陜南已建移民安置點(diǎn)空間適宜性評(píng)價(jià)
——以佛坪縣為例

付恒陽

(陜西理工大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

空間適宜性評(píng)價(jià)是基于某種用途評(píng)定某土地是否適宜以及適宜的程度，是進(jìn)行土地利用決策和土地科學(xué)規(guī)劃的基本依據(jù)[1]。其原理是在現(xiàn)有土地利用方式條件下，以土地的自然要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素以及生態(tài)環(huán)境要素為主要鑒定指標(biāo)，定性和定量評(píng)價(jià)土地對(duì)某種用途的適宜程度及限制狀況，對(duì)其用途和質(zhì)量進(jìn)行分類定級(jí)[2]。國(guó)外早期的土地空間適宜性評(píng)價(jià)旨在獲取土地稅，后來，土地空間適宜性評(píng)價(jià)的目的轉(zhuǎn)移到土地資源的有效分配及解決土地退化及土地的過度開發(fā)等問題[3-4]。我國(guó)的土地適宜性評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)50年代，評(píng)價(jià)對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)用地[5]。20世紀(jì)80年代后，隨著3S技術(shù)的發(fā)展，土地適宜性評(píng)價(jià)的理論及方法得到快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)有關(guān)城市用地、農(nóng)用地、建設(shè)用地、旅游用地等土地的適宜性評(píng)價(jià)的研究日漸增多[6-10]。

移民工程選址適宜性評(píng)價(jià)是土地適宜性評(píng)價(jià)的一個(gè)實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)域，是進(jìn)行移民安置點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局的主要依據(jù)之一，其核心是評(píng)價(jià)安置點(diǎn)選址的空間適宜程度以及找到最適宜或比較適宜建設(shè)的區(qū)域。在現(xiàn)有的適宜性評(píng)價(jià)研究中，農(nóng)業(yè)用地及城市建設(shè)用地的適宜性評(píng)價(jià)的模型與方法、指標(biāo)選擇及評(píng)價(jià)體系等方面都較為完善和系統(tǒng)，但關(guān)于移民安置點(diǎn)建設(shè)用地的評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系構(gòu)建等環(huán)節(jié)還處于探索階段，尤其是針對(duì)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的移民安置點(diǎn)選址的適宜性評(píng)價(jià)研究較少。

陜南地處秦巴山區(qū)，地形、地貌復(fù)雜，山體穩(wěn)定性差，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生幾率很高，破壞力極大，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占到陜南地區(qū)總面積的50%以上，歷史上該地區(qū)經(jīng)歷了受災(zāi)—重建—再受災(zāi)—再重建的惡性循環(huán)[11]。鑒于此，陜西省政府制定了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，計(jì)劃2011—2020年搬遷240萬居民，是新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的移民。自2011年陜南移民工程實(shí)施以來，已經(jīng)歷時(shí)7年多。陜南各縣區(qū)依據(jù)省委省政府的要求，積極開展移民搬遷工作，截至2017年底，陜南三市累計(jì)建設(shè)30戶以上的集中安置點(diǎn)約4000個(gè)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，目前陜南移民工程選址仍然存在部分安置點(diǎn)建在隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)、安置點(diǎn)的農(nóng)耕、取水等配套生活要素不便利等問題。急需構(gòu)建一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)已建安置點(diǎn)進(jìn)行空間適宜性評(píng)價(jià)。因此，本論文以陜南漢中市佛坪縣為例，通過建立一套方便、適用、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)已建安置點(diǎn)進(jìn)行空間適宜性評(píng)價(jià)，為佛坪縣后續(xù)安置點(diǎn)選址工作奠定基礎(chǔ)，并為陜南移民安置點(diǎn)科學(xué)選址提供一定的借鑒。

