人口老齡化背景下公共支出的代際沖突研究

■/華 靜 王曉潔 吳 崢

1997年我國老齡化人口（65歲以上人口）所占比重超過7%，我國進入人口老齡化時代，并預計在2030年超過日本（陶東杰，2015）成為全球人口老齡化程度最高的國家。與此同時，我國的公共支出呈現(xiàn)兩個鮮明的特點：一方面，中國的老齡化人口結構導致老年人對自身相關的公共資源需求增加，使得政府將更多的公共資金投入到健康保障和養(yǎng)老領域；另一方面，在人口快速老齡化的同時，中國的公共教育支出強度則長期處于低水平狀態(tài)。在當前公共健康保障支出劇增而公共教育支出強度較低的公共資源配置的情況下，引人深思的是當前人口老齡化背景下公共支出是否實現(xiàn)有效配置？同時公共資源配置是否存在代際沖突？

公共資源配置的代際沖突指的是不同年齡段人群對公共服務需求存在差異，人口年齡結構變化導致公共資源在代際之間配置結構發(fā)生改變。根據(jù)公共資源配置代際沖突的3個基本理論假設，人口老齡化會使得公共資源配置從小孩轉(zhuǎn)移到老年人，但是國外研究結論并不一致，有的學者認為代際沖突并不明顯，他們給出的解釋是“理性利己主義”的老年人在滿足自身利益最大的同時也會考慮到公共支出的正向外部性，增加公共教育支出可以提高年輕人的勞動生產(chǎn)率，從而更好地保障醫(yī)療衛(wèi)生等與老年人相關的公共服務。那么在不同制度和文化背景下，中國老齡化進程與公共教育支出和公共健康保障支出的影響程度如何？在當前老齡化背景下又該如何選擇合理的財政支出政策以保障經(jīng)濟增長？

有鑒于此，為了更好地完善經(jīng)濟均衡增長下的財政政策，優(yōu)化財政公共資源的有效配置，本研究旨在解決以下3個問題：（1）剖析人口老齡化對公共教育支出和公共健康保障支出的影響；（2）判斷當前人口老齡化背景下公共支出是否存在代際沖突；（3）探索人口老齡化背景下保障經(jīng)濟均衡增長的財政支出政策。本研究是對公共資源配置代際沖突研究的深入探索，有助于發(fā)現(xiàn)人口老齡化對公共教育支出和公共健康保障支出的影響路徑，更好地實施選擇合理的財政政策保障經(jīng)濟的均衡增長，為完善公共教育體系和養(yǎng)老保障體系奠定基礎，可望為進一步優(yōu)化公共資源的有效配置提供政策規(guī)范。

一、國內(nèi)外相關研究動態(tài)

本研究中界定公共資源配置主要包括公共教育支出和公共健康保障支出，相應的涉及到的公共服務主要涵蓋教育和養(yǎng)老兩個方面。現(xiàn)有的國內(nèi)外相關研究主要包括4個方面：人口老齡化對公共教育的影響，人口老齡化對公共健康支出的影響，代際沖突與公共教育支出的關系研究，人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響研究。

（一）人口老齡化對公共教育支出的影響研究

（二）人口老齡化對公共健康支出的影響研究

關于人口老齡化對公共健康支出的影響，學術界一直存在著爭議。一方面，已有研究認為人口老齡化會增加公共健康支出，毛毅（2012）從一個兩期的世代交疊模型入手，針對地區(qū)面板數(shù)據(jù)分析了人口老齡化對儲蓄和社會養(yǎng)老保障支出的影響，結果表明當期老年人口撫養(yǎng)比對人均養(yǎng)老保障支出有促進作用，然而上期老年人口撫養(yǎng)比對居民儲蓄并沒有顯著影響。Bryant and Goodman（2004）認為，人口老齡化程度的增加將會增加公共健康支出。另一方面，Kim and Lee（2012）運用面板VAR方法對東亞國家的數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)總撫養(yǎng)比對公共支出有負向影響。

