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會治理領(lǐng)域的新效能,全社會預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力進一步提升。

    比如,在“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾化解”方面,依托省級社會治理業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,對市、縣、鄉(xiāng)、村四級的矛盾糾紛數(shù)據(jù)進行收集、匯總和梳理,整合矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)熱線平臺,探索建立網(wǎng)上研判、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上信訪等矛盾糾紛多元化解新途徑,提升對矛盾糾紛的預(yù)防、研判與化解能力。再如,在“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”方面,在推進平安建設(shè)過程中,確立公共安全大數(shù)據(jù)管理理念,注重整合技術(shù)信息資源,創(chuàng)新公共安全防范手段,建立公共安全突發(fā)事件分析模型,在社會治安防控、輿情導控建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面廣泛應(yīng)用,特別是在G20杭州峰會、黨的十九大維穩(wěn)安保中,各地創(chuàng)造性地運用“雪亮工程”“人車核錄系統(tǒng)”以及大數(shù)據(jù)支撐重點治理等技術(shù),彰顯了明顯的實戰(zhàn)效果。

    基本目標:從“小治安”向“大平安”轉(zhuǎn)變

    “楓橋經(jīng)驗”誕生之初,其目標是“捕人少、治安好”。后來,逐漸過渡到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。進入新世紀,浙江省面對世情、國情、省情的深刻變化,面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,堅定不移地高舉“楓橋經(jīng)驗”這面旗幟,把“楓橋經(jīng)驗”貫徹落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)之中,疏導了社會情緒,化解了矛盾糾紛,管控了社會風險,激發(fā)了社會活力,實現(xiàn)了“大平安”的目標。

    進入新時代,我們要適應(yīng)人民對美好生活的需要,緊緊圍繞“大平安”的目標,不斷創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,加強基層社會治理,摒棄單純管制、控制的思維方式,改變疲于應(yīng)付、被動應(yīng)對的局面,更多地通過民主法治的方式、服務(wù)協(xié)商的形式,實現(xiàn)社會狀態(tài)和諧有序、社會心態(tài)平和理性、社會創(chuàng)造活力充分迸發(fā),使人民獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

    (作者為浙江省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長)

    【參考文獻】

    ①《習近平談治國理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年。

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