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    新型城鎮(zhèn)化背景下小城市建設(shè)路徑探究

    2018-11-07 11:45:26趙國(guó)強(qiáng)
    卷宗 2018年26期
    關(guān)鍵詞:諸暨新型城鎮(zhèn)化

    摘 要:小城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要形式和重要載體。文章以店口小城市建設(shè)的實(shí)踐為例,提出了推動(dòng)小城市建設(shè)的路徑對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化,小城市,諸暨,店口

    黨的十九大提出,要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何在新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)小城市建設(shè),是一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    一、問(wèn)題提出

    小城市是新型城鎮(zhèn)化體系的重要節(jié)點(diǎn),是撬動(dòng)、支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化背景下,必須聚焦新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題,聚焦?jié)M足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。首先,這是破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的必要途徑。傳統(tǒng)城市化模式下,因?yàn)橘Y資金、土地等要素對(duì)大城市的傾斜和城鄉(xiāng)差距,大城市病問(wèn)題突出,而小城市發(fā)展乏力。同時(shí),城市化側(cè)重于“土地”的城市化,其速度超過(guò)“人”實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,必須走以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城市化道路。同時(shí),從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化實(shí)踐看,發(fā)展小城市是一條重要經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)之后以拉美國(guó)家為代表的國(guó)家在20世紀(jì)60年代初開(kāi)始出現(xiàn)了“貧民窟”式城市化。其次,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化,更有城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào),解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,城鎮(zhèn)化最基本的趨勢(shì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城市,既是農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程,同時(shí)也是制度變遷和改革創(chuàng)新的過(guò)程。

    二、實(shí)證分析

    諸暨店口作為浙江“資本市場(chǎng)第一鎮(zhèn)”,獲得了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、華東地區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融安全小區(qū)等榮譽(yù),在小城市建設(shè)方面進(jìn)行了深入探索,走出了一條以人為本、“化物更化人”的道路。

    (一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,做實(shí)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。貫徹新發(fā)展理念,抓牢“北承南接”機(jī)遇,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。面向店口企業(yè)投放一批“0571”區(qū)段電信號(hào)碼,開(kāi)通“店口-杭州”城際公交專(zhuān)線,加大招商選資力度,主動(dòng)承接杭州都市圈建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢,如2017年共引進(jìn)“大好高”項(xiàng)目12只。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的銅加工創(chuàng)新服務(wù)綜合體。搭建政府、高校、企業(yè)協(xié)作平臺(tái),加大人才引進(jìn)力度,2017年共引進(jìn)可產(chǎn)業(yè)化科技成果7項(xiàng)。強(qiáng)化政策扶持,“最多跑一次”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%。著力推進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目“一次受理,一并辦理,最多跑一次”改革,對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制和全程代辦制。深入開(kāi)展零增地技改、機(jī)器換人等工作。推進(jìn)政銀企合力幫扶,建設(shè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

    (二)強(qiáng)化功能布局,做精城市發(fā)展平臺(tái)。以打造省級(jí)標(biāo)桿為目標(biāo),總投資超3.5億元,全面實(shí)施以“一加強(qiáng)三整治”為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng),推進(jìn)示范街建設(shè)、入城口提升工程、道路綠化建設(shè),提升城市品質(zhì)。推進(jìn)“五水共治”,著力整治化工、涉水工業(yè)企業(yè)。實(shí)施雨污分流、截污納管和農(nóng)村生活污水改造工程。全面消滅鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的Ⅴ類(lèi)水體,有序推進(jìn)治危拆違,實(shí)現(xiàn)17個(gè)農(nóng)村行政村垃圾分類(lèi)全覆蓋。

    (三)強(qiáng)化公平保障,提升公共服務(wù)均等化。近年來(lái),店口實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)富支持、教育惠民、醫(yī)療惠民、住房保障、養(yǎng)老保障、基本生活保障、維權(quán)保障“八大社保體系”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)均等化,打造就業(yè)保障服務(wù)中心、勞務(wù)中介中心和職業(yè)培訓(xùn)中心,建成“三新”創(chuàng)業(yè)園,實(shí)施新店口人與本地居民平等、統(tǒng)一的就業(yè)政策。設(shè)立愛(ài)心醫(yī)院,新店口人免掛號(hào)費(fèi),診療、化驗(yàn)費(fèi)減半,提高新店口人就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)比例;對(duì)新店口人實(shí)施“愛(ài)心一證通”,享受生活購(gòu)物折扣,建立維權(quán)服務(wù)中心。推出新店口人、優(yōu)秀人才、農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)助政策。