（三）代際沖突與公共教育支出的關系研究

國外很多研究表明人口老齡化對公共教育支出強度有顯著的負面效應，并使用了公共資源配置代際沖突理論進行研究，如，Borge和Rattso（2008）對丹麥1989-1996的面板數(shù)據(jù)研究表明，老年人群比重的增加對年輕人的公共福利有擠出效應，但是反過來年輕人并未對老年人的公共服務產(chǎn)生威脅。劉窮志和何奇（2012）建立了一個拓展的交疊世代模型探討人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響以及實現(xiàn)均衡增長的財政政策，結果表明財政支出和健康保障支出應當和經(jīng)濟增長正相關，而公共教育支出和經(jīng)濟增長負相關。該領域的悲觀主義研究認為，過度的健康保障支出會擠占公共教育支出的資源（Pecchenino and Pollard，2002）。陶東杰（2016）基于2001—2010年的省級面板數(shù)據(jù)的實證研究表明，人口老齡化程度對公共教育支出強度有顯著的負向影響，同時對非教育類的公共支出強度沒有顯著影響。

（四）人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響

國內(nèi)外已有研究主要是從勞動力、消費、儲蓄等方面研究人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響，但影響結果大致分為負效應和不確定兩種。Culter（1990）將人口老齡化引入了居民消費函數(shù)，模擬了消費和儲蓄的增長路徑，袁志剛等（2000）運用跨期迭代模型得到人口結構老齡化對儲蓄的增加有明顯負作用，賀菊煌（2004）得到了一致的結論；Senesi（2003）通過構建一個跨世交疊模型研究發(fā)現(xiàn)，消費傾向與老齡系數(shù)呈正相關關系；蔡昉等（2012）將未富先老和勞動力短缺緊密聯(lián)系了起來，并提出通過深化教育、提高勞動生產(chǎn)率減少老齡化帶來的勞動力短缺對經(jīng)濟增長的影響。

通過對相關理論和已有研究文獻的回顧可知，人口老齡化與公共教育支出、公共健康保障支出三者關系并不確定，且已有研究未進一步深化公共支出的有效配置問題，本研究在此基礎上進行了深化，建立了人口老齡化、公共教育支出和公共健康保障支出三者之間的關系模型，并運用公共資源配置的代際沖突理論進行深化，進一步探究當前中國老齡化快速發(fā)展進程中公共資源配置的代際沖突問題，并探索在當前老齡化背景下經(jīng)濟均衡增長的財政支出政策，為優(yōu)化財政公共資源的合理配置和完善均衡的財政政策提供理論支持和技術支撐。

二、實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國教育統(tǒng)計年鑒》，文中使用中國除西藏外的31個省市自治區(qū)2006—2015年的省級面板數(shù)據(jù)來研究人口老齡化與公共教育支出、養(yǎng)老保障支出三者之間的關系，建立了人口老齡化、公共教育支出和養(yǎng)老保障支出三者之間的關系模型，具體解析當前人口老齡化背景下公共支出資源配置的代際沖突問題，并探究經(jīng)濟均衡增長的財政支出政策。

（二）實證模型設定

1.人口老齡化背景下公共資源配置的代際沖突問題。

（1）人口老齡化對公共教育支出的影響。利用面板數(shù)據(jù)模型，建立如下模型形式：

Referring to the 2012 Chinese Society Of Gastroenterology"Consensus opinion on chronic gastritis in China",3 the current diagnosis of chronic gastritis mainly depends on endoscopy and histopathological examination.

其中，Eduit表示各省第t年公共教育的支出，用地方公共一般預算中的教育支出表示，OLDit表示各省第t年人口老齡化的程度，用65歲以上人口比重來衡量，Xit是控制變量。

（2）人口老齡化對公共健康保障支出的影響。公共健康保障支出包含醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障支出，為了判斷財政支出是否存在代際沖突，本文將研究拓展到非公共教育支出方面，具體解析人口老齡化對公共健康保障支出的影響：

其中，Heait表示各省第t年公共健康保障的支出，用地方公共一般預算中的醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障支出表示，OLDit表示各省第t年人口老齡化的程度，Xit是控制變量。

