當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制分析

李成萍

摘要：政治錄用是政黨的重要功能之一。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用相較于西方政黨而言具有自身鮮明的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制注重德、資歷，采取官選官培的選拔和培養(yǎng)方式。這樣的政治錄用風(fēng)格，一方面造就了中國(guó)共產(chǎn)黨的偉業(yè)；另一方面，也容易使中國(guó)共產(chǎn)黨忽略體系外錄用，在一定程度上忽視同性質(zhì)迥異的政黨學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)。換而言之，當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制存在開(kāi)放度不夠的問(wèn)題。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制需要結(jié)合本國(guó)實(shí)際，并在借鑒西方政黨政治錄用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地完善中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人制度。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；政治錄用機(jī)制

政治錄用是現(xiàn)代政黨的重要功能之一，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制在繼承古代政治錄用機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制的鮮明特色。分析中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制的特色，客觀評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制，對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的選人用人具有重要的意義。

一、政黨政治錄用功能的內(nèi)涵

政黨的政治錄用功能是當(dāng)代民主政治體制的一大創(chuàng)新，也是政黨最為基本的功能之一?！懊糠N政治體系都必定通過(guò)某種方式選用人員在政治結(jié)構(gòu)中擔(dān)任各種角色?！盵1]無(wú)論在傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，政治錄用都是政治體系通過(guò)特定的制度和程序吸納各種社會(huì)成員進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)中成為各種政治角色的有效過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)，政治錄用是政黨必須執(zhí)行的基本功能之一。政黨的政治錄用功能是基于政黨的利益表達(dá)和利益綜合這兩個(gè)政黨的基本功能派生的。對(duì)于政黨的政治錄用功能，不同的學(xué)者有不同的界定。日本學(xué)者岡澤憲英學(xué)者認(rèn)為政黨的政治錄用功能也就是“補(bǔ)充和選出政治領(lǐng)導(dǎo)人的功能?！?[2]鄧正來(lái)學(xué)者認(rèn)為，政治錄用就是“使人們進(jìn)入政治角色或擔(dān)任官職所經(jīng)歷的過(guò)程?！盵3]中央黨校教授王長(zhǎng)江認(rèn)為，“政黨的重要職責(zé)之一，就是要通過(guò)有組織的活動(dòng)，在日常生活中把社會(huì)上的精英按照他們的能力和價(jià)值觀念吸收到黨內(nèi)，儲(chǔ)存起來(lái)，并把他們作為本黨的人選推薦給選民?！盵4]比較政治錄用的各種定義，我們認(rèn)為王長(zhǎng)江教授的歸納比較恰當(dāng)。不但歸納了政黨為維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，為提高政府的施政能力而把精英吸引到自己的身邊這一主要目的，而且也準(zhǔn)確把握了政黨與民主之間的關(guān)系。政黨把最能體現(xiàn)政黨意圖的積極分子推薦給選民，由選民選舉到權(quán)力機(jī)構(gòu)中去。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制是為黨不斷注入活力并維持黨有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。

二、當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制的特色

在中國(guó)古代，官員的選拔和錄用具有一套嚴(yán)苛且復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)代的發(fā)展一直在變化，政治錄用機(jī)制也不盡相同，但總體來(lái)看都表現(xiàn)出了對(duì)官員的某種傾向性期許。例如，漢代的“選舉”制、曹魏后的“九品中正制度”、隋唐時(shí)期的“科舉制”等都是為選拔優(yōu)秀人才而設(shè)置的具有時(shí)代性的制度。政治錄用對(duì)于當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)一直居于核心地位。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常注重對(duì)人才的把關(guān)。新中國(guó)成立之后，更是建立了一套嚴(yán)格的政治錄用機(jī)制。在對(duì)古代政治錄用機(jī)制的繼承與創(chuàng)新中，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制具有同西方政治錄用機(jī)制相區(qū)別的鮮明特色。本文從德性、資歷、選拔和培訓(xùn)三方面特色對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制進(jìn)行分析。

（一）“德才兼?zhèn)?，以德為先?/p>

中國(guó)古代選拔官員注重“官德”，講究“為政以德”。在《尚書(shū)》中就有“德唯治，否德亂”的記載?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)·為政》中也曾提到“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之?！苯裉?，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用同樣注重官員的道德水平。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保障?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)把德性標(biāo)準(zhǔn)作為政治錄用的首要標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)候選人的德行進(jìn)行考察。“所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者，從政德性的綜合反映，包括思想政治道德和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)”。[5]中國(guó)共產(chǎn)黨在政治錄用過(guò)程中所注重的“官德”，其實(shí)也就是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部的道德。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所言，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德考察注重思想道德和品德作風(fēng)兩方面的綜合。

