為環(huán)保更為民生
——省政協(xié)十二屆四次常委會議“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”專題議政發(fā)言摘要

┃本刊編輯部

黨的十九大提出將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，要求著力解決突出環(huán)境問題。9月9日召開的全省生態(tài)環(huán)境保護大會也提出，全省上下積極行動起來，以更強烈的使命擔當、更堅定的拼勁韌勁、更務(wù)實的舉措作風，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)我省生態(tài)文明建設(shè)新局面，讓中原更加出彩。

黨委有號召，政協(xié)有行動；黨委有部署，政協(xié)有落實。9月19日～20日，省政協(xié)十二屆四次常委會議召開，重點圍繞“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”進行了專題議政?，F(xiàn)將大會發(fā)言摘要刊發(fā)，以期深化認識，凝心聚力，助推我省生態(tài)文明建設(shè)，為中原更加出彩增添靚麗底色作出新貢獻。

省政協(xié)委員、濮陽市政協(xié)主席鄭大文：水污染防治刻不容緩

面對新形勢、新目標、新要求，如何更好地做好我省水污染防治工作，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，值得深思。

當前，我省正處在全面建成小康社會的攻堅期，水環(huán)境保護工作面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為河流水質(zhì)不容樂觀、生產(chǎn)生活水污染問題突出、養(yǎng)殖業(yè)污染問題堪憂、污水處理能力較低等。

對此建議：

明確責任，建立健全科學(xué)嚴格的水污染治理保障機制。一是明確主體責任，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和“屬地管理”原則，建立“定責、履責、問責”的水污染防治保障機制。二是構(gòu)建水污染網(wǎng)格化責任監(jiān)管體系，設(shè)立若干網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，實施全時段監(jiān)管。三是探索社會化運作，將一些政府管理職能通過向社會轉(zhuǎn)移，使政府從大包大攬中解脫出來，切實提高水污染治理效率和質(zhì)量。

嚴格執(zhí)法監(jiān)督，強化水污染防治成效。一是深化污水防治，進一步加大對工業(yè)污染的防治，大力實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，堅決打擊超標排放、偷排等違法行為。二是建立健全水污考評機制，將水污染治理納入年度績效考核。三是要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，為做好水污染防治工作提供堅強保障。

完善再生水配套設(shè)施，推進廢水循環(huán)利用。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市再生水管網(wǎng)和輸送體系，完善再生水利用設(shè)施，推動再生水用于園區(qū)內(nèi)水質(zhì)要求較低的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、生態(tài)景觀等。鼓勵石油化工、紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。

探索市場化運作，加大治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“誰投資誰所有、誰管理誰受益”的原則，建立多元化建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負擔費用的模式，讓污水處理走向市場。

省政協(xié)常委、洛陽市政府副市長魏險峰：加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新 助力環(huán)境質(zhì)量改善

科技創(chuàng)新是改善環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。近年來，我省扎實推進環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作，2017年6月，省政府印發(fā)《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求強化科技支撐。但與先進地區(qū)相比，我省在環(huán)?？萍紕?chuàng)新方面還有不小差距。

對此建議：

制定環(huán)?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。學(xué)習(xí)浙江等省經(jīng)驗，研究出臺我省環(huán)保科技創(chuàng)新規(guī)劃，立足省情和生態(tài)文明建設(shè)要求實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以重大科研項目和工程為依托，制定環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)推廣計劃，加快提升我省環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，聚集創(chuàng)新資源和人才資源，促進環(huán)?？萍汲晒麉^(qū)域轉(zhuǎn)移和快速轉(zhuǎn)化，為環(huán)保工作提供良好的技術(shù)支撐。

完善相關(guān)政策體系。堅持問題導(dǎo)向，圍繞重點問題出臺相關(guān)引導(dǎo)政策，完善相關(guān)配套政策，支持科研院所和企業(yè)建立科研平臺、加大科研投入、加快成果轉(zhuǎn)化，形成覆蓋產(chǎn)學(xué)研用全鏈條的操作性政策體系。

