信息化時代更應提升執(zhí)法透明度

于喜洋

【摘要】信息化是執(zhí)政能力提升的重要契機，執(zhí)法透明度是反映我國政府科學執(zhí)政能力的重要指標，在信息化背景下，執(zhí)法透明度關系著我國政府公信力以及政府整體形象，對國家未來發(fā)展方向也有重要影響。為提升執(zhí)法透明度，可采用信息化“三步走”的方法：第一步，行政執(zhí)法公示提升公信力；第二步，執(zhí)法全過程記錄增加可信度；第三步，重大執(zhí)法決定法制審核讓執(zhí)法更科學。

【關鍵詞】信息化 執(zhí)法透明度 政府公信力 【中圖分類號】D31 【文獻標識碼】A

信息化社會中，人們獲取信息的渠道更加豐富、表達意見的平臺更加廣闊，如果在執(zhí)法過程中無法做到公開透明，在社會輿論中不能進行正確的引導，就會引起群眾質(zhì)疑，讓群眾感覺被欺騙。目前，我國執(zhí)法隊伍仍存在執(zhí)法透明度不足、執(zhí)法低效、腐敗等問題。這些問題不僅有損社會公平、降低政府公信力，也會給人民的生活造成很大影響。因此，執(zhí)法透明度的重要性，以及怎樣進一步提高信息化背景下的執(zhí)法透明度，是值得我們進行更加深入探究的重要內(nèi)容。

執(zhí)法透明度與政府公信力息息相關

透明執(zhí)法能夠促進社會公平。首先，對于違法違規(guī)者來說，執(zhí)法過程不透明很容易使其產(chǎn)生僥幸心理，在面對違法違規(guī)事件時更加傾向于走入灰色地帶，借助一些投機倒把的方式逃避懲罰，而非自省自查。其次，對于執(zhí)法者來說，在不透明的環(huán)境之下執(zhí)法難以長時間秉持公平正義的態(tài)度，容易出現(xiàn)“慵懶散”等問題，更有甚者會出現(xiàn)收受賄賂等行為，損害法治社會的公平。近幾年來，一些地方先后報道出冤假錯案重審的事件，冤假錯案的出現(xiàn)，個中原因不言自明。雖然相關執(zhí)法部門盡量做到及時止損，但是過去不公開透明的執(zhí)法與司法不公給人們帶來的人身傷害和精神打擊難以完全消除。部分不法分子鉆了制度的空子以權(quán)謀私，也會降低群眾對政府的信任，而這種“罪與罰不相稱”的現(xiàn)象也有損社會公平。只有提升執(zhí)法透明度，社會各方對執(zhí)法過程進行相應的監(jiān)督，才能夠降低此類事件出現(xiàn)的概率。

透明執(zhí)法能夠提高政府公信力和執(zhí)法公信力。如今，人們獲取和發(fā)送信息的渠道逐漸增多，一旦不公平的事件出現(xiàn)，人們就可以借助網(wǎng)絡傳播平臺大量轉(zhuǎn)載和評論，很容易在社會上引起軒然大波，而透明化的執(zhí)法能夠讓人們看到真實的執(zhí)法過程與執(zhí)法程序，讓權(quán)力在人們的監(jiān)督之下運行。一方面執(zhí)法人員在面對群眾目光審視時能夠更加規(guī)范自身的執(zhí)法行為，另一方面人民群眾眼見為實，在科學執(zhí)法體系的影響之下，對于政府機構(gòu)的信任感會逐漸增強，進而提升政府公信力。執(zhí)法公開的坦誠態(tài)度更加能夠換來群眾的信任。此外，如今政府機構(gòu)正在逐步推行的政務公開也是取得民心的一大法寶。當人們對政務和執(zhí)法有了參與感和監(jiān)督感，對政府的治理也就更加放心，政府的政策才能得到更多擁護和順利貫徹。

執(zhí)法透明是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

執(zhí)法透明體現(xiàn)了政府的執(zhí)政管理能力。執(zhí)法透明的意義在于，一旦政府方面敢于做到執(zhí)法透明，則意味著其有充足的科學執(zhí)法手段與高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，這是我國政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。執(zhí)法透明不是一個單向的動作，而是一項相對系統(tǒng)的工程，需要各方面的配合，無論是執(zhí)法人員的素質(zhì)、相關法律的完善還是管理隊伍的能力等都需要精準發(fā)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學執(zhí)政體系下的執(zhí)法透明化。面對互聯(lián)網(wǎng)這樣廣闊的監(jiān)督平臺，一旦政府在執(zhí)法透明化過程中表現(xiàn)出沒有誠意、流于形式，人們會更加質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力。因此，執(zhí)法的透明化能夠倒逼政府提高協(xié)調(diào)治理能力。無論是執(zhí)法公開的方式還是渠道和平臺，以及執(zhí)法公開的程度，都需要進行綜合的考量，怎樣在執(zhí)法高效嚴謹公平和執(zhí)法公開之間尋找一個合適的尺度，這對于政府治理能力是一個相當大的考驗。