堅(jiān)持以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)是保持中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的重要保證[6]。中國(guó)共產(chǎn)黨錄用的領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大人民群眾的一面道德旗幟。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用不論在邏輯上還是在理論上都注重候選人的德性，培養(yǎng)和選拔忠于黨、忠于國(guó)家和人民的堅(jiān)定馬克思主義者?？傊?，“德”被視為中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用的一個(gè)重要條件。

（二）注重資歷

在古代中國(guó)資歷是政治錄用的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。漢代、唐朝、宋代等都有明確的升遷年齡和資歷規(guī)定，宋代之后擁有地方經(jīng)驗(yàn)成了官員升遷和選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自建國(guó)之后也將官員的資歷作為提升和選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了一套明確清晰的干部晉升提拔機(jī)制。逐漸形成了官階與年齡和經(jīng)歷相匹配的鮮明特色，各級(jí)官員也構(gòu)成了資歷金字塔。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于提拔和晉升的干部，充分考慮其年齡和經(jīng)歷。一般來(lái)說(shuō)，被提拔的官員都具有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。官級(jí)越往上其年齡可能越大，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)也愈加豐富。除了很少的特例外，若要被錄到更高的級(jí)別，都需要有豐富的經(jīng)歷且需要達(dá)到一定的年齡。若仔細(xì)觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)各層級(jí)的官員基本構(gòu)成一個(gè)“資歷金字塔”。

（三）官選官培

在古代中國(guó)，“官學(xué)”是實(shí)現(xiàn)官員政治社會(huì)化的重要機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)后吸收和借鑒了中國(guó)古代“官選官培”的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨選拔官員遵循“黨管干部”的原則，對(duì)于干部的選拔和任用，先由黨委組織部進(jìn)行考察，再根據(jù)“下管一級(jí)”的原則進(jìn)行考察和選拔。選拔的官員需要進(jìn)行培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)官員社會(huì)化，提升官員總體能力和素養(yǎng)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后官員才算被予以錄用。在古代“官學(xué)”是重要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)今，中國(guó)共產(chǎn)黨選拔出的候選者通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨直接隸屬的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，如行政學(xué)院、黨校機(jī)構(gòu)等進(jìn)行培訓(xùn)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制的整體評(píng)估

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制具有上文所述的鮮明特色。一方面，精英的納入與吸收為中國(guó)共產(chǎn)黨輸送了精英和人才，提高了中國(guó)共產(chǎn)黨的施政能力；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨將代表政黨意圖的積極分子推薦給了民眾，為民眾選舉代表進(jìn)行了引導(dǎo)，這有不僅有利于民眾參與政治，真正做到當(dāng)家作主。而且有利于優(yōu)秀的人進(jìn)入官場(chǎng)，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)注入鮮活力量。但與此同時(shí)，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，同西方國(guó)家相比較，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制仍然存在諸多不足和缺陷。因此，在立足本國(guó)政治環(huán)境的前提下，學(xué)習(xí)和借鑒西方政黨政治錄用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的用人、選人制度具有重要的參考意義。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨和西方政黨性質(zhì)的不同決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制不同于西方政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用具有自身獨(dú)特的價(jià)值理念。作為執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用功能是基于黨的性質(zhì)和宗旨決定，中國(guó)共產(chǎn)黨自身沒(méi)有任何特殊的利益，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和標(biāo)準(zhǔn)也就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制相較于西方政黨的政治錄用具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制歷來(lái)注重候選人的資歷。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制注重候選人的資歷，錄用的官員通常需要了解基層。相較于西方國(guó)家的政黨政治錄用，中國(guó)共產(chǎn)黨的候選人一般擁有豐富的閱歷，這確保了官員能充分地了解基層并具有廣泛的見(jiàn)識(shí)，熟悉政治結(jié)構(gòu)的運(yùn)作。如，中國(guó)的國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人都是有著豐富的政治經(jīng)驗(yàn)，有著厚重的基層閱歷。而西方國(guó)家政治錄用產(chǎn)生的官員“空降”的現(xiàn)象較多。香港中文大學(xué)教授王紹光曾把西方選舉制度產(chǎn)生的官員稱為“傘兵”。“傘兵”就是以選民的選票為基礎(chǔ)，相對(duì)于事務(wù)官由此產(chǎn)生的政務(wù)官相對(duì)缺乏從政經(jīng)歷。

