美國焦慮下的對外政策調整

張歷歷

【摘要】隨著國際形勢和美國發(fā)生的重大變化，美國政府執(zhí)行的既往戰(zhàn)略受到了來自各方的嚴重沖擊。復雜的國際關系形勢、控制不了的國際多邊體系、難以預料的發(fā)展前景、外國迅速發(fā)展的科學技術，等等，都給美國帶來了前所未有的焦慮，也直接導致了美國政府在路徑、方式、政策上的重大調整。

【關鍵詞】美國 戰(zhàn)略焦慮 政策調整 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

對特朗普這樣一屆別樣政府，有人評論說特朗普上臺是一場“革命”，這種說法可能有些夸大。但這屆政府也有一些比較特別的地方：如違反美國政治管理的長期傳統(tǒng)，由幕后資本家站到前臺公開指揮；和之前管理美國政府的兩黨團隊沒有多少交集來往；對既往美國政府執(zhí)行的對外戰(zhàn)略極端不屑和否定。特朗普的個人性格比較強硬，人生閱歷相對豐富，這幾點讓特朗普同過去幾屆總統(tǒng)相比，實行對外戰(zhàn)略重大調整較少被牽連和阻滯。近年來，特朗普政府在“美國優(yōu)先”的旗幟下，到處挑起貿易戰(zhàn)、不斷“退群”，在伊朗核協(xié)議、巴以關系等問題上接連推出一系列單邊主義措施。特朗普政府執(zhí)政不足兩年，其國際形象己經從所謂的“世界警察”變成“國際秩序破壞者”。特朗普政府一系列的對外關系政策，成為國際輿論關注的熱點。特朗普政府為什么會有這么大的對外政策調整？這些政策的調整反映出特朗普政府遇到了怎樣的國際焦慮和沖擊？

國際局勢的強烈變化，超出了許多美國人的預料和認知，導致美國國內出現各種各樣的焦慮

隨著國際形勢和美國發(fā)生的重大變化，美國政府執(zhí)行的既往戰(zhàn)略受到了來自各方的嚴重沖擊。這些變化不是突然發(fā)生的，而是各種因素日積月累并巧妙匯聚在一起的必然結果。從21世紀初到現在的十五六年時間中，美國雖然綜合國力還是世界第一，但相對實力卻在不斷下降。發(fā)展中國家整體性上升的趨勢不可阻擋，其中新興市場地區(qū)大國發(fā)展迅猛，成為國際政治中的重要力量。面對變化如此迅速的國際局勢，有美國政界人士發(fā)出了西方國家面臨四百年未遇之變局的感慨。國際局勢的強烈變化，超出了許多美國人的預料和認知，導致在美國國內出現了各種各樣的焦慮。

焦慮是人類社會存在的一種基本情緒，醫(yī)學和心理學等學科對此都有深入的研究。在政治學、社會學方面，一般指對國家或社會安定和發(fā)展前途、對未來面臨的風險應對沒有信心而表現出的病態(tài)性煩躁情緒，這種情緒會在部分社會群體甚至整個社會中生發(fā)、蔓延。雖然許多國家內部都會出現焦慮現象，但只要在適度范圍內，就不會產生大的政治和國際關系問題。現在在美國出現的焦慮是非正常的和過度的，反映到國家政策和對外關系上，己經引起了不少國際關系問題。

當然，籠統(tǒng)地稱這種現象為美國的焦慮也不科學，因為并不是整個美國在焦慮。美國的大多數老百姓仍在正常地生活，他們并不那么焦慮。但在最近二十多年全球化的過程中，一部分美國人由于生活質量的下降而出現焦慮這亦是事實。美國的上層、精英人士因為超級大國意識比較強烈，存在焦慮的比例可能高一些。但是能正確認識國際局勢變化的部分上層、精英人士等力量就不那么焦慮。在美國，焦慮的人群主要是想維護超級大國地位、維持全球霸權的統(tǒng)治階層和部分上層、精英人士以及認為全球化動了自己奶酪的部分社會勢力。尤其在美國統(tǒng)治階層內，感到焦慮的大有人在，而他們的焦慮會變成政治行動，甚至可能成為國家的內外政策。而在美國統(tǒng)治階層內，感到焦慮的部分社會勢力的代表在某一個時刻取得政治權力，就可能因此而改變美國的內外發(fā)展戰(zhàn)略。特朗普這屆政府就是美國焦慮勢力的強烈代表，他在上臺執(zhí)政后，認為改變這種焦慮狀態(tài)就需要調整內外發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是對外戰(zhàn)略。