建立專門機構(gòu)推動實施。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌科技、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門和省、市、縣工作力量，堅持長短期目標相結(jié)合、政府與市場相結(jié)合、原創(chuàng)與引進相結(jié)合，科學(xué)制定分解重要攻堅項目，發(fā)揮優(yōu)勢、分工協(xié)作、突出重點，集中力量突破科研難點。

加快發(fā)展高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要圍繞發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對具有龍頭帶動能力的高技術(shù)環(huán)保企業(yè)、具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)品給予政策傾斜和資金支持，鼓勵國有大中型企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵非公有制主體創(chuàng)辦具有專業(yè)化優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)，從事環(huán)保服務(wù)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。規(guī)劃建設(shè)高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，吸引技術(shù)、人才、資本等各種要素集聚，加速高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

省政協(xié)常委、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任周建：加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用

加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，有利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、污染防治和順應(yīng)人民群眾對更美好生活的期待。但是，我省新能源汽車發(fā)展推廣目前還存在著諸多問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、弱現(xiàn)象突出；創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)瓶頸有待突破；市場化程度較低，過多地依賴政策驅(qū)動；推廣應(yīng)用難，消費者對產(chǎn)品成熟度不認可；充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢等。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出支持重點區(qū)域、重點行業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。以打造中西部重要的新能源汽車研發(fā)制造中心為目標，研究出臺全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和布局規(guī)劃。集中優(yōu)勢資源扶優(yōu)扶強，支持重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾力打造我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的骨干和引擎。

培育引進龍頭企業(yè)，依靠知名品牌帶動發(fā)展。要集中有限資源，繼續(xù)支持宇通新能源客車做大做強，有重點地支持新能源乘用車龍頭企業(yè)發(fā)展。要以更加優(yōu)惠的條件和政策引進國內(nèi)外知名新能源汽車企業(yè)和知名品牌落戶河南，廣泛開展產(chǎn)業(yè)合作。

組織重大技術(shù)攻關(guān)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。完善自主創(chuàng)新體系，組建河南新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和工程技術(shù)研究中心，集中攻克關(guān)鍵技術(shù)，重點突破高集成度的電池系統(tǒng)、電驅(qū)動系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)、充電加注等核心技術(shù)。

加快建設(shè)步伐，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展。將新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和百城建設(shè)提質(zhì)工程。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施和運用平臺建設(shè)的支持獎補力度，落實用地優(yōu)先、電網(wǎng)接網(wǎng)和用電減免等政策措施。

加大推廣力度，引導(dǎo)市場可持續(xù)發(fā)展。公務(wù)用車要優(yōu)先使用新能源汽車。新增和更新公交車、出租車全部使用新能源汽車。在專用車領(lǐng)域也要加大推廣力度。

優(yōu)化政策體系和人才支撐，順應(yīng)未來發(fā)展。成立專門機構(gòu)，深入研究我省新能源汽車發(fā)展新的政策規(guī)劃措施。制定實施新能源汽車人才發(fā)展計劃，支持高校、科研院所培養(yǎng)高端研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。

相關(guān)認知負荷(Germane cognitive load)指：如果認知任務(wù)要求較低(帶來的內(nèi)在認知負荷較低)，使得學(xué)習(xí)者還有充分的認知資源可用，這時他就可以投入額外一些認知資源來促進圖式的建構(gòu).這種在建構(gòu)圖式時不是必須但投入后又有利于圖式建構(gòu)的認知負荷.教學(xué)設(shè)計的本質(zhì)就是把外在認知負荷向相關(guān)認知負荷轉(zhuǎn)變.

