地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

周洪波 占侃

【摘 要】普通高等教育擴(kuò)招以及繼續(xù)教育政策收緊，直接影響著學(xué)歷繼續(xù)教育的在校生規(guī)模，使得不同層次高校的學(xué)歷繼續(xù)教育正經(jīng)歷著不同程度的生源危機(jī)。受教育者需求提升和信息技術(shù)變革使得傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式發(fā)生變化，要求繼續(xù)教育必須走向轉(zhuǎn)型發(fā)展，在積極拓展生源渠道的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育；轉(zhuǎn)型發(fā)展；內(nèi)涵發(fā)展；發(fā)展路徑；OBE教育模式

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）08-0023-04

繼續(xù)教育是高等教育“一體兩翼”格局的重要組成部分，是國(guó)家構(gòu)建終生教育體系的重點(diǎn)和突破口，[1]也是高等院校服務(wù)社會(huì)的重要方式。江蘇省H學(xué)院繼續(xù)教育工作始于20世紀(jì)80年代，三十多年來(lái)，為當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，取得了良好的社會(huì)效益。同時(shí)，也面臨著新時(shí)代傳統(tǒng)繼續(xù)教育規(guī)模不斷萎縮、信息技術(shù)變革等巨大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大。文章以H學(xué)院作為地方本科院校的代表，分析其繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期為其他院校提供借鑒。

一、繼續(xù)教育現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

（一）高等教育大眾化擠壓了繼續(xù)教育的發(fā)展空間

我國(guó)的普通高等教育擴(kuò)招始于1999年，當(dāng)年招生人數(shù)較上年增長(zhǎng)41.96%，[2]拉開(kāi)了我國(guó)高等教育擴(kuò)招的序幕。到2016年，我國(guó)普通高等教育本?？乒舱猩?48.61萬(wàn)人，研究生招生66.71萬(wàn)人，分別是1998年的6.91倍和9.20倍；普通本?？圃谛Ｉ? 695.84萬(wàn)人，研究生198.11萬(wàn)人，分別是1998年的7.91倍和9.96倍。與此同時(shí)，全國(guó)高等教育自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)從1998年的1 091.09萬(wàn)人降到2016年的504.10萬(wàn)人；而成人高等教育近兩年招生人數(shù)連續(xù)減少20萬(wàn)人以上。[3]普通高等教育歷經(jīng)近20年的迅速擴(kuò)招和充分發(fā)展，極大地滿足了社會(huì)對(duì)高等教育的需求，也較為顯著地?cái)D壓了繼續(xù)教育，特別是學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間。

（二）繼續(xù)教育政策整體上呈現(xiàn)收緊態(tài)勢(shì)

2016年，教育部印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，對(duì)成人高等教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范，要求本科院校只能在本科專業(yè)層次招收成高生，專科院校只能在?？茖I(yè)層次招收成高生，這在一定程度上限制了地方院校繼續(xù)教育的發(fā)展。例如：一些地方師范院校設(shè)置的學(xué)前教育等需求量大的專科專業(yè)停止招生，而本市專科院校沒(méi)有相關(guān)專業(yè)，無(wú)法招生，導(dǎo)致生源跨市流動(dòng)，給管理造成一定困難的同時(shí)，也帶來(lái)了生源流失等問(wèn)題。

（三）受教育者需求從文憑獲得轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展

傳統(tǒng)的學(xué)歷繼續(xù)教育主要包括入學(xué)考試和錄取、課程設(shè)置和考核、學(xué)籍和考籍管理、畢業(yè)和學(xué)位辦理等管理環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由于文憑的獲得越來(lái)越多元化，使得成人教育必須注重特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，并越來(lái)越注重社會(huì)對(duì)于人才的實(shí)際需求，強(qiáng)調(diào)圍繞教學(xué)產(chǎn)出合理安排教學(xué)時(shí)間和教學(xué)資源，即基于產(chǎn)出的教育（Outcome-Based Education，OBE）模式。[4—5]只有從傳統(tǒng)的管理模式和頒發(fā)文憑為主要內(nèi)容的成人教育，轉(zhuǎn)向打造特色專業(yè)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)課程、搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)、設(shè)置友好界面、梳理學(xué)習(xí)體系等以服務(wù)為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，并結(jié)合社會(huì)發(fā)展和時(shí)代特色，切實(shí)提升學(xué)員技能素養(yǎng)，滿足學(xué)員發(fā)展意愿，才能吸引更多生源，彰顯高校服務(wù)社會(huì)的基本職能。