1 研究區(qū)概況

佛坪縣地處陜西省漢中市東北部的秦嶺南坡，地理坐標(biāo)為北緯33°16′～33°45′之間，東經(jīng)107°41′～108°10′之間?？h域內(nèi)山體險(xiǎn)峻陡峭，河流縱橫。地形可以劃分為不同的4個(gè)自然區(qū)，即低山河谷、低山丘陵、中山溝谷、中山陡坡，總體上西北高、東南略低。全縣平均海拔高度1407 m，國(guó)土資源多分布在800 m以上。佛坪縣南北長(zhǎng)約54.05 km，東西寬約50.25 km，總面積1279 km2，全縣總?cè)丝?.5萬人，可耕地4 455.73 hm2，人均0.127 hm2。全縣轄6個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處。佛坪縣地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，發(fā)生頻繁，是陜南地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是陜南移民工程重點(diǎn)縣之一。

2011年以來，佛坪縣政府按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011—2020年)》的具體要求，積極開展易地移民搬遷工作，截止到2017年12月，全縣已經(jīng)建成移民集中安置點(diǎn)26處(表1)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷3000余戶。

表1 佛坪縣已建移民集中安置點(diǎn)名稱及地理位置(2011—2017年)

2 數(shù)據(jù)來源及處理

從地理空間數(shù)據(jù)云中獲取佛坪縣數(shù)字高程數(shù)據(jù)(DEM)、TM遙感影像數(shù)據(jù)。生態(tài)敏感區(qū)數(shù)據(jù)來源于佛坪縣環(huán)保局，地質(zhì)災(zāi)害分布、人均耕地面積、已建安置點(diǎn)數(shù)據(jù)來源于佛坪縣國(guó)土資源局。坡度、高程、河流、道路等矢量數(shù)據(jù)從全國(guó)1∶4 000 000地圖數(shù)據(jù)中提取。利用ENVI對(duì)TM遙感影像進(jìn)行監(jiān)督分類，結(jié)合佛坪縣國(guó)土局提供的《佛坪縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》圖，將研究區(qū)土地利用類型重新劃分為耕地、園地、林地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、撂荒地、規(guī)劃居民用地、水域共8類。在對(duì)TM影像經(jīng)過幾何校正和大氣校正后，利用ENVI計(jì)算植被覆蓋度。對(duì)收集到的紙質(zhì)圖件掃描成數(shù)字柵格圖像，利用GIS工具對(duì)掃描圖像進(jìn)行配準(zhǔn)和校正，并對(duì)各要素矢量化。所有數(shù)據(jù)均采用同一坐標(biāo)系和投影，空間分辨率統(tǒng)一為30 m×30 m。

3 研究方法

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)

有關(guān)移民選址影響要素方面，不同學(xué)者選址評(píng)價(jià)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。彭潔等[12]認(rèn)為陜南安置點(diǎn)選址要考慮自然、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面的影響因素，自然因素有地理、安全、水源、交通、土地等，經(jīng)濟(jì)因素主要有生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障水平等，文化因素主要有風(fēng)俗習(xí)慣、娛樂設(shè)施等。黎小東等[13]認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害移民選址應(yīng)考慮地質(zhì)災(zāi)害、斷裂構(gòu)造、道路、地形坡度、高程等指標(biāo)；李雙[14]認(rèn)為坡度、斷裂帶、交通線、水系等指標(biāo)是地質(zhì)災(zāi)害移民選址的重要指標(biāo)。鄒成毅[15]認(rèn)為外遷移民安置點(diǎn)應(yīng)選取人均耕地面積、耕地質(zhì)量、道路交通、離鎮(zhèn)距離、自然災(zāi)害等因子；倪九派等[10]認(rèn)為移民安置點(diǎn)選址應(yīng)選取土地資源、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件3個(gè)主要影響指標(biāo)。連海波[16]認(rèn)為移民搬遷安置點(diǎn)選址應(yīng)選取地質(zhì)環(huán)境、土地資源、水資源、交通條件、區(qū)位條件5個(gè)主要方面的影響因素。