    (四)強(qiáng)化社會(huì)融合,打造城市生活共同體。創(chuàng)新發(fā)展理念,大力推進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展,形成城市生活的共同體。完成《店口鎮(zhèn)志》,建成6個(gè)村文化禮堂。倡導(dǎo)城市的核心價(jià)值,創(chuàng)辦《城·店口》雜志、微信公眾號(hào),給流動(dòng)人口以話語(yǔ)權(quán)。建設(shè)“365”文化墻,舉行“榮譽(yù)市民”、“十佳新店口人”等評(píng)比活動(dòng),更多的新店口人加入“紅帽子”隊(duì)伍、QQ群等各類(lèi)群體,成立新店口人綜合黨支部和流動(dòng)黨員服務(wù)中心。推動(dòng)新店口人擔(dān)任黨代表,保障政治權(quán)利。

    三、路徑對(duì)策

    新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)小城市建設(shè),必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以人的城鎮(zhèn)化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、環(huán)境宜居和歷史文脈傳承提升人民群眾獲得感和幸福感。

    (一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),注重頂層設(shè)計(jì)。突出規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行、科學(xué)定位,高起點(diǎn)、寬視野、前瞻性地科學(xué)編制規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化配置資源要素,整合提升發(fā)展優(yōu)勢(shì),形成總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、城市布局、生態(tài)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間、管網(wǎng)建設(shè)等為子規(guī)劃的“1+X”規(guī)劃體系,嚴(yán)格規(guī)劃落實(shí),確保小城市建設(shè)可持續(xù)、穩(wěn)步實(shí)施。

    (二)加快產(chǎn)業(yè)提升,做大民生蛋糕。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城市建設(shè)的基石。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),有效推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)向梯度轉(zhuǎn)移,依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效改變企業(yè)層次低、規(guī)模小、附加值低的格局,大力向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)渡,著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。更加注重傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的傳承與發(fā)展,將特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大,提升“以產(chǎn)立城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、集群發(fā)展”水平。

    (三)提升基礎(chǔ)設(shè)施,完善城鎮(zhèn)功能。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。應(yīng)始終將“人的城市化”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),避免“人工飛地”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、“造城運(yùn)動(dòng)”和“土地城市化”。加快供電、供水、供氣、道路、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋,合理配套學(xué)校、醫(yī)院、公園等社會(huì)公益項(xiàng)目,提高小城市環(huán)境承載能力。推動(dòng)智慧城市建設(shè),推動(dòng)城市管理精細(xì)化和智慧化。

    (四)強(qiáng)化公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化。放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制,堅(jiān)持小城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn),按照“整體規(guī)劃、有序推進(jìn)”的原則,實(shí)施整村搬遷、村莊撤并,加快舊城改造和舊村改造步伐。強(qiáng)化農(nóng)民市民化的的“含金量”。探索戶籍制度改革措施,完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系,提升公共設(shè)施的服務(wù)水平。發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè),大力開(kāi)發(fā)小城市社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位;,完善小城市公共醫(yī)療服務(wù)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展,使農(nóng)民平等享有市民待遇,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

    (五)促進(jìn)社會(huì)融合,促進(jìn)外來(lái)人口本地化。新型城鎮(zhèn)化不是少數(shù)人的城鎮(zhèn)化,而應(yīng)該是所有人追求共同富裕的城鎮(zhèn)化之路。小城市建設(shè),要實(shí)施“同城待遇”戰(zhàn)略,促進(jìn)外來(lái)人口融入城市,促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展。推動(dòng)外來(lái)人口公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)教育惠民、醫(yī)療惠民、住房惠民、服務(wù)惠民、保障惠民,推動(dòng)文化融入和政治權(quán)利保障,提高外來(lái)人口城市融入的質(zhì)量和水平,促進(jìn)新老市民的社會(huì)融合、不同地域外來(lái)人口的融合、不同文化的融合,實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口本地化、就地城市化。

    (六)創(chuàng)新機(jī)制體制,破解發(fā)展瓶頸。釋放體制機(jī)制活力體制機(jī)制創(chuàng)新是小城市發(fā)展的活力和源泉。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地、戶籍、投融資、行政管理等綜合配套改革,有效破解小城市建設(shè)存在的體制機(jī)制難題。更新拆遷理念,遵循市場(chǎng)原則,形成合理的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制,使農(nóng)民切實(shí)從征地拆遷中改善生活、樂(lè)于融入城市。針對(duì)小城市建設(shè)中的巨量資金需求,應(yīng)創(chuàng)新投融資體制,著力破解“錢(qián)從哪里來(lái)”難題,通過(guò)PPP等融資模式,吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

    作者簡(jiǎn)介

    趙國(guó)強(qiáng),男,諸暨市委黨校教育科科長(zhǎng),碩士研究生。

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