基層黨建的“三個堅持”與“六個結(jié)合”

張慧芝

【摘要】全面從嚴(yán)治黨需要基層“小氣候”。為此，要堅持從歷史的眼光、發(fā)展的觀點、辯證的思維三個方面著力，實現(xiàn)主次結(jié)合、虛實結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、長短結(jié)合、點面結(jié)合、攻守結(jié)合，從嚴(yán)、從實、從細推進基層黨建工作，全面提升基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 “三個堅持” “六個結(jié)合” 【中圖分類號】D262.6 【文獻標(biāo)識碼】A

全面從嚴(yán)治黨需要全黨“大氣候”，也需要基層“小氣候”，營造良好“小氣候”才能促進“大氣候”的形成。一方面要堅持從歷史的眼光、發(fā)展的觀點、辯證的思維三個方面著力推進全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向下扎根，另一方面要實現(xiàn)主次結(jié)合、虛實結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、長短結(jié)合、點面結(jié)合、攻守結(jié)合，著力在基層黨建中補短板、攻難點、顯亮點，全面提升基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

圍繞“三個堅持”，煥發(fā)基層黨建活力

堅持以歷史眼光回望來路，推進基層黨建回歸。堅持用歷史的眼光重溫黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、秉承黨的優(yōu)秀思想、重塑黨的良好形象，著力促進基層黨建工作回歸本位。一是思想歸位，以思想引領(lǐng)作為永葆政治本色之源。通過學(xué)習(xí)貫徹黨中央重要指示精神，常態(tài)化開展思想政治教育，著力解決黨員干部思想上“虧電”問題；通過精心組織和開展專題教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部做到信仰不易、立場不移、方向不偏，有效解決他們精神上“缺鈣”問題；通過立家規(guī)、亮家規(guī)、行家規(guī)帶動黨員干部作風(fēng)嚴(yán)起來、實起來，徹底解決黨員干部作風(fēng)上“軟化”問題。二是角色歸位，以堅持把“嚴(yán)”字當(dāng)頭作為錘煉黨員隊伍之本。黨員要有“黨員的樣子”，要把“黨員的樣子”樹起來，始終堅“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強化鍛煉、提升戰(zhàn)斗力，推進黨員干部上下交流、橫向交流、輪崗交流，選派更多優(yōu)秀黨員深入基層鍛煉；整風(fēng)肅紀(jì)提升約束力，深入推進談心談話、述職述廉等制度，糾正黨員隊伍中苗頭性、傾向性問題。三是責(zé)任歸位，以強基固本作為保障組織之基。抓黨建就要貫徹基層黨建工作責(zé)任制，要組建基層黨建督查指導(dǎo)小組，推行黨建工作約談制，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機制，完成黨組織整頓轉(zhuǎn)化任務(wù)。

堅持以發(fā)展觀點創(chuàng)新求變，補齊基層黨建短板。以發(fā)展的觀點創(chuàng)新求變，有效解決黨建工作中難抓實、難考準(zhǔn)、難提升等難題。一是堅持頂層設(shè)計，開辟黨建工作新格局。結(jié)合“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)中心工作，緊扣基層黨建工作目標(biāo)，重點圍繞紅色黨建、生態(tài)黨建、人文黨建、智慧黨建、旅游黨建、商圈黨建六大品牌，以全面提升、整體推進為抓手，以突出黨建特色、提升工作水平為目標(biāo)，堅持推出亮點、打造精品的原則，加大品牌建設(shè)，形成以品牌深化黨建、以黨建引領(lǐng)發(fā)展的全新格局。二是堅持運用有效載體，形成黨建工作新思路。把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化充分融入以“三會一課”為形式的黨組織生活中，將基層黨支部構(gòu)筑成黨員的教育陣地、團結(jié)基地、攻堅堡壘。三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)黨建工作新提升。結(jié)合不同時期的重要任務(wù)，開展“選配一個好書記、建設(shè)一個好班子、帶出一支好隊伍、完善一套好制度、構(gòu)建一個好機制、創(chuàng)造一流業(yè)績”為主要內(nèi)容的“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化黨支部活動，創(chuàng)建黨員活動平臺，劃分黨員責(zé)任區(qū)、黨員模范崗等，實現(xiàn)基層黨支部平時叫得響，基層黨員關(guān)鍵時刻沖得上。