鑒于以上研究，項(xiàng)目組首先在陜南三市選取一些有代表性的移民安置點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查訪問，在參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，初選了一些影響因子，然后從漢中、商洛、安康的政府機(jī)關(guān)和高校中邀請(qǐng)了10位移民問題研究專家，對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行取舍和修正。專家組根據(jù)陜南自身特點(diǎn)，結(jié)合陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011—2020年)的相關(guān)要求，并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)的可量化性，經(jīng)過反復(fù)研討和修訂，最后選取了5個(gè)自然指標(biāo)(高程、坡度、距河流距離、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度、距斷裂帶距離)、5個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(距交通主干道距離、人均可耕地面積、距建成區(qū)距離、土地利用類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、2個(gè)生態(tài)指標(biāo)(距生態(tài)敏感區(qū)距離、植被覆蓋率)，共12個(gè)因子構(gòu)建佛坪縣移民安置點(diǎn)空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表2)。

(1)高程

高程決定了移民的基本生活條件。基于佛坪縣的自然地理?xiàng)l件，低海拔區(qū)域農(nóng)作物耕種條件和居住適宜性優(yōu)于高海拔地區(qū)，所以移民安置點(diǎn)建設(shè)應(yīng)以低海拔區(qū)域?yàn)橐?。結(jié)合佛坪縣實(shí)際地形狀況，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(2)坡度

移民搬遷后需要相對(duì)平坦的土地進(jìn)行生活和耕作，而陡坡的地區(qū)不適宜生產(chǎn)、生活，且發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的幾率也高，故移民安置點(diǎn)選址應(yīng)選擇相對(duì)平坦的土地。依據(jù)《CJJ83—1999城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

表2 佛坪縣移民安置點(diǎn)選址適宜性評(píng)價(jià)(目標(biāo)層)指標(biāo)體系

續(xù)表

(3)距河流的距離

佛坪縣山高水急，易發(fā)洪澇災(zāi)害，為防止洪水威脅，安置點(diǎn)要與河流保持一定距離。同時(shí)離河流太近也可能由于生活廢水的排放造成河流水質(zhì)污染，并有可能對(duì)附近水域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大影響?；诜篮榧八|(zhì)保護(hù)的要求，把該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(4)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度是陜南移民安置點(diǎn)選址的一個(gè)重要指標(biāo)，避免當(dāng)?shù)鼐用裨馐艿刭|(zhì)災(zāi)害威脅是移民搬遷的一個(gè)最主要宗旨。結(jié)合《佛坪縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度分區(qū)圖》，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(5)距斷裂帶的距離

根據(jù)我國(guó)《GB50011—2010建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)避開主斷裂帶。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(6)距交通主干道距離

交通便利，不僅有利于居民生產(chǎn)生活，也有利于居民與外界溝通，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诎仓命c(diǎn)選址距國(guó)道、省道、高速公路、縣道等交通主干線的距離，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(7)人均耕地面積

擁有土地資源是移民的基本生活保證，也是提高移民心理安全的基本條件[17]。佛坪縣大多數(shù)移民更多依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，相對(duì)豐富的可耕地可以保證移民搬遷后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。根據(jù)佛坪縣目前人均耕地0.127 hm2的具體情況，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(8)距縣、鎮(zhèn)建成區(qū)的距離

縣、鎮(zhèn)建成區(qū)是地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化中心。安置點(diǎn)離縣、鎮(zhèn)建成區(qū)距離越近，越易受到城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用[18]，越有利于安置點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诰嗫h、鎮(zhèn)建成區(qū)的直線距離將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(9)土地利用類型

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的土地用途規(guī)定和國(guó)家建設(shè)用地劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合佛坪縣土地利用現(xiàn)狀圖和佛坪縣土地利用規(guī)劃圖(2016—2020年)，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(10)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

這里主要指工業(yè)及旅游資源豐富程度。安置點(diǎn)附近的工廠及旅游景點(diǎn)是吸納移民再就業(yè)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)移民快速脫貧致富的有力保障。根據(jù)地方工業(yè)及旅游資源的豐富度將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(11)距生態(tài)敏感區(qū)的距離