復雜的國際關系形勢、控制不了的國際多邊體系、難以預料的發(fā)展前景、外國迅速發(fā)展的科學技術等，都讓美國深感焦慮

為國際關系復雜化、很多國家都在“占美國便宜”而焦慮。美國感到焦慮的部分群體和階層認為，現在的國際關系變得極其復雜，美國在和世界其他國家打交道時經常吃虧。不管是美國的盟國還是非盟國都在占美國便宜，甚至長期在占美國便宜。在美國看來，在經濟方面占美國便宜的同時，這些國家也在鉆美國經濟政策的漏洞、低關稅的空子，長期保持對美貿易順差。同時，這些國家在軍事方面也在占美國便宜，美國認為自己在軍事上保衛(wèi)著盟國，在歐洲、日本、韓國亦是如此。美國不僅出兵還要出錢，導致美國長時期背負高額軍費。這嚴重影響美國自身進行基礎設施建設、技術設備更新。這些方面讓美國感到焦慮之外還有些委曲及或真或假的憤怒。

為控制不了的國際多邊體系而焦慮。美國曾經是“二戰(zhàn)”結束后迅速構建起國際多邊體系最主要的推手和維護者。在很長時間里，國際多邊體系有利于維護美國超級大國的地位及全球霸權。但漸漸地，美國發(fā)現國際多邊體系改變了，伴隨戰(zhàn)后世界政治經濟發(fā)展進程，廣大發(fā)展中國家發(fā)展迅速，他們在國際關系中提出了獨立自主、平等民主的要求，在國際多邊體系中也是如此。這使美國在國際多邊體系中不僅不能為所欲為，反而常處于被譴責的局面。這種局面早在二十世紀七十年代初就出現了，如中國恢復聯(lián)合國的合法席位就是一個典型事例。之后美國就經常在國際多邊體系中被限制。例如，2003年聯(lián)合國安理會拒絕授權美國攻打伊拉克等行動。在聯(lián)合國附屬多邊組織中，如聯(lián)合國教科文組織，就因美國的所作所為使其經常被譴責。美國在焦慮之下幾次退出聯(lián)合國教科文組織，之后又加入。為此，特朗普政府一上臺，不愿受其束縛馬上又宣布退出聯(lián)合國教科文組織。不過美國雖因國際多邊體系的束縛而難受，可又不能和國際多邊體系全面割離，這讓美國感到焦慮。

為美國發(fā)展前景難料、美國第一經濟大國地位可能不保而焦慮。最近幾十年，美國經濟發(fā)展速度落后于新興市場國家。特別是中國和印度，因其人口眾多、工業(yè)基礎比較雄厚、門類相對齊全、經濟總量的不斷增加逐漸進入了世界各國前列。中、印等新興市場國家的經濟發(fā)展將在未來改變世界經濟版圖。新興市場國家的經濟發(fā)展速度，使美國國內一部分人群產生各種各樣的焦慮。他們焦慮美國會失去自1890年就占據的世界第一經濟大國寶座，會失去自1945年就擁有的世界第一超級大國地位，會失去自1991年后擁有的世界唯一超級大國地位。美國輿論連篇累牘地宣揚“中國威脅論”，這幾個月，有些政客更是焦慮不堪，例如發(fā)出中國干涉美國選舉、大規(guī)模竊取美國機密等荒謬言論。

為他國科學技術發(fā)展迅速由此擔擾美國頂尖科學技術泄露而焦慮?，F在，世界各國高度重視科學技術的發(fā)展，并紛紛制定長短期科技發(fā)展計劃。這本來是很正常的事情?？墒沁@幾年美國看到別國科技發(fā)展包括科技發(fā)展計劃，就疑神疑鬼地認為別國科技發(fā)展會以竊取美國頂尖科學技術為目的。美國為保持許多領域頂尖科學技術的領先地位，防止技術情報秘密泄露而十分焦慮。例如，中國科技部門制定《中國制造2025》的文件在2015年公布之后，本來屬于中國正常的科技發(fā)展計劃，然而在美國某些人眼里，卻成了中國全面趕超美國科技優(yōu)勢的證據。為抑制中國的科技發(fā)展，這幾年美國對中國進行科技封鎖，切斷了許多正常的學術交流。甚至為打壓中國科技發(fā)展，制定了嚴密的科技封鎖政策，發(fā)動“科技貿易戰(zhàn)”。

當然讓美國焦慮的事情和方面還有很多。過分的焦慮和虛妄會轉為病態(tài)，會發(fā)展成焦慮癥。焦慮癥是有害的、不正常的，對本國、對他國和國際社會都不利。美國是超級大國，所患的有可能是超級大國焦慮癥。超級大國和一般國家不同，在嚴重焦慮情況下會使社會主流國際觀出現錯誤變化。在錯誤國際觀的影響下制定的國家外交戰(zhàn)略，在實施后，會對國際關系和國際社會造成更大的破壞性。

