資源枯竭型地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析

韓煜　張?jiān)ｘP

摘要：研究目的：土地利用現(xiàn)狀研究的目的是為了現(xiàn)時(shí)性的掌握研究區(qū)域土地利用的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局的特點(diǎn)以及土地開發(fā)利用程度、土地集約經(jīng)營程度和土地利用綜合效益情況。研究意義：石拐區(qū)是資源枯竭型地區(qū)，正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀研究能夠現(xiàn)時(shí)性的認(rèn)識(shí)分析土地現(xiàn)狀的一些情況，并且對(duì)石拐區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)參考。研究方法：運(yùn)用層次分析法和綜合評(píng)價(jià)系數(shù)法對(duì)石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀水平進(jìn)行研究并評(píng)價(jià)。研究結(jié)果：土地建設(shè)利用率現(xiàn)狀較高，其中采礦用地占31.5%，復(fù)墾工礦廢棄地不僅能夠增加可利用的土地資源而且能夠避免塌陷區(qū)再一次出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害；土地利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，石拐區(qū)需要優(yōu)化三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；層次分析法；石拐區(qū)

土地利用現(xiàn)狀研究的目的是為了現(xiàn)時(shí)性地掌握研究區(qū)域土地利用的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局的特點(diǎn)、土地開發(fā)利用程度、土地集約經(jīng)營程度和土地利用綜合效益情況。石拐區(qū)是一個(gè)因煤而建、依煤而興的傳統(tǒng)資源型礦區(qū)，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間并且大面積的開采，煤炭資源不僅逐漸枯竭，而且留下“地上不平，地下采空”的生存環(huán)境。這給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和民眾的生存造成了很大的影響。國內(nèi)外的一些學(xué)者和專家對(duì)土地利用的變化分析進(jìn)行了多方面的研究，目前土地利用研究的主要內(nèi)容為探索土地利用、土地覆蓋變化機(jī)制及其對(duì)全球變化與可持續(xù)發(fā)展的影響。國內(nèi)目前關(guān)于城市土地利用變化研究主要集中在城市用地的擴(kuò)展與擴(kuò)展研究以及城市用地的擴(kuò)展變化原因與機(jī)制分析等方面。

1.研究區(qū)概況

石拐區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的一個(gè)市轄區(qū)，位于內(nèi)蒙古陰山山脈大青山腹地。地理坐標(biāo)為北緯40°37′～40du345′；東經(jīng)110du314′～110°28′。石拐區(qū)屬溫帶大陸性氣候。四季溫差明顯，晝夜溫差大，全年干旱少雨，年均降水量為375.7mm。石拐區(qū)總面積為782km²，其中農(nóng)用地面積為60514.03hm²，占土地總面積的77.36%，建設(shè)用地面積為2444.38hm²，占土地總面積的3.12%。農(nóng)用地中草地所占面積最大，占土地總面積的52.38%。2016年石拐區(qū)常住人口為37900人，其中鄉(xiāng)村人口為7200人，占總?cè)丝诘?9%，城鎮(zhèn)化率同比增加29.66%。石拐區(qū)地理位置相對(duì)優(yōu)越，地處呼包鄂金三角中心地帶。2011年石拐區(qū)被列入了資源枯竭型城市的名單，2013年石拐區(qū)被劃分為衰退型資源縣城。煤炭資源日漸枯竭，轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫。土地對(duì)于資源轉(zhuǎn)型地區(qū)來說是一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效合理地利用土地能在石拐區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路上起到推動(dòng)作用。

2.數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來源

石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)是利用2016年石拐區(qū)的矢量數(shù)據(jù)，通過ARCGIS軟件解析并計(jì)算出來的。論文中相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)是參考引用了《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》《包頭統(tǒng)計(jì)年鑒2017》以及內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的最新數(shù)據(jù)。

2.2選取評(píng)價(jià)指標(biāo)

結(jié)合構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、全面性、客觀性和可持續(xù)利用等原則和研究區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展程度等多方面的因素，選取3個(gè)因子14項(xiàng)指標(biāo)來構(gòu)建土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3個(gè)因子分別是土地開發(fā)利用程度、土地集約經(jīng)營程度和土地利用綜合效益。

