美國全球領(lǐng)導(dǎo)力為何減弱

【摘要】作為當今世界唯一的超級大國，美國的綜合實力不容小覷，但近年來美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力也在不斷削弱?？傮w來看，這些因素大大增加了國際政治的不確定性和不穩(wěn)定性，造成美國全球領(lǐng)導(dǎo)力下降有其主客觀的原因，比如，相對實力的下降，前期政策的失誤，孤立主義和民粹主義回歸的歷史慣性，國際多邊機制的新發(fā)展，自由主義在全球遭遇挫折，美國傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系的弱化等。但削弱并不意味著美國已經(jīng)衰落，衰落只是總體趨勢，美國某些實力和優(yōu)勢還在加強。

【關(guān)鍵詞】美國對外政策 全球領(lǐng)導(dǎo)力 大國外交 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

作為當今唯一的超級大國，美國的綜合實力表現(xiàn)為：全球第一的GDP和軍事實力、領(lǐng)先全球的科技創(chuàng)新能力、游刃有余的國際規(guī)則制定能力、風(fēng)靡全球的大眾文化、發(fā)達成熟的高等教育體系等。同時，美國還具備國際舞臺上綜合運用這些因素的能力，這使得美國能夠長期在全球保持領(lǐng)導(dǎo)力。這種全球領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)的不僅是美國的硬實力和軟實力，還有所謂的“巧實力”。美國的發(fā)展模式、創(chuàng)新機制、教育理念、生活方式等，至今仍然是全球諸多國家效仿的對象，也在不知不覺中成就了美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。可以說，美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)力在一定程度上塑造和影響了當今世界國際政治經(jīng)濟格局和各國的力量對比，左右了諸多國際事務(wù)的發(fā)展趨勢，甚至影響了一些國家的命運。

美國全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的內(nèi)部原因

相對實力的下降。美國的絕對實力并未下降，甚至還在上升，只是相對實力在下降，這是美國全球領(lǐng)導(dǎo)力削弱的最直接原因。國際力量對比包括兩個方面，一是美國自身發(fā)展的放緩，二是其他大國實力的上升。第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國一國的經(jīng)濟實力占全世界的50%以上，西歐要靠美國的“馬歇爾計劃”才能復(fù)興。德國、日本戰(zhàn)敗，中國一窮二白，蘇聯(lián)軍事上雖然取得輝煌勝利，但代價慘痛，國民經(jīng)濟遭到極大的破壞。美國地理上遠離戰(zhàn)場，戰(zhàn)時經(jīng)濟得到了大發(fā)展。但到了21世紀，隨著中國、俄羅斯、印度等金磚國家的崛起，美國在全球經(jīng)濟中的份額跌到24%以下，中國在全球經(jīng)濟中的份額達到16%以上，而且以中高速持續(xù)發(fā)展，成為世界上GDP總量超10萬億美元的兩個經(jīng)濟超級大國之一，也是世界上100多個國家最大的貿(mào)易伙伴。中國全球經(jīng)濟貢獻率連續(xù)多年來達 50%以上，“一帶一路”建設(shè)風(fēng)生水起。俄羅斯仍然擁有世界上面積最大的土地和超級核武裝力量，在烏克蘭特別是敘利亞的美俄軍事博弈中不落下風(fēng)。美國“印太”戰(zhàn)略提出后，印、日、澳等國應(yīng)者寥寥，中國與印度、與日本的關(guān)系反而實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。美國國內(nèi)外包括其自身都產(chǎn)生了一種美國實力下降的認知。

前期政策的失誤。在特朗普之前，美國的諸多內(nèi)外政策出現(xiàn)了不同程度的失誤，這些失誤造成的影響在后期逐漸顯現(xiàn)出來，成為影響美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要因素。例如小布什政府時期，美國以反恐為名接連發(fā)動戰(zhàn)爭，如阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等，并在戰(zhàn)后試圖建立符合美國利益需求的政治制度和地區(qū)秩序，這些政策所造成的后果，是美國的國力被大量消耗，以至于美國在其他地區(qū)采取行動顯得力不從心。奧巴馬上臺后，有鑒于布什時期的窮兵黷武，不敢輕易發(fā)動戰(zhàn)爭，于是打著人權(quán)旗號，干涉他國內(nèi)政，使得中東很多地區(qū)陷入混亂。其政策的初衷是反恐、民主、人權(quán)、自由，結(jié)果卻是巨大的人道災(zāi)難。

