浦東往事：一個(gè)“點(diǎn)石成金”的試驗(yàn)田

┃張玥

《鄧小平年譜》曾記錄了28年前那個(gè)除夕夜：上海下起了南方罕見(jiàn)的大雪，在西郊一座綠蔭掩映的賓館里，86歲的鄧小平還沒(méi)有休息，他一根接一根地抽煙。

幾天前，他對(duì)朱镕基等上海領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，“請(qǐng)上海的同志思考一下，能采取什么大的動(dòng)作，在國(guó)際上樹(shù)立我們更加改革開(kāi)放的旗幟”。

很快，黃浦江對(duì)面的那一大塊農(nóng)地，引起了他的注意。

1990年以前，上海浦江兩岸經(jīng)濟(jì)差異巨大，堪比城鄉(xiāng)。新中國(guó)成立前期浦西土地比浦東貴100倍，所以人們說(shuō)“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。但被提升為國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，浦東一夜之間成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的地標(biāo)。

從1990年到2017年，浦東的GDP總量從60億增長(zhǎng)到9500億，擴(kuò)大了158倍。浦東新區(qū)“萬(wàn)丈高樓平地起”，成了中國(guó)中部廣闊腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)者。

被冷落的土地

浦東發(fā)展起來(lái)的原因，要追溯到古代中國(guó)的地圖上。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、歷史研究所所長(zhǎng)熊月之說(shuō)，唐代以前，上海沒(méi)有獨(dú)立的行政建制，人煙稀少，一個(gè)主要原因是古人治水能力差，難以在南方發(fā)展。到了宋代，陸上絲綢之路不通，人們開(kāi)始探索海上，加上治水能力的進(jìn)步、城市生活的發(fā)達(dá)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移，人們開(kāi)始重視上海，元代起設(shè)立了上海縣。

上海地處長(zhǎng)江口，又靠海，地理位置優(yōu)越。而且它處于東海和黃海的連接處，一邊水深、一邊水淺，兩邊船只的構(gòu)造不同，南北船只又在上海中轉(zhuǎn)，這個(gè)地方便日漸熱鬧起來(lái)。

“如果閉關(guān)鎖國(guó)，上海不重要，但如果要發(fā)展海上貿(mào)易，上海就非常重要?！毙茉轮f(shuō)，當(dāng)人們目光向外，從整個(gè)亞太甚至全球來(lái)看，上海就從邊緣變成了前沿。

另一方面，隨著宋代以后城市生活的發(fā)展，蘇州成為最為富庶的南方城市，在近代以前的老上海地圖上，會(huì)標(biāo)明“西去蘇州”多少里、“西去松江”多少里。以蘇州為輻射，越近的地方越發(fā)達(dá)，上海成了蘇州的外港，靠近蘇州的浦西也比浦東發(fā)達(dá)。

從地形來(lái)看，上海是由西向東漸次成陸的，唐代，浦東的相當(dāng)部分還在海里，汪洋一片。在中國(guó)古代到近代的歷代行政版圖中，都找不到“浦東”這個(gè)行政地名，它最早出現(xiàn)在宋朝，是一個(gè)鹽場(chǎng)的名稱。在明代以前，浦東人大多以鹽業(yè)為生。

由于靠蘇州更近，浦西的發(fā)展資源優(yōu)于浦東。進(jìn)入近代，租界區(qū)也都設(shè)立在浦西，劃片而治，使得它的發(fā)展更進(jìn)了一步。浦江兩岸差距拉大之后，浦東的發(fā)展就建立在服務(wù)浦西之上，浦東的支柱產(chǎn)業(yè)是毛巾、營(yíng)造、花卉種植和奶牛飼養(yǎng)，浦東廣袤的農(nóng)村成為浦西副食品供應(yīng)的主要基地。

因?yàn)椴槐恢匾暎钡?992年以前，浦東始終沒(méi)有形成一個(gè)完整而統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，一直被無(wú)序而頻繁地隨意分割著。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)地理》雜志刊登的一份統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立后，浦東的行政區(qū)劃平均每2年變1次。直到1984年，浦東地區(qū)還在由三縣三區(qū)分割而治。

浦東的城市化也是在一種無(wú)序、低水準(zhǔn)的狀態(tài)下自然演進(jìn)，道路狹窄、泥徑縱橫、村舍散布。如今八快二慢車道的楊高路在1950年左右僅僅是3.5米寬碎石屑路面的小路，被戲稱為“羊羔路”；而貫穿陸家嘴的銀城中路，從前叫“爛泥渡路”，四五米寬的路，一遇雨天就爛泥淤積、污水橫流，骯臟不堪。