生態(tài)敏感區(qū)是指對(duì)區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境狀況起決定作用，生態(tài)環(huán)境變化最激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問題的地區(qū)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等。生態(tài)敏感區(qū)極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動(dòng)影響而產(chǎn)生生態(tài)負(fù)面效應(yīng)，是空間開發(fā)中應(yīng)該避讓的區(qū)域[19]。根據(jù)距生態(tài)敏感區(qū)的距離將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

(12)植被覆蓋率

植被覆蓋率指某一地域植物垂直投影面積與該地域面積之比，反映了一個(gè)區(qū)域的植被豐富度和綠化程度，植被覆蓋率高的地方更適宜人居住?；诜鹌嚎h實(shí)際狀況，將該指標(biāo)分級(jí)并賦值(見表2)。

3.2 評(píng)價(jià)因子的權(quán)重

本文采用層次分析法(AHP)確定影響因子的權(quán)重，將指標(biāo)體系分為3層，分別是目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和要素層，邀請(qǐng)上述10位專家依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行打分，確定各評(píng)價(jià)因子的相對(duì)重要性和數(shù)值，建立判斷矩陣。最后進(jìn)行歸一化處理和一致性檢驗(yàn)，來檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意一致性。經(jīng)過反復(fù)的調(diào)整檢驗(yàn)，得到CR=0.055，滿足CR≤0.1，符合一致性要求，最后確定各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重(見表2)。

3.3 適宜性評(píng)價(jià)模型

在要素層單因子分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用加權(quán)求和綜合指數(shù)模型計(jì)算佛坪縣移民安置點(diǎn)選址空間適宜性的綜合總分值，公式如下：

×Pi，

(1)

式中，Suit是佛坪縣移民安置點(diǎn)選址適宜性綜合評(píng)價(jià)值，m為因子總數(shù)，Wi為單個(gè)影響因子的權(quán)重值；Pi為某單元第i個(gè)因子的適宜性分值。

4 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

基于公式(1)，根據(jù)表2中各因子的分級(jí)、賦值情況，以單個(gè)因子為評(píng)價(jià)單元，借助GIS平臺(tái)，對(duì)研究區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行柵格化處理，生成各因子在縣域內(nèi)的柵格分布圖，根據(jù)相關(guān)影響因子的權(quán)重，利用GIS的圖層疊加分析功能，將各因子的柵格分布圖進(jìn)行加權(quán)疊加，然后利用重分類中的自然斷點(diǎn)法將佛坪縣分為最適宜、一般適宜、較不適宜和不適宜4個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表3。依據(jù)分區(qū)閾值對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行重分類，得到佛坪縣移民安置點(diǎn)選址適宜性分區(qū)結(jié)果。根據(jù)已建26個(gè)安置點(diǎn)的地理坐標(biāo)，通過GIS平臺(tái)獲取了已建安置點(diǎn)在適宜性空間分區(qū)圖上的表現(xiàn)(見圖1和表4)。

表3 佛坪縣移民安置點(diǎn)空間適宜性等級(jí)體系

圖1 佛坪縣已建移民安置點(diǎn)適宜性空間分布

由圖1可知，最適宜區(qū)面積主要分布在椒溪河、蒲河周圍的沖積平原上，集中連片于西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)北部、石墩河鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)東部、袁家莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)北部；一般適宜區(qū)多分布在最適宜區(qū)的外圍，屬于坡度較小的丘陵區(qū)或山麓地區(qū)；較不適宜區(qū)零散分布于縣域內(nèi)的中低山區(qū)，以西部和北部居多；不適宜區(qū)主要分布于岳壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)中部、袁家莊鎮(zhèn)的東部、長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)的西部和東部。

