關(guān)于深化地質(zhì)工作改革的若干新思考

劉利寶

摘要：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要通過(guò)深層次的改革工作，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的地質(zhì)工作管理體制，構(gòu)建高效靈活的地勘企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化地質(zhì)改革工作就要通過(guò)強(qiáng)化自然資源行政主管部門對(duì)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督職能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理利用，做到礦產(chǎn)資源嚴(yán)格管理和有效保護(hù)；要通過(guò)改革充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作的政企（事）分開(kāi)、管辦分離，將從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的屬地化國(guó)有地勘單位實(shí)現(xiàn)重組、改制，將其徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使地質(zhì)工作更加緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)工作；破解發(fā)展瓶頸；深化改革；新思路

引言

我國(guó)的地勘改革工作在過(guò)去幾十年中伴隨地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展一路崎嶇坎坷卻從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，回顧過(guò)去，改革開(kāi)放后我國(guó)地勘隊(duì)伍的重大變革節(jié)點(diǎn)當(dāng)屬“屬地化管理改革”和“企業(yè)化改革”?！皩俚鼗芾怼崩眄樍说乜标?duì)伍與駐地政府的關(guān)系，為地方政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要推動(dòng)地質(zhì)工作的優(yōu)化發(fā)展提供了條件，也為地質(zhì)隊(duì)伍更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！捌髽I(yè)化改革”將地勘隊(duì)伍推向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮之中，成為主動(dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體，在企業(yè)化改革過(guò)程中為保障平穩(wěn)過(guò)渡，部分省份的地勘單位在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的事企雙體混合運(yùn)營(yíng)方式，存在事企不分的情況。

1.對(duì)國(guó)有地勘隊(duì)伍深化改革的若干思考

1.1強(qiáng)化自然資源行政管理部門對(duì)國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用

地質(zhì)產(chǎn)業(yè)幾度起落沉浮的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，其發(fā)展必須要與社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行深度融合，以追求大作為、發(fā)揮大作用。自然資源主管部門就是推動(dòng)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵助推手。省級(jí)自然資源管理部門須充分履行對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)的管理職能，制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)各類地質(zhì)勘查企業(yè)改革發(fā)展，指導(dǎo)國(guó)有地勘單位健康經(jīng)營(yíng)。一是須，組織、引導(dǎo)、培養(yǎng)國(guó)有地勘單位深度參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、巖土工程勘查施工、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)、清潔資源和新型資源的尋找與開(kāi)發(fā)、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)分析等等諸多方面，擴(kuò)大和提升國(guó)有地勘單位服務(wù)社會(huì)的能力；二是須，依法規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入；三是須，建立高效的信息服務(wù)體系；四是須，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮好行業(yè)自律、中介服務(wù)等作用。對(duì)此，要從原國(guó)有地質(zhì)系統(tǒng)通過(guò)考核、考評(píng)等手段擇優(yōu)選擇一批高層次專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)專家和高級(jí)管理人員充實(shí)到自然資源管理部門，加強(qiáng)地質(zhì)勘查、資源儲(chǔ)量、礦管、地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃與科技、測(cè)繪、地籍、耕地保護(hù)、土地利用等業(yè)務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)技術(shù)管理水平。做好規(guī)劃、審批、監(jiān)管和服務(wù)工作。

對(duì)此，在推進(jìn)國(guó)有地勘單位事企分類改革過(guò)程中，省級(jí)自然資源管理部門作為主管部門須進(jìn)一步健全完善行政管理體系，搭建與其他行政管理部門的聯(lián)系、填補(bǔ)不同行政系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)盲區(qū)，這對(duì)組織和引導(dǎo)國(guó)有地勘單位立足“大地質(zhì)”發(fā)展觀，拓寬和創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)渠道，提升國(guó)有地勘單位服務(wù)社會(huì)的能力具有重要意義。此外，通過(guò)新增或充實(shí)自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門，對(duì)搭建自然資源與政府其他管理部門的對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要意義，可以為國(guó)有地勘單位營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