美國全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的外部原因

國際力量對比的變化。世界經(jīng)濟政治發(fā)展不平衡是一個客觀規(guī)律。變，才是世界唯一不變的規(guī)律。世界其他大國綜合實力的上升，包括中國、俄羅斯、印度等金磚國家，歐盟、日本等美國的盟國，在不同領(lǐng)域與美國形成競爭。比如，在美國極力發(fā)展軍事力量的同時，其他大國也在奮力追趕。敏感的美國在現(xiàn)實中放大了這種對差距縮小的危機感。隨著俄羅斯軍事力量的發(fā)展，俄在東歐地區(qū)也逐漸趨向強硬，從烏克蘭收回克里米亞，在敘利亞軍事支持巴沙爾政權(quán)，使得美國在這些地區(qū)的戰(zhàn)略目標接連受挫。在經(jīng)濟方面，中美的差距也在逐步縮小，中國的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平、人類發(fā)展指數(shù)、企業(yè)實力、居民生活水平、消費水平等都呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。雖然仍同美國存在差距，但中國的發(fā)展空間仍然很大。這就使得美國產(chǎn)生較大的危機感。

國際多邊機制的新發(fā)展。美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力有相當一部分建立在對一些多邊機制的主導(dǎo)權(quán)上，通過多邊機制將許多國際事務(wù)引入到對自身有利的發(fā)展方向上來，以此擴大美國的利益和全球影響力。隨著世界其他大國實力的上升，以區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展為目標，淡化意識形態(tài)和政治色彩的新的多邊合作機制體制開始越來越多地在國際和地區(qū)舞臺發(fā)揮其影響力，如中國于2013年提出的“一帶一路”倡議。國際多邊機制的新發(fā)展不僅表現(xiàn)為一些新的多邊合作發(fā)展機制的出現(xiàn)，還表現(xiàn)為各國為了解決既有的國際公共問題開始尋找新的多邊合作，一些合作甚至試圖排除美國的干擾和影響。

美國傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系的弱化。美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的地位在很大程度上是由美國建立的遍布全球的各種類型、各種層次以及各個領(lǐng)域的聯(lián)盟體系決定的。美國通過各種雙邊、多邊軍事同盟，試圖左右全球安全局勢。這些同盟關(guān)系，使得美國具有相當大的話語權(quán)。然而，隨著美國一系列政策的調(diào)整，美國的傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)松動。特朗普反移民的做法與之前歐洲大規(guī)模接收難民的態(tài)度相左，而受到特朗普當選總統(tǒng)的影響，歐洲右翼政黨受到鼓舞，開始與長期執(zhí)政的左翼政黨展開競爭，這種局面，使得美歐很難在諸多問題上達成一致，相互配合。

美國全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的歷史原因

孤立主義、民粹主義回歸的歷史慣性。從歷史的角度來看，美國領(lǐng)導(dǎo)力的削弱可以看作是孤立主義回歸的結(jié)果。在歷史上，美國歷來是理想的自由主義和實用的孤立主義的鐘擺在交替。當美國實力明顯領(lǐng)先時，美國積極插手國際事務(wù)，扮演全球的領(lǐng)導(dǎo)者角色；當美國實力相對削弱時，為了能夠更好地發(fā)展自身實力，避免國力被不必要的國際問題消耗，于是重新回到孤立主義。自特朗普上臺以來，美國接連退出許多國際組織和框架，如TPP、《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織等，其速度之快，態(tài)度之堅決，令世人瞠目。這一系列行為表明，美國正在回歸孤立主義、保守主義、民族主義甚至民粹主義。特朗普在聯(lián)合國大會的演講中倡導(dǎo)擁抱愛國主義，反對全球主義，這與特朗普“美國第一”的政治口號遙相呼應(yīng)。孤立主義的回歸，意味著美國淡化自己在國際社會中的責任，淡化美國在國際上的特殊角色，從而削弱了自己的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