（四）技術(shù)變革深刻影響繼續(xù)教育的發(fā)展模式

傳統(tǒng)繼續(xù)教育中，無(wú)論是學(xué)歷繼續(xù)教育還是非學(xué)歷培訓(xùn)，主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)課堂這一載體，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生的互動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)的傳遞。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新型的交流方式層出不窮，催生了各種類型的教學(xué)模式、教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)軟件，深刻影響著課堂教學(xué)，并逐漸顛覆了傳統(tǒng)的繼續(xù)教育模式，迫使繼續(xù)教育工作者學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)，將課堂教育逐步轉(zhuǎn)向線上和線下共同發(fā)展。目前，眾多高校和科技公司逐步開(kāi)發(fā)自己的課程體系，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育等教學(xué)方式，為轉(zhuǎn)型期的院校提供了借鑒。

二、繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)與措施

（一）總體目標(biāo)

以H學(xué)院為例，繼續(xù)教育發(fā)展的總體目標(biāo)是進(jìn)一步樹(shù)立繼續(xù)教育作為高等教育“一體兩翼”格局重要組成部分的教育理念，在規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)將繼續(xù)教育全面納入本校高等教育體系，以期在政策支持、學(xué)生管理、教學(xué)計(jì)劃、畢業(yè)管理、學(xué)位授予等領(lǐng)域獲得學(xué)校更多的關(guān)注和支持。

同時(shí)，鑒于傳統(tǒng)繼續(xù)教育規(guī)模的不斷萎縮，為保持繼續(xù)教育工作持續(xù)、健康發(fā)展，H學(xué)院的繼續(xù)教育部門(mén)積極拓展新的辦學(xué)渠道，開(kāi)辟新的辦學(xué)類型，發(fā)展新的輸入生源，以保障繼續(xù)教育規(guī)模穩(wěn)定并不斷發(fā)展，切實(shí)彰顯繼續(xù)教育的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，重點(diǎn)工作是保規(guī)模、促發(fā)展。繼續(xù)教育工作既要注重社會(huì)效益，又要一定程度上兼顧相關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，首先需要保證有一定的規(guī)模，這也是繼續(xù)教育工作存在的關(guān)鍵。在保證規(guī)模的基礎(chǔ)上，兼顧數(shù)量、質(zhì)量、品牌等多種因素，促進(jìn)學(xué)校繼續(xù)教育工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

（二）具體目標(biāo)與措施

1.學(xué)歷繼續(xù)教育

H學(xué)院目前擁有函授、自考、遠(yuǎn)程教育等傳統(tǒng)類型的學(xué)歷繼續(xù)教育。其中函授在校生一萬(wàn)余人，自考在校生近兩千人，遠(yuǎn)程教育學(xué)員兩百余人。

函授方面：函授年均招收本?？粕в嗳耍芩诘慕K省高等教育規(guī)模擴(kuò)張和函授招生規(guī)模下滑等因素影響，H學(xué)院招生人數(shù)、生源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變動(dòng)。為拓展函授辦學(xué)規(guī)模、尋求社會(huì)效益最大化，學(xué)院積極響應(yīng)國(guó)家和江蘇省的號(hào)召，于2015年正式啟動(dòng)面向艱苦行業(yè)的“校企合作”辦學(xué)模式，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)在職在崗人員。2015年首次招生200余人，到2016年，招生人數(shù)快速增至600人，生源遍及本市及周邊區(qū)域，合作單位包括國(guó)企、事業(yè)單位、政府部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)。為拓展生源，在入學(xué)方式、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等方面進(jìn)行了積極嘗試。