省政協(xié)常委、九三學(xué)社鄭州市委主委鄭高飛：多策并舉，依法治理農(nóng)業(yè)面源污染

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。

目前，造成農(nóng)業(yè)面源污染的原因主要有：政府重視不夠、行政責任不實；農(nóng)業(yè)投入品過量或濫用造成污染；各類養(yǎng)殖業(yè)造成污染；農(nóng)業(yè)廢棄物造成污染；農(nóng)村居民生活垃圾造成污染。

對此建議：

認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》，依法治理農(nóng)業(yè)面源污染。對農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測情況、污染治理情況依法公示，提高全體公民污染防治意識和監(jiān)督意識。

加強管控，對污染事件依法追責處罰。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)，以科技手段提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力和水平。對農(nóng)藥經(jīng)營和使用加強管控，嚴厲打擊違法銷售和濫用違禁農(nóng)藥的行為；建立落實工作督促檢查機制和責任追究機制。

多策并舉，從源頭上加強對污染防治的技術(shù)投入。加強專業(yè)植保技術(shù)隊伍建設(shè)，提供作物生產(chǎn)全覆蓋的病蟲害防治專業(yè)指導(dǎo)體系；制定農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)標準，持續(xù)不懈地減少農(nóng)藥和化肥使用量；加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置利用，推廣無味無害化處理新技術(shù)，以科技手段提高糞污綜合利用率，降低環(huán)境污染。

化害為利，大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推廣秸稈、養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用及重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用技術(shù)，提升土壤結(jié)構(gòu)質(zhì)量和內(nèi)在肥力水平。

全民防控，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動防控機制。結(jié)合城市生活垃圾分類，嚴格控制有毒有害重金屬物質(zhì)流入有機肥、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)環(huán)節(jié)；對于利用工業(yè)、家具廢料等加工有機肥的行業(yè)，嚴控有害物料進入加工環(huán)節(jié)；建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移防控機制，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。

合理產(chǎn)出，強化環(huán)境保護、水土涵養(yǎng)措施。杜絕資源掠奪式生產(chǎn)方式，保持土地合理產(chǎn)出率，強化環(huán)境保護、水土涵養(yǎng)措施。提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，形成提升防治農(nóng)業(yè)面源污染的強大動力。

省政協(xié)常委、省工商聯(lián)常委朱云卿：企業(yè)要助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動中的基本單元，在環(huán)境保護和污染防治中也發(fā)揮著重要作用。但受傳統(tǒng)觀念與資金限制，一些企業(yè)仍采取粗放式的經(jīng)營管理模式，追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護與資源節(jié)約，甚至引發(fā)嚴重的環(huán)境污染問題。

為更好發(fā)揮企業(yè)作用，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，對此建議：

提高企業(yè)環(huán)境保護意識。把生態(tài)環(huán)境保護納入企業(yè)家隊伍培訓(xùn)體系，引導(dǎo)企業(yè)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念。加強環(huán)境保護法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)樹牢底線意識，自覺承擔起環(huán)境保護的主體責任。把環(huán)境保護融入企業(yè)文化，努力構(gòu)建“環(huán)境保護，人人有責”的企業(yè)發(fā)展氛圍。

調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家的既定政策，也是污染防治攻堅的治本之策。要積極引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策，主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，增強對轉(zhuǎn)型升級緊迫性的認識，支持企業(yè)主動出擊，推動二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走綠色循環(huán)發(fā)展道路。

引導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)境保護管理。要引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建程序完整的環(huán)境保護管理制度體系，嚴格落實系統(tǒng)性的污染物排放總額上限制度。要科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化環(huán)境保護管理方法，加強生產(chǎn)經(jīng)營活動前期的預(yù)防與控制。要加強環(huán)保管理一線工作人員的教育培訓(xùn)，打造環(huán)境保護管理專業(yè)人才隊伍，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，進一步增強服務(wù)能力，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。鼓勵環(huán)保服務(wù)企業(yè)與科研院所加強合作，開展污染防治重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，增強環(huán)境保護的科技支撐和能力保障。

省政協(xié)常委、信陽市人大常委會副主任熊靜香：加快推進生活垃圾分類回收和處理

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平不斷提高，作為全國人口大省的河南，生活垃圾逐漸增多。然而，垃圾分類工作在我省尚未完全開展，大部分依然采用垃圾混堆方式。

