中國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)涵、特點(diǎn)與作用

趙秦衛(wèi)

摘 要：

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主在中西方呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，中國(guó)的協(xié)商民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，堅(jiān)持民主集中制的原則，具有廣泛性。中的協(xié)商民主有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；政治參與；民主政治

黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”協(xié)商民主的理論與實(shí)踐在中西方呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有利于堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

一、協(xié)商民主的歷史與內(nèi)涵

1980年，學(xué)術(shù)意義上的“協(xié)商民主”概念由美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特首次提出，他在《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》一文中提出“協(xié)商民主”的概念，此文為美國(guó)的民主辯護(hù)，他認(rèn)為，美國(guó)憲法既體現(xiàn)了多數(shù)原則，同時(shí)也是對(duì)多數(shù)的制衡，但這種制衡并不違反多數(shù)原則本身。二十世紀(jì)九十年代起，西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的研究不斷深入，出版了大量研究協(xié)商民主的著作，如詹姆斯·博曼的《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》、喬恩·埃爾斯特主編的《協(xié)商民主》等等，德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯對(duì)協(xié)商民主理論的研究做出了重要貢獻(xiàn)，他在交往理論和話語民主理論的基礎(chǔ)上建立了自己的協(xié)商民主理論。2002年，哈貝馬斯在中國(guó)作“協(xié)商民主的三種規(guī)范”的演講，推動(dòng)了中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“協(xié)商民主”的研究。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放的不同時(shí)期，政治協(xié)商的實(shí)踐呈現(xiàn)出不同的歷史特點(diǎn)，從革命時(shí)期的國(guó)共合作、多黨合作到建國(guó)時(shí)期的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，從確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度到改革開放時(shí)期多層次、多方面、多領(lǐng)域的協(xié)商民主實(shí)踐，中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐不斷深入，制度不斷完善，作用不斷彰顯。進(jìn)入二十一世紀(jì)，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒西方協(xié)商民主理論，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)商民主的研究取得了不少的成果，有較大影響的有俞可平主編的《協(xié)商民主譯叢》、陳家剛主編的《協(xié)商民主》論文集、李君如的《協(xié)商民主在中國(guó)》、左憲民的《中國(guó)特色協(xié)商民主研究》等等。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大要求加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

協(xié)商民主是指自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過對(duì)話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式。中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

二、中國(guó)協(xié)商民主的特點(diǎn)

二十世紀(jì)八十年代，西方學(xué)術(shù)界興起協(xié)商民主的理論研究，是源于對(duì)西方代議制民主的反思。中國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放過程中不斷探索，逐漸形成了中國(guó)特色的協(xié)商民主制度。中西方的協(xié)商民主有共同之處，比如權(quán)力制約、公民參與、理性討論、立法聽證、多元利益表達(dá)等等，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、文化傳統(tǒng)、歷史淵源等原因，中國(guó)的協(xié)商民主有鮮明的自身特點(diǎn)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法定程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集中人民群眾的意見和建議，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種民主形式。習(xí)近平指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。社會(huì)主義協(xié)商民主為廣大人民群眾充分發(fā)表和交流意見，表達(dá)各自訴求，參與和監(jiān)督?jīng)Q策過程，提供了一個(gè)有效的民主渠道。人民群眾在參與協(xié)商的過程中需樹立法治理念，知法懂法守法用法，依照法定程序參與民主協(xié)商，有序參與政治生活。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。不同于西方的多黨制和兩院制，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要組成部分，民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，聚焦黨和國(guó)家中心工作，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)的整個(gè)履職過程。人民代表大會(huì)與人民政協(xié)各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)行，人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度是代議民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，豐富了社會(huì)主義的民主形式，展現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性與廣泛性，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的鮮明特點(diǎn)。

（三）民主集中制的原則。中國(guó)的協(xié)商民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的過程，決策過程中發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，在人民內(nèi)部廣泛征求意見和建議，傾聽專家學(xué)者的觀點(diǎn)，尊重各方面的多元化利益訴求，凝聚最大公約數(shù)的共識(shí)，最終形成民主化、科學(xué)化的決策。協(xié)商民主堅(jiān)持民主集中制原則，有利于既發(fā)揚(yáng)民主又提高決策效率，有利于決策建構(gòu)在廣泛的民意基礎(chǔ)之上，有利于尊重少數(shù)人的合理訴求。西方的協(xié)商民主是對(duì)代議制民主的反思，是選舉民主的一種補(bǔ)充，由于西方普遍實(shí)行三權(quán)分立，權(quán)力之間的推諉扯皮往往導(dǎo)致效率低下，協(xié)商民主和三權(quán)分立緊密相連，從而導(dǎo)致西方的協(xié)商民主有時(shí)議而不決、決而難行、行而不遠(yuǎn)。