1.2強(qiáng)化自然資源管理部門對(duì)公益性地質(zhì)事業(yè)的管理能力

做精做優(yōu)公益性地質(zhì)事業(yè)的責(zé)任主體在自然資源行政管理部門，其應(yīng)充分擔(dān)負(fù)起對(duì)公益性地質(zhì)工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)發(fā)展方向規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局選區(qū)、行政審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控的使命。歸納起來(lái)就是“五個(gè)做好”，即做好指揮、做好采購(gòu)、做好監(jiān)理、做好審批、做好服務(wù)?！白龊弥笓]”就是要對(duì)不同時(shí)期地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)做好引導(dǎo)，對(duì)不同地區(qū)地質(zhì)工作重點(diǎn)做好布局；“做好采購(gòu)”就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好公益性地質(zhì)工作這一“公共服務(wù)”的購(gòu)買，做好公益性地質(zhì)工作的組織實(shí)施；“做好監(jiān)理”就是要對(duì)組織的公益性地質(zhì)工作做好監(jiān)控，就是要對(duì)轄區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用情況做好監(jiān)管；“做好審批”就是要做好行業(yè)建設(shè)和行業(yè)自律，即做好相關(guān)權(quán)證、相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的審批，做好國(guó)有地勘企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批；“做好服務(wù)”就是要做好對(duì)監(jiān)管對(duì)象、審批事項(xiàng)的服務(wù)，做好對(duì)公益性地質(zhì)工作在實(shí)施中的服務(wù)。

1.3理順對(duì)國(guó)有地勘企業(yè)的管理關(guān)系，加大對(duì)其支持力度

事企分類改革后的國(guó)有地勘企業(yè)應(yīng)歸屬省級(jí)國(guó)資委和省級(jí)自然資源管理部門管理，實(shí)行共管共建，企業(yè)主體管理責(zé)任在省國(guó)資委，由國(guó)資委履行出資人監(jiān)管責(zé)任，省級(jí)自然資源管理部門實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有地勘企業(yè)雖實(shí)行共管共建，但須對(duì)企業(yè)的人財(cái)物管理權(quán)限劃清劃明，二者應(yīng)建立對(duì)國(guó)有地勘企業(yè)監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議制度。國(guó)資委監(jiān)管有利于促進(jìn)國(guó)有地勘企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，按照市場(chǎng)法則培育其做大做強(qiáng)；省級(jí)自然資源管理部門做好相關(guān)政策的支持、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式組織國(guó)有地勘企業(yè)承接公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。

實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位，應(yīng)不受地域和行業(yè)的限制，既可以承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù)，也可以承擔(dān)市場(chǎng)投資的地質(zhì)勘查任務(wù)，以及參與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。

1.4強(qiáng)化國(guó)有地勘企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)的社會(huì)使命是提供產(chǎn)品或服務(wù)，地勘企業(yè)也不例外。國(guó)有地勘單位在完成去行政化改革之后，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)要求轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，全面進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，并從拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造宏觀產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化差異化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化分工、全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面推進(jìn)工作。國(guó)有地勘企業(yè)作為承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的主體，按照市場(chǎng)配置資源的規(guī)則，深度融入到國(guó)家地質(zhì)事業(yè)之中。

借助國(guó)有地勘單位改革的時(shí)機(jī)，國(guó)有地勘企業(yè)要堅(jiān)持“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展理念，開(kāi)辟非地質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)門路，多渠道安置富余輔助人員，同時(shí)要制定輔業(yè)培育計(jì)劃和剝離時(shí)間表，相關(guān)輔業(yè)在培育壯大可自身生存發(fā)展闖市場(chǎng)時(shí)，將其剝離以達(dá)到剝離輔業(yè)、精壯主業(yè)、分流非專業(yè)輔助人員的目的，為下一步國(guó)有地勘企業(yè)輕裝闖市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

2.改革思路的有效性分析

一是，有助于地質(zhì)行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，有利于規(guī)范地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)化、公平化和去行政化，從根源上杜絕“裁判員”（行政色彩濃厚的地勘事業(yè)單位）和“運(yùn)動(dòng)員”（地勘企業(yè)）同場(chǎng)競(jìng)技的行業(yè)怪像，為地勘企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍。二是，有利于強(qiáng)化自然資源行政管理部門的專業(yè)管理能力和專業(yè)服務(wù)水平，有利于公益性地質(zhì)事業(yè)的規(guī)劃科學(xué)化和組織專業(yè)化，有利于做精做深公益性地質(zhì)事業(yè)。三是，有助于國(guó)有地勘企業(yè)作為市場(chǎng)主體中的一員，與民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)實(shí)體在平等的市場(chǎng)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)合作共贏、同臺(tái)競(jìng)技，有助于企業(yè)的上市融資和企業(yè)行為的戰(zhàn)略抉擇。四是，有助于縮短企業(yè)決策執(zhí)行路徑，根除政企（事）不分、體制僵硬、效率低下的行業(yè)頹靡之風(fēng)，有利于促進(jìn)“小政府大市場(chǎng)”的管理理念的貫徹。五是，有助于剝離地勘企業(yè)發(fā)展和改革中背負(fù)的“歷史遺留問(wèn)題”，有利于企業(yè)減壓減負(fù)，有利于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，有助于地勘企業(yè)輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。六是，有助于完善國(guó)有地勘企業(yè)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，有助于地勘企業(yè)治理的制度化、規(guī)章化、法制化和去行政化。七是，有助于國(guó)有地勘企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展條件和市場(chǎng)導(dǎo)向，按照市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、減少交易對(duì)接環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)業(yè)鏈效率。八是，有利于打開(kāi)地質(zhì)工作對(duì)外窗口，有效聯(lián)通地質(zhì)工作“供給側(cè)”和政府、社會(huì)的“需求側(cè)”，打破地質(zhì)工作“小眾化”的尷尬境地，為地質(zhì)工作深度服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建廣闊平臺(tái)。有利于國(guó)有地勘企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件，適時(shí)擇機(jī)按照自身專業(yè)特點(diǎn)拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、提升服務(wù)社會(huì)能力，“按照大地質(zhì)的發(fā)展理念”積極尋求可作為的機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于形成國(guó)際化大企業(yè)。