“十三五”期間，學(xué)院提出將進(jìn)一步加大“校企合作”招生宣傳力度，積極主動(dòng)與企業(yè)、地方政府洽談對(duì)接，爭(zhēng)取更多生源，為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多實(shí)用人才。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育、漢語(yǔ)言文學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，打造一批省級(jí)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、精品課程，積極推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。切實(shí)保證在傳統(tǒng)函授規(guī)模下降的情況下，穩(wěn)定規(guī)模，提升質(zhì)量，做到轉(zhuǎn)危為機(jī)，逆境發(fā)展。

自考方面：H學(xué)院自學(xué)考試年均招生人數(shù)700余人，目前有全日制自考、助學(xué)二學(xué)歷、專接本等三種辦學(xué)形式。由于受高等教育擴(kuò)招、高考參加人數(shù)減少等多方面因素影響，目前全省范圍的全日制自考招生較為困難，H學(xué)院自2015年開(kāi)始已無(wú)招生；而受?？圃盒Ｉ镜挠绊?，專接本生源也不斷減少；目前僅有在普高本科生中開(kāi)展的助學(xué)二學(xué)歷人數(shù)較為穩(wěn)定。在自考招生形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，H學(xué)院于2014年開(kāi)始啟動(dòng)與專科院校合作辦學(xué)開(kāi)展本科段的自考工作，目前已與六家專科院校達(dá)成合作協(xié)議，并已初步取得良好的辦學(xué)效果。

“十三五”期間，學(xué)院提出將在江蘇省教育考試院相關(guān)文件規(guī)定指導(dǎo)下，繼續(xù)積極主動(dòng)地接觸省內(nèi)周邊地市的?？圃盒?，并開(kāi)展多層次、多形式的合作辦學(xué)。在保證自考教學(xué)質(zhì)量的前提下，通過(guò)加強(qiáng)職前教育，切實(shí)提升畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

遠(yuǎn)程教育方面：H學(xué)院現(xiàn)與中國(guó)人民大學(xué)合作開(kāi)展人大網(wǎng)校遠(yuǎn)程教育，共設(shè)兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)，在校生兩百余人。

“十三五”期間，將加強(qiáng)招生宣傳，與京東全國(guó)客服中心等知名企業(yè)上門(mén)對(duì)接，開(kāi)展人才合作培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模。

2.非學(xué)歷繼續(xù)教育

H學(xué)院作為省屬普通本科師范院校，同時(shí)也是江蘇省省級(jí)師資培訓(xùn)基地、干部培訓(xùn)基地，每年承擔(dān)多項(xiàng)省、市級(jí)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，年均培訓(xùn)人數(shù)為兩千余人，參訓(xùn)人員主要包括該市的幼兒園和中小學(xué)一線教師、幼兒園園長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)等教育管理人員。2016年以來(lái)，江蘇省教育廳師資處調(diào)整了省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目的方案，將部分培訓(xùn)項(xiàng)目劃歸各地級(jí)市新成立的教師發(fā)展學(xué)院，使得H學(xué)院目前的培訓(xùn)工作面臨著省級(jí)培訓(xùn)大幅較少、國(guó)培項(xiàng)目難以爭(zhēng)取、市級(jí)培訓(xùn)較為匱乏的現(xiàn)狀?！笆濉逼陂g，學(xué)院將積極爭(zhēng)取各級(jí)各類培訓(xùn)項(xiàng)目，努力優(yōu)化培訓(xùn)課程體系，強(qiáng)化培訓(xùn)品牌效應(yīng)。