2.人口老齡化背景下經(jīng)濟均衡增長的財政政策研究。

當人口老齡化對經(jīng)濟增長起到促進作用時，均衡增長政策是增加財政支出規(guī)模并加大健康保障支出；當人口老齡化對經(jīng)濟增長起到阻礙作用時，均衡經(jīng)濟增長政策是減少財政支出規(guī)模并加大公共教育支出。我們進一步用實證研究檢驗當前人口老齡化背景下財政支出的配置是否合理，尋求經(jīng)濟均衡增長的財政政策。

其中，Eit表示經(jīng)濟增長率，OLDit表示各省第t年人口老齡化的程度，F(xiàn)INit表示財政支出規(guī)模，EDUit表示公共健康支出占財政支出的比重，Heait表示公共健康保障支出占財政支出的比重，Xit是控制變量。

（三）實證分析過程與結果

表1 人口老齡化對公共教育支出的影響

1.人口老齡化背景下公共資源配置的代際沖突問題。

（1）人口老齡化對公共教育支出和公共健康保障支出的影響。根據(jù)已有研究的結論，本文從教育供需層面和制度層面選取了一系列控制變量，具體包括地方人均GDP、財政自主度、預算內(nèi)財政收入、少年撫養(yǎng)比以及城鎮(zhèn)化率。本部分運用31個省市自治區(qū)2006年至2015年的省級面板數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)模型（1），首先通過Hausman檢驗，P值＞0.05，接受隨機效應模型的原假設，本文采用隨機效應模型估計人口老齡化對公共教育支出的影響。

結果表明，老齡化程度與公共教育支出強度顯著負相關，影響系數(shù)為-0.0062，二者之間存在負向關系，進一步的驗證了公共支出資源配置由兒童轉(zhuǎn)移到了老年人，對兒童的公共教育福利產(chǎn)生了擠出效應。但是，表1的結果并不能說明人口老齡化導致了資源配置的代際轉(zhuǎn)移，原因有可能是人口老齡化導致政府所有財政支出均下降，為了排除這一原因，我們將非公共教育支出和公共健康保障支出依次引入模型進行回歸，得到表2的結果。

表2 人口老齡化對公共教育支出和非公共教育支出的影響

表3 不同財政政策下人口老齡化對公共教育支出和公共健康保障支出的影響

對比人口老齡化程度對公共教育支出和非公共教育支出的影響結果可知，人口老齡化程度促進了非公共教育的支出，但是對公共教育支出產(chǎn)生顯著負效應，排除了人口老齡化導致政府財政所有支出均下降的可能。本文進一步將公共健康保障支出引入模型發(fā)現(xiàn)，人口老齡化對公共健康保障支出起到顯著的正效應，進一步的也說明了在當前人口老齡化背景下，中國政府將更多的財政支出投入到了公共健康和社會保障行業(yè)，從而擠占了公共教育的資金投入，這同時也驗證了我國公共支出存在代際沖突，資源配置也進一步的從公共教育部門轉(zhuǎn)移到公共健康保障部門。

（2）不同財政政策下人口老齡化對公共教育支出和公共健康保障支出的影響。我國從1994年開始財稅體制改革，1998年我國開始實行積極的財政政策，這5年間公共財政支出占GDP的比重回聲速度較快，2005年便轉(zhuǎn)向了穩(wěn)健的財政政策，2008年由于國際金融經(jīng)濟危機的發(fā)生，我國從2008年至今一直在實施積極的財政政策，所以本文根據(jù)財政政策的實施階段劃分，劃分為2006-2007和2008-2015年兩個時間段，比較在不同財政政策下人口老齡化對公共教育支出和公共健康保障支出的影響和區(qū)別。

從回歸的整體效果上看，在2006-2007和2008-2015年這兩個時間段內(nèi)，人口老齡化對公共教育支出的影響一直都是顯著的負效應，且抑制作用在減弱。與此相反的是，人口老齡化程度對公共健康保障支出是顯著的促進作用，但是這種促進作用也在減弱，也進一步說明我國雖然存在財政公共資源的代際沖突問題，但是這種代際沖突效應正在逐漸減弱。

2.經(jīng)濟均衡增長的財政政策選擇。在當前財政公共支出存在代際沖突的情況下，如何實施均衡的財政政策才能保障我國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，這是我們下一步值得研究的問題。本部分進一步探究了人口老齡化程度對經(jīng)濟增長的影響，建立了人口老齡化、公共教育支出和養(yǎng)老保障支出三者之間的關系模型，探究經(jīng)濟均衡增長下的財政政策，進一步優(yōu)化財政公共資源的合理配置。