3.改革思路的不足之處

正如世上不存在絕對(duì)意義上的無(wú)副作用的良藥，人類歷史的發(fā)展也沒(méi)有完美無(wú)瑕的改革之策。本文所述的國(guó)有地勘單位事企分類改革之策略，主要存在以下幾方面不足：一是，目前地質(zhì)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪的低潮運(yùn)行期，且多數(shù)一般規(guī)模的國(guó)有地勘單位在上一輪改革中所積累的紅利已近乎吃空吃盡，而本輪地質(zhì)經(jīng)濟(jì)寒潮還尚未能預(yù)見(jiàn)觸底期，在這樣的困難時(shí)期進(jìn)行大變革勢(shì)必引起較強(qiáng)的陣痛效應(yīng)。二是，改革舉措更多地考慮到的是發(fā)展問(wèn)題，目的就是為壯大地質(zhì)事業(yè)、解決國(guó)有地質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，改革的動(dòng)作大、觸及面廣，對(duì)改革的成本考慮較少，對(duì)改革中安置問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題考慮較少。三是，文中所闡述的方案是一種“快刀斬亂麻”“一刀切式”的跨越式改革，改革的精髓在于快、準(zhǔn)、狠，不設(shè)過(guò)渡期和過(guò)渡環(huán)節(jié)，可能會(huì)引起部分希望“干在企業(yè)、退在事業(yè)”的改革“中人”的抵觸。四是，本項(xiàng)改革方案的另一個(gè)核心就是“整合”，“整合”過(guò)程中對(duì)于生產(chǎn)要素（如礦業(yè)權(quán)、資質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、儀器設(shè)備、辦公場(chǎng)所及基地）的重新分配可能引發(fā)一些矛盾；此外，“整合”過(guò)程中會(huì)造成獨(dú)立法人單位數(shù)量的減少、隊(duì)伍規(guī)模的縮小和管理崗位的縮減，這可能會(huì)引發(fā)不和諧因素，經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系可能會(huì)耗費(fèi)一定時(shí)間才能捋順；再者，“整合”過(guò)程會(huì)涉及到人員的融合和協(xié)調(diào)，可能造成生產(chǎn)效率在短期內(nèi)出現(xiàn)“不增反降”的調(diào)整效應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

本文從“強(qiáng)行政化”和“去行政化”兩個(gè)角度對(duì)省屬國(guó)有地勘單位的事企分類改革提出了若干思考，提出要從“去行政化”的角度開(kāi)啟省屬國(guó)有地勘隊(duì)伍的深化改革工作，要通過(guò)強(qiáng)化自然資源管理部門和國(guó)有地勘隊(duì)伍的分類，改變政、事、企交叉不清的局面。文中所闡述的改革新舉措主體是由上至下、由省級(jí)政府為主導(dǎo)的改革，改革的成效更多地取決于能否廣泛地切合地勘隊(duì)伍中干事創(chuàng)業(yè)干部職工的心里呼聲，能否有效地調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，所以改革推進(jìn)過(guò)程中，須有堅(jiān)定的決心、充足的勇氣、充分的醞釀、精細(xì)的統(tǒng)籌、有效的措施、應(yīng)對(duì)各種矛盾的充足提前量，做好頂層設(shè)計(jì)、制定出優(yōu)質(zhì)精細(xì)的方案，合理地處理好歷史遺留問(wèn)題，有效化解改革阻力。

新一輪改革時(shí)機(jī)已成熟、條件較充分，改革新舉措盡管還不完善、潛藏的阻力因素還不少，但不影響先行先試。