努力爭(zhēng)取國(guó)培項(xiàng)目：2015年，學(xué)院成功舉辦了“國(guó)培計(jì)劃（2015）”——山西省鄉(xiāng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目初中校長(zhǎng)培訓(xùn)班，為學(xué)院開(kāi)展國(guó)培項(xiàng)目進(jìn)行了首次嘗試，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。2016年，經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備和積極申請(qǐng)，承擔(dān)國(guó)培項(xiàng)目三項(xiàng)，包括：幼師國(guó)培——山西省國(guó)培管理者短期集訓(xùn)、山西省幼兒園園長(zhǎng)短期集中培訓(xùn)、山西省鄉(xiāng)村小學(xué)教師訪名校等項(xiàng)目，上述國(guó)培項(xiàng)目得到山西省教育廳教師工作處和參培學(xué)員的一致好評(píng)。2017年，H學(xué)院承辦國(guó)培項(xiàng)目達(dá)到六項(xiàng)，在暫未獲得國(guó)培基地的情況下，穩(wěn)步擴(kuò)大了學(xué)院在全國(guó)范圍的影響力。

積極參與省培項(xiàng)目：在省培項(xiàng)目大幅減少的情況下，H學(xué)院努力轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路。首先，積極做好已有省培項(xiàng)目，設(shè)計(jì)更加切合受訓(xùn)群體的培訓(xùn)課程體系，努力提升服務(wù)意識(shí)，確保承擔(dān)的每一項(xiàng)培訓(xùn)取得較高滿意度。其次，努力爭(zhēng)取更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，特別是省級(jí)高中教師培訓(xùn)班，力爭(zhēng)有所突破，以高度的責(zé)任感和使命感，將H學(xué)院作為江蘇省老牌師范院校的培訓(xùn)品牌進(jìn)一步加以推廣和宣傳。

主動(dòng)承擔(dān)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)培訓(xùn)：H學(xué)院提出在“十三五”期間，師資培訓(xùn)的目光既要盯住國(guó)培和省培等高端項(xiàng)目，同時(shí)也要主動(dòng)參與并承擔(dān)市級(jí)和縣區(qū)級(jí)培訓(xùn)工作，努力為本市及周邊地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)做出貢獻(xiàn)。特別要關(guān)注周邊區(qū)縣的培訓(xùn)需求，及時(shí)上門(mén)了解信息，做好調(diào)研，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)矯正，做到有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)。

開(kāi)拓企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)：企業(yè)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。在科技和裝備更新日益頻繁的今天，企業(yè)往往面臨人力資本儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，這就為地方院校加強(qiáng)與企業(yè)合作提供了巨大空間。H學(xué)院表示，將在教學(xué)場(chǎng)所和師資保障力所能及的范圍內(nèi)適當(dāng)承擔(dān)相關(guān)企業(yè)的人力資源培訓(xùn)。結(jié)合我校的基礎(chǔ)學(xué)科研究平臺(tái)和外語(yǔ)學(xué)院、電子商務(wù)學(xué)院等院系專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)地方政府號(hào)召，悉心為本市及周邊地區(qū)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，提高本地區(qū)人力資本存量。

三、關(guān)于繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

（一）大力發(fā)動(dòng)招生宣傳，積極拓寬招生渠道

在生源不斷減少的大背景下，普通本科院校繼續(xù)教育工作要堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，積極拓寬招生渠道。招生方式由以前在辦公室招生為主，轉(zhuǎn)為積極聯(lián)系政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、大型外資和私營(yíng)企業(yè)；專業(yè)申報(bào)由以前消極等待批復(fù)為主，轉(zhuǎn)為根據(jù)市場(chǎng)需求，主動(dòng)聯(lián)系主管部門(mén)，努力爭(zhēng)取新型專業(yè)；教學(xué)方式由以本校為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樾１?、校外教學(xué)并重；學(xué)員構(gòu)成由市內(nèi)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩较蛑苓吺锌h拓展。