其次，官員的錄用基于績(jī)效而非“親緣”。中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制的一個(gè)鮮明特色是官員的選拔注重績(jī)效。中國(guó)在秦漢之后，隨著等級(jí)體系和世襲制度的消除和瓦解，在官場(chǎng)中逐漸擺脫了親緣關(guān)系的羈絆。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨在政治錄用過(guò)程中相對(duì)于西方其錄用標(biāo)準(zhǔn)更為開(kāi)放，相較于中國(guó)古代進(jìn)步已經(jīng)很明顯。這同西方政黨所謂經(jīng)由“民意”選舉產(chǎn)生的官員相區(qū)別。西方國(guó)家的 “全民普選”在形式上盡管已經(jīng)是普遍主義的政治錄用機(jī)制。但是不可否認(rèn)的是在選票的背后隱藏的民意具有多變性和不確定性。選票的高低不僅受候選人的個(gè)人魅力的影響，同時(shí)也受金錢(qián)等潛在因素的影響。誠(chéng)如張維為所言西方國(guó)家把民主等同于競(jìng)選，把競(jìng)選等同于政治營(yíng)銷，把政治營(yíng)銷等同于拼金錢(qián)……。西方政黨在政治錄用過(guò)程中借以選舉摻雜親緣關(guān)系，在高選票的背后藏匿的是權(quán)錢(qián)交易，是親緣和血緣的作祟?？傊鞣絿?guó)家所謂的“選舉”終究無(wú)法同中國(guó)相比擬。

最后，中國(guó)共產(chǎn)黨選拔和錄用的官員通常具有辦事效率高的特點(diǎn)。豐富的從政經(jīng)歷、多樣的人生磨練，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用產(chǎn)生的官員辦事效率相對(duì)于西方官員辦事效率要高。在中國(guó)，豐富的歷練使官員具有獨(dú)立性。西方國(guó)家政治錄用產(chǎn)生政務(wù)官和事務(wù)官，容易發(fā)生政務(wù)官被事務(wù)官所攔劫的現(xiàn)象，兩者爾虞我詐、互相傾軋是常態(tài)。相反，在中國(guó)選拔和錄用的官員并不會(huì)存在被攔劫的現(xiàn)象，官員的獨(dú)立性得到了充分的保障。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制的不足

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制是符合本國(guó)政治環(huán)境的一種有效錄用方式，在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了獨(dú)特的錄用機(jī)制。但我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制還存在一些不可回避的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制屬于體系內(nèi)錄用，官員的遴選僅在黨內(nèi)進(jìn)行。黨內(nèi)包容性不夠，不利于社會(huì)精英進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)中。同時(shí)普通民眾對(duì)于官員的選拔和錄用參與度是不夠的，廣大民眾并不能主動(dòng)去選舉官員，大多是在中國(guó)共產(chǎn)黨提供的幾個(gè)候選人當(dāng)中進(jìn)行選舉。

其次，西方政黨的政治錄用所呈現(xiàn)出的是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制中競(jìng)爭(zhēng)的選舉卻大多數(shù)僅存在于基層，帶有更多的試點(diǎn)的色彩，在全國(guó)范圍內(nèi)并未完全推行。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用機(jī)制的改進(jìn)措施

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨政治錄用中存在的問(wèn)題，我們需要做一些努力使中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制朝著更好、更健康的方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)需要做到以下幾點(diǎn)：

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用需要擴(kuò)大遴選范圍，增強(qiáng)黨內(nèi)包容，向社會(huì)遴選更多的精英進(jìn)入體制內(nèi)，將體系內(nèi)錄用和體系外錄用有效結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，應(yīng)擴(kuò)大選拔和吸收精英人士的能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治錄用機(jī)制可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅在基層試點(diǎn)，也在高層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和錄用中應(yīng)用。有效增加中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主度和透明度。西方國(guó)家的官員在選拔和錄用中，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮著重要的作用，不僅提高選民的政治認(rèn)同度，而且也吸引了民眾參與政治。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119）