特朗普政府國際觀主要內容的變化：以“美國優(yōu)先”“美國第一”為美國國際行為的準則

從特朗普政府執(zhí)政一年多的主要政策、言論、行為中分析，可以發(fā)現這屆政府國際觀的主要內容和變化。在國際社會中，以“美國優(yōu)先”“美國第一”為美國國際行為的準則，而其他公認的國際關系基本準則不能妨礙“美國優(yōu)先”的原則。這是特朗普政府制定對外戰(zhàn)略的基本出發(fā)點和最高要求。為貫徹“美國優(yōu)先”這一最高要求，美國可以只注重本國利益，而漠視其他國家的根本利益和人類社會的共同利益。在特朗普政府公開提出“美國優(yōu)先”“美國第一”的言論之前，歷屆美國政府都是把維護自己國家的利益放在人類社會的共同利益之上，然而像特朗普總統(tǒng)這樣赤裸裸地宣揚“美國優(yōu)先”的還真不多見。這也反映出特朗普政府的國際觀發(fā)生了許多重要變化。

例如，在關于國際關系問題的處理和解決上，特朗普政府摒棄多邊主義，采取單邊主義。特朗普政府公開蔑視多邊體系，認為多邊體系不僅無效，反而起了束縛美國的作用，所以特朗普政府一年來連續(xù)退出多個國際協(xié)定、國際組織的決定。在面對國際關系問題的處理和解決上，特朗普政府按自己的方式方法，以美國利益優(yōu)先為準則，單方面處理，而不會釆取集體、多方平等協(xié)商、和平對話、民主討論的方式方法去處理和解決。在處理和解決國際問題時，特朗普政府常威脅恫嚇、發(fā)動像“貿易戰(zhàn)”“禁運戰(zhàn)”等準冷戰(zhàn)方式來壓服對方，甚至有可能還會演變成用熱戰(zhàn)方式來打倒對方的行為。

特朗普政府對全球治理毫無信心，不愿承擔應負的國際責任。特朗普政府上臺伊始，就退出《巴黎氣候協(xié)定》，不再承擔在二氧化碳減排方面己經承諾承擔的責任。2018年9月25日特朗普總統(tǒng)在聯(lián)合國大會上公開表示：美國反對全球治理。而且美國不僅反對全球治理，今后還會大幅度減少對外援助，包括減少對聯(lián)合國維護和平的活動費用。也是在這次演講中，特朗普總統(tǒng)表示美國將檢查對外援助哪些是有效的，哪些是無效的，以及辨別接受美國資金和保護的國家是否也以美國的利益為重。特朗普政府為什么公開拆散本國政府自“二戰(zhàn)”后參與構建、維護的多邊國際秩序？又為何會出現本屆美國政府反對上屆及之前往屆美國政府所制定政策的情況？這主要是因為特朗普政府及支持者認為不能再維持之前的美國內外政策，否則將危害美國的超級大國和霸權地位。特朗普政府和之前的美國政府在維護美國的超級大國和霸權地位這一根本目的上是一致的，只是在如何維護的路徑、方式、政策上有重大調整。

美國對外政策的轉向：開始注重經濟利益和各領域的實際利益，不再作特朗普總統(tǒng)認為的“口惠而實不至”的所謂國際貢獻

分析特朗普政府執(zhí)政不足兩年的政治表現，他在競選中提出的一系列承諾正在一一兌現，例如退出TPP、退出《世界氣候協(xié)定》、退出伊朗核協(xié)議，為重振美國制造業(yè)釆取了各種措施等。這說明特朗普總統(tǒng)并不是僅為競選而提出的競選綱領和“美國優(yōu)先”的政治口號，而是確實在執(zhí)行一條和“二戰(zhàn)”結束以后杜魯門至奧巴馬總統(tǒng)長達六七十年的執(zhí)政路線不同的新的對外戰(zhàn)略和政策。

在特朗普政府上任開始即出現了美國對外戰(zhàn)略的重大調整。特朗普政府對美國對外戰(zhàn)略進行的重大調整的主要標志是從多邊主義、維護國際多邊體系、注重“民主”“人權”價值觀的推廣轉變?yōu)橐詥芜呏髁x為主、對國際多邊體系則不合即棄，以“美國優(yōu)先”為旗幟，注重經濟利益和各領域的實際利益，而不再作特朗普總統(tǒng)認為“口惠而實不至”的所謂國際貢獻。這也就是這兩年美國頻頻“退群”的原因。9月25日特朗普在聯(lián)合國大會上發(fā)表講話，表示美國是由美國人民自己管理的拒絕全球主義的意識形態(tài)，他們接受愛國主義的信條。10月3日因國際法院裁決美國將駐以色列大使館遷往耶魯撒冷違法，美國又退出《維也納外交關系公約》附屬之一的關于國際法院管轄的附加議定書。事后，美國國家安全事務助理博爾頓還宣稱，美國正在審查更多的國際條約，看看有無損害美國國家主權之處。預示美國今后還可能決策退出更多的“群”，美國正向單邊主義疾走，從“世界警察”變成一個“國際秩序的破壞者”。

（作者為外交學院中國外交研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①[美]邁克爾·莫雷爾、比爾·哈洛：《不完美風暴：美國中央情報局反恐30年》，北京：中信出版社，2018年。

②《“美國公平”就是不講公平》，《人民日報（海外版）》，2018年9月27日。