通過(guò)與江蘇省內(nèi)高職高專、中職院校加強(qiáng)專業(yè)對(duì)接，拓展自考本科段、?？贫蔚男Ｍ馍椿?；通過(guò)與周邊地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位加強(qiáng)人才培養(yǎng)對(duì)接，使得學(xué)院參與本區(qū)域“校企合作”實(shí)用型人才培養(yǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)模式不斷成熟；通過(guò)與知名企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育，不斷拓展遠(yuǎn)程教育的優(yōu)質(zhì)生源。

（二）建立嚴(yán)格評(píng)估機(jī)制，確保良性有序發(fā)展

針對(duì)目前社會(huì)上一味強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育以擴(kuò)大規(guī)模為核心、以經(jīng)濟(jì)效益為主要價(jià)值取向的誤區(qū)，我們認(rèn)為，有必要建立全過(guò)程評(píng)估理念，[6]并以學(xué)校行政法規(guī)的形式予以確定。設(shè)立符合繼續(xù)教育特色的評(píng)估實(shí)施細(xì)則，并定期對(duì)學(xué)院開(kāi)展的函授、自考專業(yè)開(kāi)展情況進(jìn)行考核，規(guī)范自學(xué)和函授的專業(yè)申報(bào)、招生宣傳、師資配備、教育質(zhì)量控制、考務(wù)考籍管理、畢業(yè)登記辦理、學(xué)位授予等一系列工作。對(duì)于達(dá)不到自考、函授教育要求的專業(yè)，應(yīng)考慮限制招生甚至取消招生。通過(guò)對(duì)辦學(xué)過(guò)程嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)采取競(jìng)爭(zhēng)策略，逐步淘汰一部分不合格的專業(yè)，全面提升學(xué)歷繼續(xù)教育各專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保在學(xué)員人數(shù)整體下降的趨勢(shì)下，優(yōu)質(zhì)資源得到有效保護(hù)。

（三）提升專業(yè)特色，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展

和普通高等教育一樣，我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在普通高等教育畢業(yè)生就業(yè)日益嚴(yán)峻的今天，加之社會(huì)上的固有偏見(jiàn)、質(zhì)疑等因素，使取得自考、函授、網(wǎng)絡(luò)教育等學(xué)歷繼續(xù)教育文憑的畢業(yè)生就業(yè)更加不容樂(lè)觀，從而一定程度阻礙了學(xué)歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展。為避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，各普通院校繼續(xù)教育應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)發(fā)展特色專業(yè)。以H學(xué)院為例，逐步形成了一批以師范教育為主、特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)，與本地區(qū)一些高校實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，在本地區(qū)培養(yǎng)具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)能力的社會(huì)勞動(dòng)者。確立符合自身狀況的發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、管理模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成獨(dú)特的、明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，[7]在學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)等市場(chǎng)樹(shù)立品牌意識(shí)，以品牌促進(jìn)繼續(xù)教育的規(guī)模穩(wěn)定和質(zhì)量提升。

同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期繼續(xù)教育工作的新思路、新理念、新趨勢(shì)，在工作中樹(shù)立法規(guī)意識(shí)、政策意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，充分理解繼續(xù)教育有別于義務(wù)教育的非強(qiáng)制性、有別于普通高等教育的完全市場(chǎng)導(dǎo)向性等基本特征，[8]既要具備追求效率與效益的“管理主義”思想，也要堅(jiān)持以學(xué)生為本的“專業(yè)主義”思想。[9]

普通本科院校的繼續(xù)教育發(fā)展雖然面臨的具體問(wèn)題不同，但整體發(fā)展方向趨同，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。而轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，在于穩(wěn)定規(guī)模和提升質(zhì)量。穩(wěn)定規(guī)模，需要徹底摒棄以往“等生源、要指標(biāo)”的被動(dòng)模式，牢牢樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，大力拓展生源；提升質(zhì)量，需要果斷放棄以“發(fā)文憑”為主的學(xué)歷教育方式和以應(yīng)付任務(wù)為主的非學(xué)歷培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而以增進(jìn)個(gè)人技能發(fā)展、提升人力資本存量為價(jià)值取向。

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