對此建議：

加快推進生活垃圾分類與處理系統(tǒng)建設(shè)。一是在省級層面盡快出臺生活垃圾分類管理實施方案，深入推進生活垃圾分類試點與示范，編制生活垃圾處理系統(tǒng)化戰(zhàn)略目標。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制。成立河南省生活垃圾分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門間綜合協(xié)調(diào)、條塊之間綜合聯(lián)動，建立健全生活垃圾分類減量工作的考核評價激勵機制。三是完善生活垃圾監(jiān)管體系。建立社會監(jiān)管員制度，加強監(jiān)督信息化平臺建設(shè)，提高生活垃圾現(xiàn)代化監(jiān)管效能。

將垃圾分類處理工作納入法制化制度化建設(shè)軌道。一是加強立法調(diào)研，盡快制定出臺《河南省生活垃圾分類管理條例》。二是加強政策研究，建立規(guī)范有序的垃圾處理秩序。按照誰產(chǎn)生誰付費，多產(chǎn)生多付費的原則，積極推進生活垃圾收費改革。三是加大科技投入，提高生活垃圾處理的科技含量。鼓勵社會力量參與生活垃圾分類和資源綜合利用工作。

從源頭上強化生活垃圾分類減量。一是將垃圾管理重心前移，研究垃圾減量措施。二是制定商品包裝物減量若干規(guī)定，激勵和引導(dǎo)全社會開展包裝減量工作，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。三是引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場積極推行凈菜上市。

加強宣傳，提高群眾參與生活垃圾分類的積極性。一是加大宣傳引導(dǎo)力度，形成良好的社會氛圍。二是創(chuàng)新收運方式，改變目前混合袋裝投放的狀況。三是以積分形式鼓勵群眾生活垃圾分類，定時、定點、定種類專項回收可利用的垃圾資源。

省政協(xié)常委、農(nóng)工黨河南省委常委阿穎：推進綠色發(fā)展 打好污染防治攻堅戰(zhàn)

環(huán)境污染攻堅已進入關(guān)鍵期。如何聚焦問題、精準發(fā)力、推進綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)我省良好形象的發(fā)力點，已成為打好污染攻堅戰(zhàn)的重點和難點。

對此建議：

通過加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)保制度改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保污染攻堅成效可持續(xù)。一是分類分區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以提質(zhì)增效為核心，“一城一策”研究制定轉(zhuǎn)型方案。二是加大與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生態(tài)環(huán)保制度改革創(chuàng)新。通過政策充分發(fā)揮政府和企業(yè)等不同角色的作用，引導(dǎo)全社會參與并做好生態(tài)環(huán)保工作。

通過深入開展大氣污染攻堅關(guān)鍵問題專項研究，精準施策，打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。一是深入進行污染源解析等研究，制定區(qū)域能源、交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案。二是建立完善“2+26”和汾渭平原城市聯(lián)防聯(lián)控機制。三是按照我省大氣攻堅目標，制定分區(qū)分類精準施策的具體方案。

通過開展“節(jié)水—凈水—豐水—活水”系統(tǒng)治水示范，打好水污染攻堅戰(zhàn)。節(jié)水上，做好流（區(qū)） 域水平衡，提出節(jié)水措施；凈水上，改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施；豐水上，建立多水源補水機制，保障河流環(huán)境流量；活水上，通過多閘壩強人工干擾流域水系連通、閘壩優(yōu)化調(diào)度等研究，增強河流水動力，促進水生態(tài)保護與修復(fù)。

通過摸清土壤污染底數(shù)，精準施策開展土壤修復(fù)與保護，扎實推進土壤攻堅戰(zhàn)。一是摸清土壤污染家底，加快土壤“一張圖”的環(huán)境管理。二是科學(xué)確定土壤環(huán)境質(zhì)量底線，制定分區(qū)域、分類別、分用途、分階段修復(fù)與保護方案。三是完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系，構(gòu)建多目標多部門聯(lián)動的管理體系和綜合決策平臺，提升土壤環(huán)境精細化管理水平。