表4 人口老齡化對經(jīng)濟增長影響模型的變量統(tǒng)計描述

表5 人口老齡化對經(jīng)濟增長影響的模型結果

（1）變量選取。根據(jù)已有研究發(fā)現(xiàn)，人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響主要與人口老齡化、人力資本和物質(zhì)資本等變量有關（李軍，2006；劉永平、陸銘，2008）。所以，在人口老齡化對經(jīng)濟增長影響的模型中，被解釋變量經(jīng)濟增長率（itE）用GDP的增長率表示。在解釋變量中，人口老齡化的程度（OLDit）用65歲以上人口比重來衡量，財政支出規(guī)模（FINit?FINit）用財政支出增長率來表示，公共教育支出（EDUit）和公共健康保障支出（Heait）分別用地方公共一般預算中的相應支出占財政支出的比重表示。模型（3）中控制人力資本和物質(zhì)資本對經(jīng)濟增長的影響，其中控制變量我們選取了人均受教育年限來衡量人力資本，資本形成總額的增長率來衡量物質(zhì)資本。表4是人口老齡化對經(jīng)濟增長影響模型中變量的描述統(tǒng)計結果。

（2）模型估計結果。本部分運用面板數(shù)據(jù)模型來估計人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響，進一步檢驗當前人口老齡化背景下財政支出的配置是否合理，尋求經(jīng)濟均衡增長的財政政策。在模型估計之前首先進行了Hausman檢驗，P值＜0.05，拒絕隨機效應模型的原假設，采用固定效應模型來進行估計，估計結果如表5所示：

人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響系數(shù)為-1.6411，起到顯著的負向作用，也就是說當前階段人口老齡化對經(jīng)濟增長起到抑制作用，人口紅利衰退進程比較嚴重，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，這與朱越浦等（2017）研究結果一致。

在2006年至2015年間，財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長有顯著負效應，同時公共教育支出對經(jīng)濟增長起到促進作用，而公共健康保障支出卻對經(jīng)濟增長起到了抑制作用，所以在當前人口老齡化的背景下，人口老齡化程度對經(jīng)濟增長起到抑制作用時，均衡的財政政策應該縮小財政支出規(guī)模，擴大公共教育支出的力度，同時縮減公共健康保障支出，從而促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，這驗證了劉窮志（2013）的結論：1998年—2005年人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響正由積極轉(zhuǎn)向消極，財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長的影響趨勢大致一致（由積極到消極的變化）。

三、主要結論和政策啟示

本文基于中國除西藏外的31個省市自治區(qū)2006-2015年的省級面板數(shù)據(jù)，運用面板數(shù)據(jù)模型具體剖析人口老齡化對公共教育支出和公共健康保障支出的影響，判斷當前人口老齡化背景下公共支出是否存在代際沖突，并進一步探索人口老齡化背景下經(jīng)濟均衡增長的財政政策。結果表明：（1）老齡化程度與公共教育支出強度顯著負相關，人口老齡化對公共健康保障支出起到顯著的正效應；（2）我國財政公共資源存在代際沖突，資源配置也進一步的從公共教育部門到公共健康保障部門轉(zhuǎn)移，且代際沖突效應正在逐漸減弱；（3）當前階段人口老齡化對經(jīng)濟增長起到抑制作用，均衡的財政政策應該縮小財政支出規(guī)模，擴大公共教育支出的力度，同時縮減公共健康保障支出。

基于本文的研究結論得到以下的政策啟示：（1）健全社會保障機制，縮減公共健康保障支出，提倡家庭養(yǎng)老模式，減輕人口老齡化結構對公共財政的壓力，緩解公共支出資源的代際沖突；（2）加大公共教育投入占財政預算支出的比重，緩解人口老齡化進程中公共教育投入不足的問題，努力實現(xiàn)教育均等化，優(yōu)化公共資源的合理配置；（3）在當前人口老齡化快速進程中應選擇合理的財政政策，適當縮減財政支出規(guī)模，保障經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。