“社會(huì)主義香港”

到了20世紀(jì)80年代末，上海的不平衡發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)病態(tài)，浦西人口聚集過(guò)多，已經(jīng)快“爆炸”了。當(dāng)時(shí)的浦西，住宅、商業(yè)、工業(yè)、學(xué)?；祀s一處，“螺螄殼里做道場(chǎng)”成為上海人住房最形象的說(shuō)法。

《中國(guó)傳奇：浦東開(kāi)發(fā)史》一書(shū)細(xì)致地記錄了當(dāng)時(shí)的情況，作者謝國(guó)平曾是《浦東開(kāi)發(fā)》雜志主編。

20世紀(jì)80年代，任上海市長(zhǎng)的汪道涵曾說(shuō)，“每天早晨我看到馬路上有那么多的煤球爐在生火、馬桶在馬路上刷洗，到處煙霧騰騰、異味刺鼻，就真感心痛，上海實(shí)在沒(méi)有多余的資金來(lái)改善和發(fā)展市民的生活了?！?/p>

1988年朱镕基出任上海市長(zhǎng)后，也感嘆，“現(xiàn)在我們一天收到一百多封市民來(lái)信，都是講糞便縱橫、垃圾成堆、交通擁擠、住房緊張，簡(jiǎn)直就要爆炸了。”

1978年以后在深圳等南方城市迅速崛起的對(duì)比下，上海更顯得步伐沉重，GDP增速也從1978年的7.9%降到了1988年的4.7%。如何拉動(dòng)上海發(fā)展、疏解浦西人口，成了當(dāng)?shù)毓賳T學(xué)者們共同關(guān)心的問(wèn)題。

1984年起，開(kāi)發(fā)浦東就開(kāi)始在市政府的桌面上討論。上海市城市規(guī)劃局一位叫作陳坤龍的工程師，為了寫好一篇開(kāi)發(fā)浦東的文章，騎著自行車帶著兒子在浦東一一勘察，為了核實(shí)數(shù)據(jù)，一次次地騎車過(guò)江考察。

1986年春，上海市政府形成了四種方案：西移，向虹橋機(jī)場(chǎng)以西擴(kuò)展；北上，發(fā)展江灣與寶鋼；南下，發(fā)展閔行、金山等地；東進(jìn)，跨江發(fā)展浦東。最終，因?yàn)榈乩砦恢门c資金成本的考慮，“東進(jìn)”成為共識(shí)。

謝國(guó)平說(shuō)，“浦東開(kāi)發(fā)在啟動(dòng)之前，理論研究已經(jīng)先行一步。這種現(xiàn)象是其他特區(qū)不曾有的，而這種民間和政府聚焦于一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，并自覺(jué)地進(jìn)行大量研究的現(xiàn)象，在浦東開(kāi)發(fā)初期過(guò)后就不再出現(xiàn)了?！?/p>

根據(jù)文獻(xiàn)電視片《鄧小平與上?！泛汀多囆∑侥曜V》的記錄，1990年春節(jié)，上海市領(lǐng)導(dǎo)人向鄧小平匯報(bào)了開(kāi)發(fā)浦東的設(shè)想，鄧小平說(shuō)這是好事，可惜遲了5年。

1990年2月13日晚，他在由滬返京的路上，對(duì)時(shí)任上海市委書(shū)記兼市長(zhǎng)的朱镕基說(shuō)，“你們搞晚了，但現(xiàn)在搞也快，上海條件比廣東好，你們的起點(diǎn)可以高一點(diǎn)。從八十年代到九十年代，我就在鼓動(dòng)改革開(kāi)放這件事。膽子要大一點(diǎn)，怕什么?！?/p>

1990年2月17日，在人民大會(huì)堂福建廳，鄧小平鄭重囑托江澤民等新任中央領(lǐng)導(dǎo)，“我已經(jīng)退下來(lái)了，但還有一件事要說(shuō)一下，那就是上海的浦東開(kāi)發(fā)，你們要多關(guān)心。”

落地速度極快。1990年4月18日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在上海大眾汽車有限公司成立五周年大會(huì)上，宣布了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東的重大決策：同意上海加快浦東地區(qū)開(kāi)發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。

由此，城市發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，上海從中國(guó)改革開(kāi)放的“后衛(wèi)”變成了“前鋒”，浦東的命運(yùn)徹底改變了。

關(guān)于浦東新區(qū)的名字，在《鄧小平與上?！芬粫?shū)中，李鵬說(shuō)，“當(dāng)時(shí)全國(guó)不少城市都要求成立特區(qū)，如果特區(qū)太多了那就不‘特’了，那么我們商定，浦東就不叫特區(qū)，叫浦東新區(qū)?！?/p>

