回顧卡里莫夫時(shí)代烏茲別克斯坦周邊地緣關(guān)系

常顯敏 權(quán)江宏

摘 要：烏茲別克斯坦處在中亞地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置，其周邊地緣外交對(duì)中亞地區(qū)至關(guān)重要。然而，在前總統(tǒng)伊斯拉姆·阿卜杜加尼耶維奇·卡里莫夫執(zhí)政時(shí)期，烏與鄰國(guó)哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦的地緣關(guān)系經(jīng)歷了起伏和波折，形成了復(fù)雜的地緣局勢(shì)。隨著卡里莫夫去世，烏茲別克斯坦進(jìn)入后卡里莫夫時(shí)代，然縱觀全局，烏在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然會(huì)延續(xù)卡里莫夫的大政方針。因此，對(duì)卡里莫夫時(shí)代烏茲別克斯坦周邊地緣關(guān)系的回顧、梳理和反思是必要的，對(duì)我們辨識(shí)和思考新時(shí)期烏周邊地緣外交新特征、新走向有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：卡里莫夫；烏茲別克斯坦；周邊地緣關(guān)系

引言

卡里莫夫生前被世人冠以多個(gè)頭銜：“鐵腕總統(tǒng)”“政壇常青樹(shù)”“高產(chǎn)作家”“烏茲別克斯坦威權(quán)政治核心”“中亞政壇恒星”等等。這些頭銜證明了其輝煌、卓有成效的一生?？ɡ锬蚍€(wěn)健、務(wù)實(shí)、精明的執(zhí)政風(fēng)格為世人所稱道，他領(lǐng)導(dǎo)下的烏茲別克斯坦成為中亞地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體。烏的發(fā)展深深印上了“卡里莫夫特色”?？ɡ锬蚴且晃怀墒臁⒂兄\略的政治家，生前非常重視中亞地區(qū)形勢(shì)和周邊地緣關(guān)系。然而，回顧過(guò)去的二十多年，烏周邊地緣環(huán)境卻異常復(fù)雜，烏與鄰國(guó)之間的摩擦和沖突不斷，政治經(jīng)濟(jì)利益交織、糾纏加深，尤其是烏吉、烏塔關(guān)系緊張，甚至成為誘發(fā)中亞地區(qū)不穩(wěn)定的因素 。烏茲別克斯坦是世界上少有的雙內(nèi)陸國(guó)家，從地緣特征來(lái)看，處在中亞“地理中心”、“水資源利用中心”、“交通樞紐”、“古文明中心”，四個(gè)“中心”地帶，其周邊地緣外交對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)至關(guān)重要。中亞任何一國(guó)的形勢(shì)動(dòng)蕩與變動(dòng)都會(huì)對(duì)烏茲別克斯坦產(chǎn)生沖擊，反過(guò)來(lái)，烏的政局更會(huì)對(duì)周邊國(guó)家造成直接影響。

一、卡里莫夫時(shí)代烏茲別克斯坦和哈、吉、塔、土地緣關(guān)系回顧

1991年，中亞五國(guó)先后獨(dú)立，從原蘇聯(lián)兄弟邦國(guó)變成各自為政的主權(quán)國(guó)。烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦四國(guó)有了6082公里的共同邊界線，處在了中亞地緣中心位置。面對(duì)如此復(fù)雜的地區(qū)地緣局勢(shì)，卡里莫夫非常重視發(fā)展烏和鄰國(guó)的關(guān)系。

（一）烏哈關(guān)系

烏哈關(guān)系是中亞國(guó)際關(guān)系中最重要的一環(huán)。兩國(guó)在歷史進(jìn)程、文化、語(yǔ)言、宗教、國(guó)家管理形式方面有諸多相同點(diǎn)和相似性，擁有中亞大多數(shù)的石油等碳?xì)漕愘Y源。兩國(guó)在中亞的地緣政治地位顯要，是該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)然同時(shí)是競(jìng)爭(zhēng)者。兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了從“疏遠(yuǎn)”到“回暖”，再到初步達(dá)成區(qū)域“聯(lián)合”共識(shí)。

1992年11月23日，烏哈確立外交關(guān)系，1998年10月31日雙方簽訂《永久友好條約》。但是，從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，雙方合作低迷。2005年 “安集延事件”后，外交重點(diǎn)向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家偏移。2006年，烏哈關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，卡里莫夫與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫多次會(huì)晤。2013年6月14日，納扎爾巴耶夫訪問(wèn)烏茲別克斯坦，烏哈兩國(guó)簽訂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約，兩國(guó)關(guān)系升級(jí)。