自由主義在全球遭遇挫折。長期以來，以美國為代表的西方國家挾自由主義的價值觀影響世界，試圖以此來塑造自己的全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位。自由主義也成為美國對外干涉和處理國際事務(wù)屢試不爽的武器。然而，隨著國際形勢的變化，自由主義在全球開始遭遇實質(zhì)性的挫折。首先，美國高舉自由主義大旗對外干涉并沒有給相關(guān)國家?guī)矸睒s和發(fā)展，相反卻造成了巨大的人道主義災(zāi)難，美國為此背負的道義指責越來越多，美國的威信受到了實質(zhì)性的影響。其次，帶有普世價值的自由主義沖擊了世界各國自身的文化價值觀，包括美國自己。美國的普世價值和大眾文化對于全球民眾的吸引力下降。受到民族主義強烈感染的國家和民眾已經(jīng)不再視美國為唯一樣本。甚至美國自己都開始否定自己已有的主張和政策。相比阿拉伯之春初期美國與歐洲國家對中東地區(qū)的干涉的一致性，當前美歐很難在重大問題上采取較為一致的行動。

美國全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的影響

首先，削弱并不意味著消失，不能輕言美國衰落。衰落只是總體趨勢，美國某些實力和優(yōu)勢還在加強，對于全球仍具有舉足輕重的影響力，這種巨大的歷史慣性是無法短時間內(nèi)消除的。其領(lǐng)導(dǎo)力的削弱尚處在量變階段，沒有發(fā)生質(zhì)變，更不意味著美國將從此走向衰弱。雖然美國在全球的干涉行為采取了一定程度的收縮，但是其全球戰(zhàn)略的主要支點并未放棄。美國在極力避免自身衰落。在當前美國全球領(lǐng)導(dǎo)力減弱的因素中，美國自身因素起到了主要作用，是美國主動放棄一部分國際責任的結(jié)果，這中間既有減輕包袱的考慮，同時也有力不從心的無奈。從權(quán)力政治的角度講，追求權(quán)力最大化是大國的主要目的，美國的行為可以看作是一種以退為進的策略。特朗普的競選口號以及就職演說中“讓美國再次偉大”的說辭可以印證，領(lǐng)導(dǎo)力的削弱以及放棄一些角色和責任并不是美國所愿，是美國為了再次領(lǐng)先世界所做的階段性策略，美國的目標仍然是維持自己在世界上獨一無二的領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，美國全球領(lǐng)導(dǎo)力的削弱對于中國是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，盛極而衰是歷史發(fā)展的規(guī)律，美國也很難從中逃脫。美國領(lǐng)導(dǎo)力的削弱使得中國在國際舞臺上的戰(zhàn)略空間有所拓展，能夠更多地以自己的實力、理念參與和引領(lǐng)國際和地區(qū)事務(wù)。中國特色大國外交將會獲得更大的空間，給世界留下更多的印記。但另一方面，美國領(lǐng)導(dǎo)力的削弱也使得美國在國際上更加傾向于采取單邊主義行動，在各項國際事務(wù)上，對中國采取的強硬措施將會繼續(xù)增加。在“美國優(yōu)先”的口號下，雖然美國的領(lǐng)導(dǎo)力會有一定程度的削弱，但不排除這種策略能夠使美國暫時擺脫一些國際事務(wù)的羈絆，全力發(fā)展美國的原始“本力”，這對中國來說將是更大的壓力和競爭。

最后，國際政治將出現(xiàn)新的分化和重組，不確定性大大增加。國際格局或許會發(fā)生微妙的變化。美國以較大的動作改變了既往的很多內(nèi)外政策，受到了世界各國不同程度的非議。很難說美國當前以自身利益為唯一衡量標準的保守、孤立、單邊的做法不會引起其他國家相應(yīng)的政策調(diào)整甚至效仿。出于形勢變化和自身利益考慮，各國也可能較大地調(diào)整自身的內(nèi)外政策，使國際關(guān)系出現(xiàn)新的分化和重組，國際政治的不確定性和不穩(wěn)定性大大增加了。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，亞歐研究中心主任，教育部區(qū)域與國別研究基地學(xué)術(shù)委員會主席；北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生吳賽對此文亦有貢獻）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大招標項目“絲綢之路經(jīng)濟帶框架下的中俄全面合作研究”（項目編號：16ZDA040）的階段性成果】

【參考文獻】

①李興、[俄]阿·沃斯克列先斯基編著：《亞歐中心跨區(qū)域發(fā)展體制機制研究》，北京：九州出版社，2016年。

②李興等著：《“一帶一路”與歐亞聯(lián)盟對接合作研究》，北京：紅旗出版社，2018年。