西方媒體也在密切關(guān)注浦東新區(qū)的走向，美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道稱，如果這一計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，上海浦東這塊占地350平方公里、約半個(gè)新加坡大小、主要由農(nóng)田構(gòu)成的土地，將會(huì)變成“社會(huì)主義香港”。

值得一提的是，最早看重這塊“農(nóng)地”的不是鄧小平，而是孫中山。

1918年，孫中山來(lái)到上海，深居簡(jiǎn)出，專寫著述。在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》一書(shū)中，他提出了建設(shè)“東方大港”的設(shè)想，提出了開(kāi)發(fā)浦東的整套規(guī)劃，但因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)因素的阻礙，只停留在了紙面上。2006年，時(shí)任國(guó)民黨榮譽(yù)主席的連戰(zhàn)在參觀上海洋山深水港時(shí)說(shuō)，“沒(méi)想到中山先生90年前寫的這個(gè)試驗(yàn)計(jì)劃，今天由各位化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)此我非常欽佩?！?/p>

“廢墟”上建城

發(fā)展浦東，最核心的問(wèn)題是過(guò)江難。

20世紀(jì)80年代末，兩岸渡江主要靠擺渡，陸家嘴輪渡線一天就有20萬(wàn)人次的客流量，遇到大霧停航，就有數(shù)萬(wàn)人滯留在碼頭。1987年發(fā)生的“陸家嘴輪渡慘案”，就因大霧停航的輪渡在霧散之后開(kāi)航，等候的人潮洶涌地向前擠發(fā)生踩踏，其中踩死16人，擠傷近百人。

開(kāi)發(fā)浦東之后，聯(lián)通東西區(qū)域，架橋成為首要之事。最早建成的是南浦大橋和楊浦大橋。1993年12月，鄧小平走在剛剛建成的楊浦大橋上，興奮地吟詩(shī)，“喜看今日路，勝讀百年書(shū)。”他分別為南浦大橋和楊浦大橋題名。

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問(wèn)張式煜回憶，建楊浦大橋的時(shí)候，因?yàn)橐M(jìn)載重量5萬(wàn)噸的船，對(duì)高度要求很高，他們測(cè)評(píng)后跟市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一般來(lái)說(shuō)建隧道比橋梁貴，但楊浦大橋工程難，費(fèi)用和隧道差不多，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)決定。建隧道的好處是風(fēng)雨無(wú)阻，而造橋在雨雪天可能會(huì)有影響，“最終領(lǐng)導(dǎo)從政治高度考慮選擇了造橋，因?yàn)闃蚴堑貥?biāo)式建筑，有宣傳作用”。

其實(shí)從民國(guó)時(shí)期開(kāi)始，上海市政府會(huì)議上就一直在討論解決渡江難的問(wèn)題，都因?yàn)樨?cái)政緊張作罷，沒(méi)有錢就沒(méi)有橋。那么浦東開(kāi)發(fā)以后，錢從哪里來(lái)呢？

根據(jù)謝國(guó)平梳理，1992年，浦東新區(qū)管委會(huì)副主任李佳能曾答復(fù)臺(tái)灣“?；鶗?huì)”訪問(wèn)團(tuán)，浦東開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源有5個(gè)方面：第一，中央撥款、貸款；第二，世界銀行等國(guó)際財(cái)團(tuán)貸款；第三，地方撥款、貸款；第四，發(fā)行浦東新區(qū)的債券、股票等有價(jià)證券；第五，引進(jìn)外資。以上資金來(lái)源比例各為1／5，總共500億元人民幣。

但事后看，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，浦東第一輪十大基礎(chǔ)設(shè)施總投資250億元，第二輪總投資近千億。即便到了1995年，浦東新區(qū)地方財(cái)政收入也僅有23.47億元，按照當(dāng)時(shí)每平方公里開(kāi)發(fā)成本6億元～9億元來(lái)看，這點(diǎn)錢只能開(kāi)發(fā)幾平方公里。

這時(shí)，時(shí)任浦東開(kāi)發(fā)辦副主任的黃奇帆提出了一個(gè)“點(diǎn)石成金”的辦法：

先由市財(cái)政局按土地出讓價(jià)格開(kāi)出支票給浦東的陸家嘴、金橋、外高橋三家開(kāi)發(fā)公司，作為政府對(duì)企業(yè)的資本投入并由工商局驗(yàn)證；開(kāi)發(fā)公司再將支票背書(shū)付給市土地局，并簽訂土地使用權(quán)的出讓合同并經(jīng)工商局驗(yàn)證；市土地局出讓土地使用權(quán)后，從開(kāi)發(fā)公司所得到的背書(shū)支票再全部上繳市財(cái)政局，市財(cái)政局將土地收入的千分之四歸中央，上繳給國(guó)家財(cái)政。

