京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙及對(duì)策

岳志春 張曉蕊

【摘要】當(dāng)前推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要從完善京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機(jī)制，加快發(fā)展功能性區(qū)域中心城市，合理分配資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局等多方面尋求突破口，從而實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀 協(xié)同發(fā)展 現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一直以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，多次對(duì)京津冀地區(qū)未來發(fā)展提出建議，希望京津冀地區(qū)能夠成為中國經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。京津冀地區(qū)承擔(dān)著中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，隨著京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)版圖亮相，必須要破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的困境。

京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)版圖

黨的十九大報(bào)告提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展?；谑糯笠?，京津冀三省市共同制定《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》要求三地聯(lián)合打造“2+4+46”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以北京城市副中心和雄安新區(qū)為核心，以曹妃甸、北京新機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海新區(qū)、張承生態(tài)區(qū)作為合作戰(zhàn)略區(qū)，利用46個(gè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)版圖。

京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)版圖以北京城市副中心和雄安新區(qū)為核心，北京城市副中心主要用于整體遷移北京市行政單位，大力發(fā)展行政辦公、高端商務(wù)、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)、金融、高端服務(wù)為重點(diǎn)；雄安新區(qū)則是承接北京地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)，主要以金融、教育推動(dòng)新區(qū)發(fā)展。同時(shí)，依照“政府主導(dǎo)、國企帶動(dòng)、資源匯集”思路，四大合作戰(zhàn)略區(qū)將加快聚集效應(yīng)的示范作用。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)以鋼鐵深加工、石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，將涉及重工業(yè)的上下游企業(yè)整合；北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以航空物流、綜合保稅為突破口，打造國際交往中心；天津?yàn)I海新區(qū)以高端裝備制造、海運(yùn)、科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，開展跨區(qū)域利益共享創(chuàng)新機(jī)制；張承生態(tài)功能區(qū)以文化、旅游、生態(tài)為主要產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能。除此之外，《意見》還要求打造46個(gè)專業(yè)化、特色化的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，這些平臺(tái)將為不同區(qū)域的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供合作機(jī)遇。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的困境

一直以來，京津冀地區(qū)都是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心，尤其是北京市和天津市，兩者的獨(dú)立性較強(qiáng)，各區(qū)域的協(xié)商機(jī)制并不明確，導(dǎo)致合作意識(shí)、合作理念不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展并未達(dá)到統(tǒng)籌兼顧的要求。同時(shí)，相比北京和天津，河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不及兩者，這種差異導(dǎo)致人才單向流動(dòng)，河北地區(qū)的高端人才謀求進(jìn)入北京與天津，更加劇京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的不平衡。此外，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，可以看到大城市和小城市區(qū)劃明顯，缺乏中型城市予以過渡，導(dǎo)致各大產(chǎn)業(yè)由大城市產(chǎn)業(yè)向小城市發(fā)展緩慢，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展造成影響。

從北京、天津城市發(fā)展角度看，已呈現(xiàn)出諸多大城市特有“城市病”特征。所謂“城市病”，是指人口數(shù)量龐大導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，無法滿足城市生活需求，大城市中堵車現(xiàn)象就是嚴(yán)重的“城市病”。同時(shí)，京津冀地區(qū)的城市輻射能力存在不足，尤其是天津地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處于自我循環(huán)狀態(tài)，與周圍地區(qū)合作并不明顯，部分合作也是與海外地區(qū)合作。相比天津，河北省的城市輻射能力更是一般，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均值。京津冀地區(qū)城市輻射能力不足，加劇了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度。此外，京津冀地區(qū)生產(chǎn)資源匱乏，比如水資源、土地資源。以北京土地資源為例，北京人均居住面積低于全國平均水平，土地資源緊缺，房?jī)r(jià)上漲明顯。在資源短缺的前提下，京津冀地區(qū)過度依賴外部能源供給，電力、煤炭、天然氣資源都需要從外部引入。因此，由于城市輻射不足、資源供給匱乏等原因，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨一定困難。

創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到諸多條件限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)不合理態(tài)勢(shì)。以河北省為例，河北省服務(wù)業(yè)水平較低，增加值遠(yuǎn)低于全國平均水平。同時(shí)，北京、天津地區(qū)也面臨著經(jīng)濟(jì)如何持續(xù)發(fā)展的難題。現(xiàn)階段，全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，各區(qū)域之間高端生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)激烈，京津冀地區(qū)需要付出更高的成本參與競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)造成各個(gè)產(chǎn)業(yè)獲利較低，甚至出現(xiàn)虧損。此外，京津冀地區(qū)受歷史原因影響，“強(qiáng)勢(shì)政府”現(xiàn)象仍存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，一旦政府決策失利，就容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。面對(duì)創(chuàng)新能力有限的京津冀地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在逐漸衰退，不利于實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的突破口

完善京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。想要加快推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)改委應(yīng)成立專門部門，負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略制定、實(shí)施，對(duì)協(xié)同發(fā)展過程中面臨的問題逐一解決。在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)專門化時(shí)，要逐步完善京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，制定具有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，吸引市場(chǎng)主體積極參與協(xié)同發(fā)展，以“政府想、市場(chǎng)做”的方式尋求京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展突破口。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，依照國家的政策法規(guī)，加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重協(xié)作過程中的分工，優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)布局，讓京津冀地區(qū)在統(tǒng)一指揮下構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，依賴現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

加快發(fā)展功能性區(qū)域中心城市，合理分配資源。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展興建一批中型城市，中型城市主要是擴(kuò)張河北省部分小城市，讓這些擴(kuò)張后的中型城市成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“二傳手”，可以考慮以邯鄲、保定為突破口，通過擴(kuò)大規(guī)模形成中型城市，完成北京、天津產(chǎn)業(yè)向河北地區(qū)的平穩(wěn)過渡。在擴(kuò)建過程中要注重這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升，吸引北京、天津產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“經(jīng)濟(jì)反磁力中心”。通過加快發(fā)展功能性區(qū)域中心城市，能夠緩解北京、天津發(fā)展過于稠密的現(xiàn)狀，平穩(wěn)的完成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，鑒于京津冀地區(qū)資源匱乏，水資源、土地資源難以滿足需求，應(yīng)合理進(jìn)行資源分配，對(duì)耗費(fèi)資源較高的產(chǎn)業(yè)外遷，設(shè)計(jì)資源拍賣制度，允許資源在市場(chǎng)中自由拍賣，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源節(jié)約活動(dòng)。同時(shí)，形成以技術(shù)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行資源分配。

推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)加入，構(gòu)建互利共贏的成果分享機(jī)制，避免科技創(chuàng)新的重復(fù)性，利用不同產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域科技水平的提升，并在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享。并在科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)下，京津冀地區(qū)需進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過“改造-提升-引進(jìn)”的方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合更多的科技創(chuàng)新元素，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?；诰┙蚣絽^(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，北京地區(qū)應(yīng)以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主，將一般制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)外遷；天津地區(qū)應(yīng)以航空航天、生物制藥、新能源產(chǎn)業(yè)為主，通過兼并重組的方式提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；河北地區(qū)應(yīng)完善非首都承載建設(shè)，主要承接首都外遷產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，不同區(qū)域有著不同的分工，更便于達(dá)到京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（作者分別為河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院教授；河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院副教授）

【注：本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角下京津冀一體化進(jìn)程中府際合作機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB14GL070）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①臧學(xué)英、王坤巖：《京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系研究》，《理論學(xué)刊》，2018年第3期。

②王德利：《京津冀協(xié)同發(fā)展新思路》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2018年第6期。

③王得新：《構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期。