到卡里莫夫執(zhí)政末期，哈烏兩國(guó)都表現(xiàn)出了推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系朝實(shí)質(zhì)性發(fā)展、一致應(yīng)對(duì)地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的外交愿望，這是世界格局、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的結(jié)果，也是烏哈地緣外交逐漸理智的表現(xiàn)。烏哈兩國(guó)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力強(qiáng)，是打擊“三股勢(shì)力”、毒品貿(mào)易、有組織犯罪，維護(hù)中亞穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。兩國(guó)在水資源利用、過(guò)境貿(mào)易、勞務(wù)移民、油氣出口等方面的合作前景廣闊。另外，阻礙中亞國(guó)家地緣關(guān)系的“兩座大山”——領(lǐng)土劃界和水資源利用卻不再是烏哈關(guān)系的障礙。因此，哈國(guó)專家認(rèn)為，新總統(tǒng)上任后，烏哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系會(huì)朝實(shí)質(zhì)性方向發(fā)展。

（二）烏吉“硬著頭皮交往”

1993年，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦確立外交關(guān)系，雙方前后簽訂140多個(gè)合作文件和協(xié)議。1991年至2006年，卡里莫夫和吉總統(tǒng)有過(guò)6次會(huì)晤，卡里莫夫曾兩次訪吉。1996年，兩國(guó)簽訂《永久友好條約》。同年成立政府間委員會(huì)，后因2010吉?jiǎng)觼y而中止。同年3月，烏撤掉駐吉大使。直至卡里莫夫去世，烏吉關(guān)系都處于緊張局勢(shì)。烏、吉矛盾源于多種因素。主要有：邊境劃分、天然氣產(chǎn)地歸屬、政府間信任缺失、跨界民族、水資源利用等問(wèn)題等。

整體來(lái)看，卡里莫夫時(shí)期烏吉地緣關(guān)系中缺少深層對(duì)話，雙方來(lái)往多限于解決突發(fā)事件，達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。阻礙雙方關(guān)系發(fā)展的因素有：1）雙方不愿就巴特肯州（吉）貯氣塔和天然氣產(chǎn)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性對(duì)話；2）吉國(guó)內(nèi)局勢(shì)復(fù)雜，政治派系斗爭(zhēng)嚴(yán)重，吉領(lǐng)導(dǎo)層把更多精力放在內(nèi)政處理上，其他問(wèn)題遭擱淺；3）人為設(shè)置關(guān)卡，阻礙貿(mào)易。

以上問(wèn)題的癥結(jié)首先在領(lǐng)土劃界，而吉復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，加上烏茲別克孤立主義外交，諸多問(wèn)題在卡里莫夫時(shí)期沒(méi)有妥善解決。

（三）烏塔“和棋”僵持

烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦關(guān)系在2011年惡化，2012年矛盾升級(jí)。2014年下半年有所緩和。2014年9月11日，卡里莫夫訪問(wèn)杜尚別，被稱為“六年破冰之旅”。兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了從上世紀(jì)90年代的結(jié)盟到最終的相互對(duì)峙。目前制約雙方關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素是羅貢水電站項(xiàng)目。塔吉克斯坦最大的水電項(xiàng)目——羅貢水電站始建于蘇聯(lián)時(shí)期，后因塔經(jīng)濟(jì)困境中止。水電站位于錫爾河支流瓦赫什河上游，是集發(fā)電、灌溉、防洪于一體的超大型水電站。水電站不僅是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需，更是地緣政治需要。既能使塔吉克擺脫電力困境，突破烏能源掣肘。而卡里莫夫認(rèn)為水電站會(huì)嚴(yán)重破壞中亞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致下游國(guó)家（烏、哈、土庫(kù)曼）灌溉用水匱乏。因此，兩國(guó)關(guān)系在“羅貢”問(wèn)題上很難自主協(xié)商一致。烏塔關(guān)系和烏吉關(guān)系有一定相似性，烏對(duì)塔吉克也貫用孤立外交。

（四）烏土關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展

上世紀(jì)“11.25事件”曾使兩國(guó)關(guān)系落入低谷。別爾德穆哈梅多夫上任后，兩國(guó)關(guān)系漸入正軌。2007年雙方“簽署了對(duì)兩國(guó)關(guān)系具有重要意義、但在土庫(kù)曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫時(shí)期由于各種原因而多次遭擱置的文件”。

2007年至今，烏土高層定期會(huì)晤，雙方互設(shè)商務(wù)代表處。2012-2014年，烏土貿(mào)易額翻了三番。僅在2014年，烏茲別克經(jīng)土庫(kù)曼的過(guò)境貨運(yùn)增長(zhǎng)43%。 2015年，兩國(guó)制定2015-2016年文化合作計(jì)劃。2015年1-8月貿(mào)易額達(dá)2.45億美元。2016年6月上合峰會(huì)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。