在整個(gè)流程中，其實(shí)除了千分之四的資金以外，沒(méi)有真金白銀的流通，支票轉(zhuǎn)了一圈又回到市財(cái)政局手中，但土地批租轉(zhuǎn)移到了三家開(kāi)發(fā)公司手里，跟隨浦東地價(jià)的上漲，他們得到了豐厚的資金。這叫做“財(cái)政資金空轉(zhuǎn)，土地批租實(shí)轉(zhuǎn)”。

截至2001年土地空轉(zhuǎn)制度基本結(jié)束時(shí)，浦東共計(jì)空轉(zhuǎn)出讓了土地88.6平方公里，占上海同期土地出讓總面積的80%左右，政府投入61億元撬動(dòng)了700億元資金。

后來(lái)黃奇帆到重慶任市長(zhǎng)，回憶了這個(gè)做法，說(shuō)在重慶工作也借鑒了浦東這一經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)這樣做的好處是，這個(gè)開(kāi)發(fā)是絕對(duì)的市場(chǎng)化，但又是絕對(duì)的政府導(dǎo)向，是政府的平臺(tái)，但政府不舉債。

有了錢，浦東開(kāi)發(fā)如火如荼地做了起來(lái)。在500多平方公里土地上，同時(shí)開(kāi)工建設(shè)的工地最多時(shí)有3000個(gè)以上，隨處可見(jiàn)高聳的吊車，穿梭往來(lái)的施工車輛，轟鳴的攪拌機(jī)，一派熱鬧紅火的場(chǎng)景。

在時(shí)任浦東新區(qū)管委會(huì)主任趙啟正的《浦東奇跡》一書(shū)中，他寫道，1997年5月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南訪問(wèn)浦東時(shí)，看到到處是吊車，他說(shuō)，“終于理解為什么有人說(shuō)上海市的市鳥(niǎo)是‘仙鶴’了（英語(yǔ)Crane有兩個(gè)含義，鶴和吊車）?！壁w啟正回憶，同一時(shí)期浦東地區(qū)每晝夜消耗建筑材料10萬(wàn)噸。

陸家嘴是浦東開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。熊月之告訴記者，這里曾是江南大家陸氏家族的住所，陸深是上海縣歷史上第一位通過(guò)科舉考試獲得高官位的人，他在浦西浦東都有房產(chǎn)，在陸家嘴建了當(dāng)時(shí)聞名遐邇的“后樂(lè)園”。

浦東開(kāi)發(fā)后，這里變成了中國(guó)唯一一個(gè)以金融貿(mào)易區(qū)命名的地方。1991年朱镕基訪問(wèn)法國(guó)，法國(guó)專家對(duì)陸家嘴深感興趣，提供給上海200萬(wàn)法郎的政府貸款用于陸家嘴設(shè)計(jì)。在向全球招標(biāo)以后，陸家嘴規(guī)劃經(jīng)過(guò)2年、17輪修改定稿，如今這里高樓林立，已經(jīng)成了上海市的地標(biāo)。

金融、服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)浦東發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。1990年，上海證券交易所在浦江飯店內(nèi)鳴鑼，這里曾是中國(guó)乃至遠(yuǎn)東地區(qū)最豪華的酒店，也是中國(guó)第一盞電燈和第一部電話的出現(xiàn)地。

1995年12月20日，日本八佰伴、香港八佰伴和上海第一百貨合資的上海第一八佰伴在浦東開(kāi)張，107萬(wàn)顧客頂著凜冽寒風(fēng)，潮水般涌入商場(chǎng)。這個(gè)數(shù)字，也被載入了吉尼斯世界紀(jì)錄。它打破了中國(guó)商業(yè)中資經(jīng)營(yíng)一統(tǒng)天下的局面。

浦東開(kāi)發(fā)的頭三年，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)21%，從60億元人民幣漲到164億元，證明著新城的成功。

回顧過(guò)去，張式煜認(rèn)為快速建設(shè)也留下了遺憾，比如世紀(jì)大道的設(shè)計(jì)，作為新的景觀帶和主干道，它以斜插進(jìn)正方形路網(wǎng)的方式建成，使得從前的十字路口，都變成了“六岔路口”，很多車到那里以后就失去了方向感，建的房子也同樣尷尬，使得附近樓盤不得不規(guī)劃為三角形。