執(zhí)法透明有利于政府優(yōu)化執(zhí)政能力。有監(jiān)督才有進步，看到不足才能向前發(fā)展。透明化的執(zhí)法不僅大大減少了執(zhí)法過程中不公平現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率，還能夠促進政府進行自我優(yōu)化。提高執(zhí)法透明度，人民群眾能夠看到更多“幕后的故事”，也能夠從中發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員身在局中不能發(fā)現(xiàn)的問題。譬如從前常常為人詬病的低效問題，通過人民群眾的多方反映，能夠讓相關部門發(fā)現(xiàn)自身缺點，在監(jiān)督之下及時完成自我優(yōu)化。又如，一些基層政務公開網(wǎng)站上的網(wǎng)友常常反映一些事務處理以及業(yè)務辦理中的問題，各類許可證辦理的拖沓扯皮問題，政府對此多加重視，及時改正，從而形成“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的證件辦理格局，不斷優(yōu)化自身執(zhí)政能力。

信息化“三步走”，提升執(zhí)法透明度

第一步，行政執(zhí)法公示提升公信力。信息化是我國政府進行職能優(yōu)化的一大契機。一方面，信息化進程帶來的社會變化給政府執(zhí)政能力帶來了更大的考驗；另一方面信息化進程中的各項科學技術也為政府職能優(yōu)化提供了更多方法和技術上的可能。以行政執(zhí)法公示為例，多年以來我國政府在優(yōu)化執(zhí)政能力的過程中一直不斷追求政務公開，其中行政執(zhí)法公示更是關系社會公平和群眾的直接利益。但是，原始的公示方式很難做到面面俱到，而人民群眾也缺少監(jiān)督舉報渠道。原始公示方式相當于政府方面單方面的輸出信息，與群眾缺乏互動。如今，在信息化社會中，政府不僅可以充分借用網(wǎng)絡平臺，通過政府職能網(wǎng)站、手機應用等方式，向公眾及時傳遞公示信息，而且能夠?qū)崿F(xiàn)政府與群眾之間的雙向互動交流，在增進群眾信任感的同時也讓職能機構(gòu)在信息交流互動的過程中了解群眾需求并及時進行自我調(diào)整。

第二步，執(zhí)法全過程記錄增加可信度。如今很多地區(qū)已經(jīng)開始使用執(zhí)法全過程記錄的方式進一步提升執(zhí)法透明度，這與人們更加信任證據(jù)的思維方式是分不開的。電子科技發(fā)展以前，傳統(tǒng)的筆錄、錄音等方式難以實現(xiàn)對執(zhí)法過程的無失真記錄，如今的電子產(chǎn)品給執(zhí)法全過程記錄帶來新的可能。以交通安全管理執(zhí)法為例，車輛行駛中出現(xiàn)交通肇事等事故并不罕見，如果缺乏有效證據(jù)，就會給肇事人員的量刑定罪帶來很大困難，不僅容易出錯，引起群眾的不滿，還容易被人利用在社會上造謠生事。同時，缺乏執(zhí)法全過程記錄容易出現(xiàn)權(quán)錢交易，而通過道路攝像頭和執(zhí)法全過程記錄，能夠?qū)煌ㄕ厥滦袨檫M行更加客觀的了解，也能夠在執(zhí)法過程中進行真實的記錄，避免出現(xiàn)權(quán)錢交易。其他執(zhí)法過程也是如此，一方面，執(zhí)法全過程記錄能夠解答群眾心中的疑問，促進社會公平正義；另一方面，執(zhí)法全過程記錄也為司法工作帶來便利，讓司法執(zhí)法體系乃至整個執(zhí)政體系更加簡潔高效。

第三步，重大執(zhí)法決定法制審核讓執(zhí)法更科學。重大執(zhí)法決定往往會給人們的生活帶來較大影響，因此更加需要著重考慮。信息化社會的信息傳播速度快，一旦出現(xiàn)決策失誤，其影響范圍也更加廣泛。因此在政策頒布與實施過程中要做的不是及時止損，而是從一開始就盡量避免。重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，法制審核過程能夠讓重大決定的實施更加規(guī)范，有利于執(zhí)法人員與社會監(jiān)督人員在執(zhí)法過程中及時發(fā)現(xiàn)不足之處，及時“打補丁”，避免更多損失。

在當代社會，信息化的逐步推進對于提高執(zhí)法透明度來說無異于一劑猛藥，人們對政務信息公開化的追求也進一步推動執(zhí)法透明度的提升。事實上，我國網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)尚未達到完備的地步，在執(zhí)法透明、政務公開的過程中難免遇到阻礙，因此需要相關宣傳部門對網(wǎng)絡輿情進行正確的引導，引導人們合理規(guī)范使用信息公開平臺，讓其發(fā)揮出更大的作用?？偟膩碚f，我國的透明化執(zhí)法建設還有一段路要走，需要政府在技術、人才、法律法規(guī)、輿情引導等方面進行規(guī)范，這樣政府的執(zhí)政能力提升之路才能走得更好、更快。

（作者為中國刑事警察學院講師）

【參考文獻】

①馬琨：《信息公開視域下的地方政府治理能力提升問題研究》，《西安建筑科技大學碩士學位論文》，2015年。