堅持以辯證思維統(tǒng)籌全局，促進基層黨的建設(shè)。堅持做到以下三點：一是既要強力推進，又要尊重規(guī)律?；鶎狱h組織要擴大覆蓋面、增強活力、發(fā)揮功效，必然要強力推進、整體提升、全面加強黨的建設(shè)工作，同時基層黨建又要與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)、與基層黨員素質(zhì)狀況相匹配、與基層群眾訴求情況相契合，若過分急躁、盲目冒進，往往會無功而返。因此，既要強力推進基層黨建工作，講求實效，又要把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐。二是既要加強制度規(guī)范，又要防范制度陷阱。當(dāng)前部分制度孤立分散，有些甚至矛盾沖突，難以發(fā)揮應(yīng)有之效。因此，要將現(xiàn)有制度要素科學(xué)整合，加快推進制度體系建設(shè)，堵塞制度漏洞。構(gòu)建實體性制度，建立程序性制度；明確規(guī)定如何辦、違反規(guī)定如何處理，增強制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性、可行性，減少執(zhí)行中的自由裁量空間，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、導(dǎo)向、監(jiān)管作用。三是既要增強內(nèi)力，又要整合外力?；鶎狱h組織要盡快適應(yīng)新形勢，不斷“強身健體”，促進知識更新與觀念變革，打造一支學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型組織，在學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新中履好職、盡好責(zé)；要統(tǒng)籌全局、整合外力、形成合力，通過強化黨組織責(zé)任，創(chuàng)建地方黨委和基層黨組織共同推進基層黨建工作新格局，形成內(nèi)外協(xié)同、左右互動、上下聯(lián)動的新局面。

秉持“六個結(jié)合”，增強基層黨建實效

主次結(jié)合。基層黨建工作任務(wù)繁重、千頭萬緒，不能主次不分、“眉毛胡子一把抓”。因此，要突出核心任務(wù)，以重點突破拉動整體推進。構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的“一核多元”區(qū)域化大黨建格局，重點抓好社區(qū)黨建工作；逐步消滅黨建空白點，拓展黨建覆蓋面，加強黨支部、黨小組建設(shè)；構(gòu)建上下聯(lián)動的黨建工作體系，重點加強社區(qū)黨組織、黨支部、黨小組三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；積極推進社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、新興領(lǐng)域黨建工作“五維并進”，促進基層黨建從簡單粗放、局部突破走向精準(zhǔn)發(fā)力、整體推進。

虛實結(jié)合。黨建工作隸屬意識形態(tài)范疇，較經(jīng)濟社會發(fā)展實指標(biāo)顯得較“虛”，比經(jīng)濟社會發(fā)展硬業(yè)績顯得更“軟”。因此，基層黨組織要樹立“黨建也能出生產(chǎn)力”的新觀念，科學(xué)處理好虛、實關(guān)系，實現(xiàn)虛功實做。要圍繞政府工作全局，增強基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度與適應(yīng)度，動員黨員干部積極投身于重點工程建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)等全局工作中來，實現(xiàn)基層黨建與中心工作同步、與業(yè)務(wù)開展同步，使黨建既“無處不在”，又“實實在在”。

內(nèi)外結(jié)合。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，基層黨建工作外延不斷拓展，內(nèi)涵更為豐富，這種情況下，若過度延伸會導(dǎo)致內(nèi)涵盡失。因此，要以豐富內(nèi)涵增強外延擴展的底蘊，緊密結(jié)合基層黨員干部的思想、工作實際創(chuàng)新載體，實現(xiàn)既緊貼實際又務(wù)實管用，既特色鮮明又為廣大黨員所認同，全面發(fā)揮基層黨建工作的引導(dǎo)、激勵、凝聚功效。同時，要以外延的逐步擴展激發(fā)內(nèi)涵的無限活力，以開放視域主動融入城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌的時代大潮中，使基層黨建工作在開放聯(lián)動中煥發(fā)無限活力。

長短結(jié)合。要協(xié)調(diào)好基層黨建工作“短期”與“長效”的關(guān)系，實現(xiàn)集中活動高潮連連，長效機制建設(shè)探索不停。針對發(fā)展所需，鎖定實踐重點與難點問題，提升問題意識，積極發(fā)現(xiàn)問題，認真分析問題，著力解決問題；主動求新求變，推進現(xiàn)有制度的“破”“改”“立”；以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)為重點，借鑒成功經(jīng)驗，尋求基層黨員服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制，穩(wěn)步提升工作實效。

點面結(jié)合。要注重“樹典型”與“抓推廣”相結(jié)合，依循“抓培育、樹典型，抓推廣、促提高”的原則，依托“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，打造極具特色的基層黨建工作示范點，以點帶面，形成基層黨建品牌。培育典型，以身邊典型教育身邊人，在重點工作與一線崗位去發(fā)現(xiàn)“五好”基層黨組織、“五帶頭”基層黨員；依托基層黨組織與黨員，構(gòu)建“創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好氛圍，促進基層黨建工作持續(xù)創(chuàng)新、整體推進。

攻守結(jié)合。整體推進基層黨建工作，既要攻堅克難，又要守牢基礎(chǔ)，集中時間、集中精力、集中作戰(zhàn)，迅速打開工作局面，使工作步入常態(tài)化、長效化運行軌道；守牢根基，推進制度建設(shè)，完善基層黨建工作配套文件，嚴(yán)格落實“三會一課”、主題黨日等制度，全面提升基層黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（作者為中共青海省委黨校黨史黨建教研部副教授）

【參考文獻】

①肖進方：《以“三個堅持”提升基層黨建水平》，《人民日報》，2016年4月28日。