（四）多層次、多領(lǐng)域的廣泛性。從革命時(shí)期的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線到建國(guó)時(shí)期的政治協(xié)商會(huì)議，從制度化的人大協(xié)商、政府協(xié)商到不斷實(shí)踐創(chuàng)新的基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，中國(guó)的協(xié)商民主呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域的廣泛性。協(xié)商主體具有廣泛性，各民主黨派、無黨派人士、社會(huì)各行業(yè)代表、少數(shù)民族代表、港澳臺(tái)同胞和歸國(guó)僑胞等十個(gè)界別通過人民政協(xié)參與政治生活，廣大人民群眾通過基層協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等渠道參與決策，反映多元利益訴求。協(xié)商的事務(wù)也具有廣泛性，從國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)到涉及人民群眾切身利益的具體事務(wù)，都要廣納群言、廣集民智，國(guó)家不斷完善社情民意反映、專家咨詢、社會(huì)聽證等協(xié)商民主制度，保障決策的民主性、科學(xué)性。

三、中國(guó)協(xié)商民主的作用

社會(huì)主義協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的重要途徑和外在表現(xiàn)，完善協(xié)商民主制度，拓寬協(xié)商民主的渠道，豐富協(xié)商民主的形式，有利于擴(kuò)大公民的有序政治參與，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（一）協(xié)商民主有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，健全協(xié)商民主制度有利于為人民當(dāng)家作主提供更廣闊的平臺(tái)，擴(kuò)大公民有序政治參與，不僅讓廣大人民群眾參與民主選舉和民主監(jiān)督，更讓人民群眾通過協(xié)商民主制度參與民主決策和民主管理，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。通過協(xié)商民主，拓寬民主渠道，擴(kuò)大政治參與，保障人民群眾依法行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利，最大限度體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，激勵(lì)人民群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）協(xié)商民主有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)商民主是黨和國(guó)家科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)和提高國(guó)家治理能力的重要途徑，協(xié)調(diào)各方、凝聚共識(shí)是協(xié)商民主的重要作用之一。協(xié)商民主過程中，各方暢所欲言、表達(dá)訴求、集思廣益，決策者能夠廣納群言，廣集民智，形成政治與公共生活中不同主體多樣、真實(shí)和廣泛表達(dá)的公眾意志，在國(guó)家大政方針或基層公共事務(wù)方面形成共識(shí)，確認(rèn)公共利益的內(nèi)容、范圍和邊界，把作為不同主體意志之和的眾意，聚合轉(zhuǎn)化為作為不同主體意志公共的公意，從而奠定公共治理和公共決策的基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

（三）協(xié)商民主有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過協(xié)商民主可以將社會(huì)矛盾的解決納入程序化、法治化的模式中，有利于將黨和政府的決策行為科學(xué)化，有力化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。協(xié)商民主有利于社會(huì)自我組織、自我管理以及參與政府公共服務(wù)甚至與政府協(xié)同管理，形成多元合作共治的結(jié)構(gòu)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各種新型媒體，協(xié)商民主可以利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更加快捷便利地了解人民群眾的實(shí)際困難和問題，更好地與人民群眾互動(dòng)溝通交流，協(xié)調(diào)各種不同聲音和訴求，化解各種矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)的有序和諧。

（四）協(xié)商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過協(xié)商民主，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，也是讓社會(huì)各界了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（五）協(xié)商民主有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。協(xié)商民主立足于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，既根植于悠久的中國(guó)政治文化傳統(tǒng)，又反映了當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需求。協(xié)商民主既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于深入推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)我國(guó)政治制度的完善與發(fā)展，也豐富了國(guó)家治理理論和實(shí)踐，促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，為人類的政治文明作出了貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共南通市通州區(qū)委黨校，江蘇 南通 226300）