在烏茲別克斯坦復(fù)雜多變的周邊地緣環(huán)境中，為何與土庫(kù)曼斯坦的關(guān)系較順暢且有成效？考慮以下原因：

（1）不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。2004年11月的布哈拉峰會(huì)上，兩國(guó)就所有爭(zhēng)議地段達(dá)成一致。2008年在俄羅斯調(diào)解下，解決了阿姆河流域爭(zhēng)議島嶼的歸屬問(wèn)題。對(duì)此，卡里莫夫?qū)跬吝吔缇€稱為“和平睦鄰邊界線”。

（2） 在跨界水資源利用、跨境交通、阿富汗問(wèn)題上的意見(jiàn)一致。

（3） 土庫(kù)曼斯坦為永久中立國(guó)。

（4） 土庫(kù)曼斯坦是烏茲別克能源和交通過(guò)境樞紐，烏對(duì)土有核心利益訴求。

卡里莫夫在制定周邊外交政策時(shí)，多出于地緣政治經(jīng)濟(jì)因素的考慮，始終將維護(hù)國(guó)家利益和地緣安全作為其最基本的出發(fā)點(diǎn)，與周邊四個(gè)鄰國(guó)的地緣關(guān)系既有睦鄰友好，也有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗。與吉塔主要為利益對(duì)抗，其中能源、資源之爭(zhēng)是制約雙方關(guān)系的根本因素。把烏哈關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是烏茲別克斯坦從歷史、地緣政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等實(shí)際目標(biāo)出發(fā)做出的重要也是最有價(jià)值的戰(zhàn)略選擇，發(fā)展同哈、土的睦鄰友好關(guān)系是烏首要的地緣安全選擇。

二、卡里莫夫時(shí)代烏茲別克斯坦周邊地緣關(guān)系特征及其原因思考

（一）卡里莫夫時(shí)代烏茲別克斯坦擁有復(fù)雜的國(guó)情，面臨中亞最為復(fù)雜的地緣環(huán)境，周邊地緣外交表象為“強(qiáng)交弱斗”

烏茲別克斯坦和周邊國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、民族、文化、資源等方面有著多重的利益交織，這是導(dǎo)致其地緣環(huán)境復(fù)雜的根本原因，可分外部原因和自身原因。

1.外部原因

（1）生存利益之爭(zhēng)：區(qū)域資源共享和追求國(guó)家利益最大化之間的矛盾；

（2）地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。中亞國(guó)家之間發(fā)展不平衡的矛盾逐漸向中高收入國(guó)家（哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦）和低收入國(guó)家（烏、塔、吉）之間的矛盾演變；

（3）傳統(tǒng)意義上的“中亞”各國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家發(fā)展模式層面處于分化和重構(gòu)中；

（4）中亞國(guó)家首腦外交利弊同顯，卡里莫夫與納扎爾耶夫、拉赫蒙等人在諸多問(wèn)題上意見(jiàn)相左；

（5）傳統(tǒng)草原突厥文化中衍生的各種次文化價(jià)值觀之間互不認(rèn)同。

2.自身原因

（1）烏茲別克斯坦的歷史和文化傳統(tǒng)?！皻v史與文化作為一個(gè)民族、國(guó)家的記憶，主要影響國(guó)家在國(guó)際事務(wù)上遵循的原則和價(jià)值取向”。烏茲別克斯坦所在的“河中地區(qū)”歷史上是政治斗爭(zhēng)、政權(quán)更迭最頻繁的地區(qū)，烏茲別克人飽受地緣政治斗爭(zhēng)之苦，爭(zhēng)取“自主”的心理強(qiáng)。

（2）烏的“耗水型”農(nóng)業(yè)，水在烏國(guó)家空間發(fā)展中的作用很大。

（3）烏國(guó)家集權(quán)型政府結(jié)構(gòu)和決策者個(gè)人因素。

自獨(dú)立至今，烏茲別克斯坦和哈、吉、塔、土四國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了起伏與波折，形成較為復(fù)雜的地緣關(guān)系局面：烏與哈土兩國(guó)關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，合作大于分歧；和吉、塔摩擦不斷，矛盾集中于水資源和邊界劃分。針對(duì)塔吉兩國(guó)的貧困和不穩(wěn)局勢(shì)，烏慣用“隔離”、“躲避”策略，采取孤立主義外交。烏周邊地緣外交形成了“強(qiáng)交弱斗”的表象。