2.3評(píng)價(jià)方法

運(yùn)用層次分析法和綜合評(píng)價(jià)系數(shù)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。利用評(píng)價(jià)系數(shù)法把不同量綱的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為無量綱系數(shù)，經(jīng)過系數(shù)加總得出總評(píng)價(jià)系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)值是內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際值，現(xiàn)狀值為石拐區(qū)的實(shí)際值。首先層次分析法計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重，然后再運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)系數(shù)法計(jì)算出土地利用評(píng)價(jià)系數(shù)，得出土地利用總評(píng)價(jià)系數(shù)。最后根據(jù)表1的土地利用現(xiàn)狀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，判斷出石拐區(qū)土地利用的合理程度。

2.4土地利用現(xiàn)狀權(quán)重的確定

土地利用現(xiàn)狀水平分析從3個(gè)因子，14項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重。首先用特爾菲法確定矩陣然后計(jì)算出權(quán)重，然后檢驗(yàn)一致性，檢驗(yàn)合格才可使用指標(biāo)權(quán)重。石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，見表2。

3.土地利用現(xiàn)狀水平分析

3.1土地開發(fā)利用程度分析

石拐區(qū)土地開發(fā)利用程度比較低，評(píng)價(jià)總分值為0.1327。從單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，土地建設(shè)利用率的值是標(biāo)準(zhǔn)值的2.2324倍。石拐區(qū)是有著300年開采歷史的煤炭資源型地區(qū)，大面積的開采導(dǎo)致采礦用地面積大量增加。隨著資源日趨枯竭，采礦用地因受采空沉陷等地質(zhì)環(huán)境的影響，再利用難度較大。石拐區(qū)建設(shè)用地中采礦用地占31.5%，隨著資源的日益枯竭、礦井陸續(xù)關(guān)停，出現(xiàn)工礦廢棄地造成土地資源浪費(fèi)。復(fù)墾工礦廢棄地不僅能夠增加可利用的土地資源而且能夠避免塌陷區(qū)再一次出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害。石拐區(qū)牧草地面積較大，所以牧草地覆蓋率對(duì)土地農(nóng)業(yè)利用率和土地利用率影響比較大。這是由于石拐區(qū)境內(nèi)屬山丘地帶，四面環(huán)山，中部為溝壑相問的黃土山丘，所以這些自然條件導(dǎo)致了石拐區(qū)草地覆蓋率較高。石拐區(qū)耕地面積較少，是標(biāo)準(zhǔn)值的0.6861倍。耕地主要分布在溝谷和丘陵地區(qū)，等別普遍不高，14等和15等地占耕地總面積的75%（見表3）。

3.2土地集約經(jīng)營程度分析

研究區(qū)土地集約經(jīng)營程度評(píng)價(jià)總分值為0.2781。說明石拐區(qū)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模經(jīng)營等方面還不夠完善。從單項(xiàng)指標(biāo)來看，單位耕地化肥施用量較高，是標(biāo)準(zhǔn)值的1.116倍。耕地質(zhì)量較低再加上大量的使用化肥，很容易導(dǎo)致土壤板結(jié)、保水保肥的能力下降。從化肥施用量和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的現(xiàn)狀值來看，對(duì)于耕地的投入還是相對(duì)較高的。公路密度是內(nèi)蒙古平均值0.53倍，這是因?yàn)槭諈^(qū)四面環(huán)山的自然條件導(dǎo)致人口大多都集中在中部和西南部。石拐舊城區(qū)位于石拐區(qū)中部，喜桂圖新區(qū)位于石拐區(qū)西南部，公路密度也主要集中在這些地區(qū)。從石拐舊城區(qū)到喜桂圖新區(qū)之間有一條公路，途經(jīng)建制鎮(zhèn)、白草溝村、青山村、雞毛窯子村、開州窯子村、后營子村。從石拐舊城區(qū)通往位于石拐區(qū)北部的三岔口村有一條公路，途經(jīng)建制鎮(zhèn)、缸房地村、爬榆樹村。草原載畜量是內(nèi)蒙古自治區(qū)平均值的0.6869倍，在一定程度上保護(hù)了自然資源。石拐區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，比內(nèi)蒙古自治區(qū)平均值高出20.7%。是因?yàn)槭諈^(qū)舊區(qū)都是礦區(qū)，采礦導(dǎo)致地面沉陷，又因自然條件的原因?qū)е碌刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，所以當(dāng)?shù)卣膭?lì)石拐舊城區(qū)的人搬遷出來。石拐區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)讓百姓住上了宜居房，不用再為漏水停電而擔(dān)心了，見表4。