由圖1和表4可知，已建成的26個(gè)集中安置點(diǎn)中有10個(gè)處于最適宜區(qū)，9個(gè)處于一般適宜區(qū)，4個(gè)處于較不適宜區(qū)，3個(gè)處于不適宜區(qū)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處于最適宜區(qū)和一般適宜區(qū)的已建安置點(diǎn)自然條件較好，地勢(shì)低平，遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和斷裂帶，耕地資源豐富，經(jīng)濟(jì)條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越；4個(gè)處于較不適宜區(qū)的安置點(diǎn)雖靠近中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，但其他一些適宜條件不充分，尤其是耕地資源較少，且個(gè)別位于生態(tài)敏感區(qū)；處于不適宜區(qū)的3個(gè)安置點(diǎn)在選址初期主要考慮了離原居住地較近及地勢(shì)較為平坦，方便移民回原責(zé)任田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但從自然、社會(huì)和生態(tài)的綜合指標(biāo)看，這些安置點(diǎn)選址并不合理，且有較隱蔽的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

表4 佛坪縣已建移民安置點(diǎn)的空間適宜性

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

移民安置點(diǎn)空間適宜性評(píng)價(jià)對(duì)安置點(diǎn)建設(shè)用地的規(guī)劃與布局具有基礎(chǔ)性作用。通過用地適宜性評(píng)價(jià)可以提高安置點(diǎn)選址的合理性和安全性，有利于實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究以陜南佛坪縣為例，通過構(gòu)建適用于陜南移民安置點(diǎn)空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，在GIS技術(shù)支持下得到了空間適宜性評(píng)價(jià)分區(qū)結(jié)果，并對(duì)已建安置點(diǎn)的空間適宜性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

(1)最適宜區(qū)和一般適宜區(qū)主要沿108國(guó)道、G5高速、椒溪河和蒲河展布，且集中于西岔河鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)、袁家莊鎮(zhèn)和長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)雖有分布，但多呈點(diǎn)狀，面積小且分布零散。

(2)已建成的26個(gè)集中安置點(diǎn)中有10個(gè)處于最適宜區(qū)，9個(gè)處于一般適宜區(qū)，4個(gè)處于較不適宜區(qū)，3個(gè)處于不適宜區(qū)。說明大多數(shù)已建安置點(diǎn)選址空間適宜性較好，部分安置點(diǎn)空間適宜性較差。

5.2 建 議

(1)陜南移民安置點(diǎn)建設(shè)用地應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：一是按照“安全便利、有利避災(zāi)和脫貧”原則，充分利用最適宜區(qū)和一般適宜區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和耕地的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高集中安置率；二是做細(xì)安置點(diǎn)的選址論證和評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格限制在地質(zhì)環(huán)境差和生態(tài)環(huán)境脆弱的較不適宜區(qū)和不適宜區(qū)實(shí)施移民工程開發(fā)，并及早動(dòng)員這些區(qū)域的原有居民早日搬遷；三是做好原有搬遷地的生態(tài)恢復(fù)工作。通過植樹造林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持，盡快恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；四是充分利用非搬遷區(qū)村莊的空置宅基地和閑散地，統(tǒng)籌基層村內(nèi)部改造以及撤村并點(diǎn)改造，把移民搬遷有機(jī)融入到鄉(xiāng)村振興體系之中，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，有效提高土地的節(jié)約集約水平。

(2)針對(duì)佛坪縣已建安置點(diǎn)的空間適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，建議處于最適宜區(qū)和一般適宜區(qū)的已建安置點(diǎn)，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間格局，并做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合；對(duì)處于較不適宜區(qū)的已建安置點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善各種不利條件，彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)移民的安居樂業(yè)；對(duì)處于不適宜區(qū)的已建安置點(diǎn)建議重新選址，避免移民的二次搬遷。

當(dāng)然，評(píng)價(jià)指標(biāo)只是一個(gè)相對(duì)的量度，建設(shè)用地的適宜性評(píng)價(jià)具有現(xiàn)勢(shì)性，現(xiàn)今不適宜區(qū)可能隨著社會(huì)及科技的發(fā)展，在未來則有可能成為適宜區(qū)。另外，在構(gòu)建空間適宜性評(píng)價(jià)體系時(shí)，雖然力求全面反映自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)限制因子，囿于數(shù)據(jù)的可獲取性，本文所選因子還不夠系統(tǒng)，因此，移民安置點(diǎn)的空間適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待不斷完善。