自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)

中央給的政策，被認(rèn)為是浦東能夠發(fā)展起來(lái)的重要原因之一。

根據(jù)《中國(guó)傳奇：浦東開(kāi)發(fā)史》一書(shū)的梳理，從政策來(lái)說(shuō)，浦東開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了三個(gè)階段。1990年，以財(cái)政和稅收優(yōu)惠為主；1992年以后，中央給上海擴(kuò)大了5類項(xiàng)目的審批權(quán)和5個(gè)方面的資金籌措權(quán)；1995年以后，允許浦東新區(qū)在服務(wù)貿(mào)易等方面先行對(duì)外開(kāi)放。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是優(yōu)惠、放權(quán)、對(duì)外開(kāi)放三個(gè)步驟，其中對(duì)外開(kāi)放的影響最為深遠(yuǎn)。

直到2013年自貿(mào)區(qū)設(shè)立，浦東成了另一個(gè)試驗(yàn)田。

2013年10月1日，在浦東新區(qū)基隆路9號(hào)大樓、外墻鑲有“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”中英文字樣的金色銘牌前，人們爭(zhēng)相拍照留念。自此，浦東可以在28平方公里的土地上進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)。

當(dāng)年3月，李克強(qiáng)出任國(guó)務(wù)院總理之后，首站調(diào)研就是上海，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是給上海建立自貿(mào)區(qū)予以積極信號(hào)。此前，上海自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院大半年，沒(méi)有回音。在李克強(qiáng)上海之行后，上海迅速二度遞交方案，7月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)落戶上海浦東。

自貿(mào)區(qū)出臺(tái)后，全國(guó)諸多省份覺(jué)得這是新一輪的圈地，圈地以后還有優(yōu)惠政策，然后用政策紅利推動(dòng)地方發(fā)展。一時(shí)間自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)蜂擁而起。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年的全國(guó)“兩會(huì)”上，除港澳臺(tái)外，全國(guó)有多達(dá)21個(gè)省市表達(dá)了申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的愿望，就是全國(guó)2／3的地區(qū)都要申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)。

但據(jù)上海自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)參與者王新奎回憶，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批消息傳出后，一些人來(lái)問(wèn)試驗(yàn)區(qū)是怎么回事，當(dāng)?shù)弥@主要是制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠時(shí)，就失望地走開(kāi)了?！岸嗄暌詠?lái)，大家對(duì)優(yōu)惠政策、特殊政策為導(dǎo)向的特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)習(xí)慣了，但特殊政策、優(yōu)惠政策再搞下去，確實(shí)是效果越來(lái)越差，互相搶投資，到最后什么效益都沒(méi)有。”

不享受優(yōu)惠政策，那么自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)是什么？

最受關(guān)注的是“負(fù)面清單”，對(duì)官員意味著“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)企業(yè)意味著“法無(wú)禁止即可為”。負(fù)面清單引入后，80%以上的行業(yè)不再需要層層審批，外商投資的一般項(xiàng)目最快4天可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼等。

2015年10月，商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)總結(jié)了上海自貿(mào)區(qū)兩年來(lái)的主要成果：以“負(fù)面清單”管理為核心的外商投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

在此六個(gè)月前，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，已將從前的28.78平方公里變?yōu)?20.72平方公里，納入陸家嘴、金橋、張江三個(gè)片區(qū)。這三個(gè)地方的GDP占浦東新區(qū)的80%。

對(duì)此，在2015年7月記者專訪時(shí)任上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉時(shí)，他說(shuō)，擴(kuò)區(qū)是因?yàn)樵谠瓉?lái)28.78平方公里的鐵絲網(wǎng)里，很多先行先試的政策沒(méi)處放，一些制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的開(kāi)放舉措都沒(méi)法做。

“原來(lái)我們還設(shè)想希望能夠爭(zhēng)取擴(kuò)區(qū)擴(kuò)到浦東的全境，”他說(shuō)，“后來(lái)在中央的決定下，還是想把全國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)都固定在120平方公里左右。我們就選擇了現(xiàn)在這四個(gè)片區(qū)。”

2017年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了被稱為“上海自貿(mào)區(qū)3.0版”的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》，明確了98項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

至2017年年底，上海已全部推開(kāi)這些改革任務(wù)，超過(guò)76%已基本完成，例如在浦東新區(qū)，企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦”已實(shí)現(xiàn)327項(xiàng)涉企事項(xiàng)全覆蓋，其中“不見(jiàn)面審批”173項(xiàng)，“只跑一次”154項(xiàng)，實(shí)際辦理時(shí)間壓縮85%。