3.3土地利用綜合效益分析

研究區(qū)的土地利用綜合效益總分值為0.2567。從單項(xiàng)指標(biāo)來看，每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都比標(biāo)準(zhǔn)值要低。糧食耕地年單產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)值的0.474倍，人均糧食擁有量是自治區(qū)平均值的0.1421倍。這是因?yàn)槭諈^(qū)耕地面積小，耕地質(zhì)量普遍較低。單位農(nóng)用地產(chǎn)值為內(nèi)蒙古自治區(qū)平均值的0.71倍，石拐區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)定，但第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平不高。人均耕地保有量為0.11hm²/人，是標(biāo)準(zhǔn)值的0.2992倍。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步以及國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的引領(lǐng)，石拐區(qū)土地利用綜合效益的提升空間較大，見表5。

3.4土地利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

石拐區(qū)土地利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)系數(shù)是土地開發(fā)利用程度、土地集約經(jīng)營程度和土地利用綜合效益總分值的和，即為0.6675。根據(jù)表1土地利用現(xiàn)狀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來看，石拐區(qū)現(xiàn)在處于初步合理利用階段。石拐區(qū)三產(chǎn)業(yè)的比為0.78：83.55：15.67，第一產(chǎn)業(yè)比重過小，第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性和多樣性來看，石拐區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于典型的低水平層次。這與土地利用綜合現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)結(jié)果是一致的。

4.結(jié)論

（1）土地建設(shè)利用率現(xiàn)狀較高，其中采礦用地占31.5%。復(fù)墾工礦廢棄地不僅能夠增加可利用的土地資源而且能夠避免塌陷區(qū)再一次出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害。為了石拐區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工礦廢棄地的復(fù)墾是有必要的。由于工礦廢棄地分布比較零星很難直接用于項(xiàng)目建設(shè)和就地轉(zhuǎn)型，所以需要重新規(guī)劃布局。而且整治技術(shù)復(fù)雜、成本較高等問題也是復(fù)墾工礦廢棄地所面臨的問題。雖然困難但還是需要去復(fù)墾，因?yàn)檫@些塌陷地區(qū)很容易造成地質(zhì)災(zāi)害，影響附近的村莊及村民。

（2）土地利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，石拐區(qū)需要優(yōu)化三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)中糧食總產(chǎn)量占比較高，所以種植業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)地增加耕地的投入量來提高糧食產(chǎn)量，并提高第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。第二產(chǎn)業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為工業(yè)。工業(yè)中以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煤炭資源產(chǎn)業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，石拐區(qū)已經(jīng)建成了以煤、鎂、鐵三大產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)園區(qū)。在這個(gè)基礎(chǔ)上需要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增加產(chǎn)業(yè)多樣性。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平跟內(nèi)蒙古自治區(qū)的40.45%相比較比重小24.78%。第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為貿(mào)易業(yè)，但近幾年貿(mào)易業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定呈下降趨勢(shì)。石拐區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。石拐區(qū)公路密度值為0.43比內(nèi)蒙古自治區(qū)的平均值低0.38。增加公路密度以便石拐區(qū)更好地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

石拐區(qū)是資源枯竭型地區(qū)，現(xiàn)在正在面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，合理利用土地資源是很有必要的。十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在這個(gè)大背景下，我們更應(yīng)該了解土地利用現(xiàn)狀，以便規(guī)劃未來的發(fā)展方向、制定發(fā)展策略、推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。