（二）卡里莫夫時(shí)期烏茲別克斯坦周邊地緣外交訴求分析

國(guó)家外交活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)是基于國(guó)家利益的外交訴求。在卡里莫夫時(shí)期，烏茲別克斯坦國(guó)家的主要利益是安全、穩(wěn)定、發(fā)展。其周邊地緣外交的基本訴求可分以下幾個(gè)方面。

1.保障本國(guó)和地區(qū)安全、穩(wěn)定

卡里莫夫后期，烏茲別克斯坦面對(duì)“北”、“西”、“南”三個(gè)方向的安全問(wèn)題。北部是俄羅斯為主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間，烏既要和俄羅斯保持緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又要防備、抵制俄羅斯。西部有以美國(guó)為首的西方，南部是混戰(zhàn)中的中東。另外，對(duì)烏國(guó)家安全造成威脅的有境內(nèi)多股宗教極端勢(shì)力和跨境販毒，中亞是阿富汗毒品重要銷地和中轉(zhuǎn)站。

2.鞏固并提高地區(qū)影響力

烏茲別克斯坦在蘇聯(lián)時(shí)期就形成了相對(duì)完整的工農(nóng)業(yè)體系，獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于哈薩克斯坦，擁有強(qiáng)大的陸軍；是中亞第一人口大國(guó)，烏茲別克族為第一大民族；烏茲別克所在的“河中”歷史上被譽(yù)為“歐亞文明十字路口”，烏茲別克民族繼承了優(yōu)秀的“河中”歷史文化資源，其文化實(shí)力強(qiáng)、影響力大。

3.利用阿姆河、錫爾河水資源

水資源是制約烏茲別克斯坦國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。烏處在錫爾河和阿姆河下游，是傳統(tǒng)的“耗水型”農(nóng)業(yè)國(guó)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源依賴強(qiáng)，水在國(guó)家空間發(fā)展中的作用大，和上游國(guó)家周旋，爭(zhēng)取更多的阿姆河和錫爾河水資源利益是烏周邊外交的重要任務(wù)。

4.南北跨境交通合作

烏為世界上少有的雙內(nèi)陸國(guó)，東西南北都有交通過(guò)境問(wèn)題，制約對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。南北跨境尤為關(guān)鍵。向北經(jīng)哈薩克斯坦通往獨(dú)聯(lián)體、歐洲，向南途徑土庫(kù)曼通往中東，南亞等地。

綜上，卡里莫夫是一位老練、有謀略的政治家，對(duì)時(shí)局的認(rèn)識(shí)深刻而精準(zhǔn)，以國(guó)家地緣政治經(jīng)濟(jì)利益為根本導(dǎo)向，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的周邊地緣局勢(shì)，為烏茲別克斯坦創(chuàng)造了相對(duì)和平、穩(wěn)定的地緣空間。在過(guò)去的二十多年中，烏的內(nèi)政外交深深烙上了“卡里莫夫” 印記。然而，其周邊地緣外交也表現(xiàn)出了“封閉、搖擺、自我為大”的弊病，卡里莫夫在某些問(wèn)題上不自覺(jué)充當(dāng)了滋生或激化地緣矛盾的“推手”。但在其執(zhí)政后期，烏周邊外交逐漸顯現(xiàn)“柔和”趨向，更加看重睦鄰和中亞地區(qū)整體利益，和塔、吉關(guān)系出現(xiàn)“回暖”跡象。同樣，在卡里莫夫身后也留下了諸多地緣外交隱患和亟待解決的問(wèn)題，需要新一代烏領(lǐng)導(dǎo)人和人民去思考。隨著卡里莫夫的去世，烏茲別克斯坦進(jìn)入后卡里莫夫時(shí)代。然縱觀全局，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)該國(guó)依然會(huì)延續(xù)卡里莫夫的大政方針。那么“卡里莫夫風(fēng)格”在其周邊外交中或延續(xù)？或被替代？值得持續(xù)關(guān)注。然而，如卡里莫夫本人曾說(shuō)的：“世界依然那樣脆弱，烏茲別克斯坦周圍過(guò)去、現(xiàn)在和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)還是那樣的特別復(fù)雜和不單純”。

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基金項(xiàng)目：本文系石河子大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)中青年科研人才培育基金項(xiàng)目《后卡里莫夫時(shí)代烏茲別克斯坦周邊地緣關(guān)系走向研究》（項(xiàng)目編號(hào)RWSK16-Y23）階段性研究成果。

（作者單位：1.石河子大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院；2.石河子大學(xué)第一附屬醫(yī)院宣教科，新疆 石河子 832000）