人民政協(xié)在我國新型政黨制度中大有可為

┃樊棟梁

新安縣政協(xié)召開理論研討會

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的作用，畫好中國特色社會主義事業(yè)的“最大同心圓”，是當(dāng)前政協(xié)適應(yīng)新時(shí)代新要求必須首先回答的課題。

多黨合作新型政黨制度彰顯中國優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，是根植于我國深厚的天下為公、兼容并蓄、求同存異等文化、理論、實(shí)踐、制度基礎(chǔ)上，從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色，為人類更美好的社會制度探索和解決世界面臨的共同難題提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。首先，這種新型政黨制度具有更強(qiáng)大的凝聚力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，它能把廣大人民群眾凝聚起來，把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗。同時(shí)，新型政黨制度既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，切實(shí)做到“有事多商量、有事好商量、有事會商量”，通過政協(xié)協(xié)商這一民主形式和制度渠道，凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，共同把中國的事情辦好。如今，我們處在全面建成小康社會的決勝階段，尤其需要團(tuán)結(jié)一致、不懈努力，充分發(fā)揮新型政黨制度凝心聚力的制度優(yōu)勢。其次，這種新型政黨制度具有更高的決策和執(zhí)行效率。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排，集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，具有效率優(yōu)勢。一些西方國家，多黨惡性競爭，處理問題反復(fù)拉鋸，議而不決，決而難行，效率低下。不少國家傳統(tǒng)主流政黨支持率下降、政黨力量分化，國家政局風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性經(jīng)常顯現(xiàn)。而我國新型政黨制度有效避免了囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派廣泛參與國家事務(wù)，并達(dá)成最大共識，使得集中與民主有機(jī)統(tǒng)一，更具活力，能夠?qū)崿F(xiàn)集中力量辦大事，可以“一張藍(lán)圖繪到底”，高效解決關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視多黨合作，進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代后，多黨合作舞臺極為廣闊，新型政黨制度的高效優(yōu)勢將發(fā)揮更大作用。第三，這種新型政黨制度具有更為完善的廉潔保障。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅高度重視自身內(nèi)部監(jiān)督，并且始終重視將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督的弊端，是更為廉潔的政黨制度。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”這種有監(jiān)督、有制約、有促進(jìn)的新型政黨制度中的民主監(jiān)督功能，為保障權(quán)力廉潔運(yùn)行提供了制度基礎(chǔ)。

奮力開拓政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展新境界

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉，讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。通過人民政協(xié)協(xié)商民主，充分吸納各黨派團(tuán)體、社會各階層各領(lǐng)域廣泛參與協(xié)商，反映意見建議，形成最大共識，畫出最大同心圓，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；通過人民政協(xié)協(xié)商民主，廣泛吸納社會公眾參與決策，吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)決策咨詢，能夠充分提高決策的針對性和專業(yè)化水平，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，實(shí)現(xiàn)了民主決策和科學(xué)決策的統(tǒng)一；通過人民政協(xié)協(xié)商民主，為社會各方面搭建了對話交流、懇談溝通的平臺，能更好地讓群眾表達(dá)訴求、理順情緒，化解分歧、增進(jìn)共識。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！蓖ㄟ^人民政協(xié)協(xié)商民主，可以廣泛聽取人民群眾聲音，吸納群眾智慧，同時(shí)，能夠進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，拉近黨和群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系，增進(jìn)感情，引導(dǎo)群眾更好了解和認(rèn)同黨的方針政策，凝聚起全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量；通過人民政協(xié)協(xié)商民主，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。人民政協(xié)協(xié)商民主既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主原則和人民主體地位，又發(fā)揮了社會各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)了社會團(tuán)結(jié)和諧的目標(biāo)，豐富了民主形式、拓展了民主渠道、深化了民主內(nèi)涵，從而更好體現(xiàn)了社會主義民主政治的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職實(shí)效

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為人民政協(xié)發(fā)揮作用開辟了廣闊前景。新時(shí)代人民政協(xié)要圍繞黨和國家大局，推進(jìn)政協(xié)“三化”建設(shè)，履行三大職能，深入開展調(diào)查研究，積極提出意見建議，努力為改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用。充分運(yùn)用對口協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式開展協(xié)商，擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)黨委政府科學(xué)民主決策。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。以法治理念和創(chuàng)新舉措加強(qiáng)政協(xié)履職能力建設(shè)，切實(shí)提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，更加有序地暢通民意表達(dá)渠道，推動形成共識、形成決策。第三，要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)“話語權(quán)”作用。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，不是靠說了算，而是靠說得對，政協(xié)職能賦予人民政協(xié)最大權(quán)力就是“話語權(quán)”，要充分利用自身位置和優(yōu)勢，為黨委政府獻(xiàn)更多精準(zhǔn)務(wù)實(shí)之策、建更好睿智有用之言，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。